（公共管理专业论文）鄂尔多斯模式研究.pdf

原创性声明滁 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研冤成果，也 不包含为获得内夔直盍堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签 日 师签名； 期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古火学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者 日 教师签名： 期： 牛 鄂尔多斯模式研究 摘要 公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点。 公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能，它是协 调社会和谐发展的重要手段。随着我国市场经济的深入广泛发展，特 别是加入w t o 以后，公共管理尤为急需和重要。虽然公共管理经历了 几个阶段的发展，在地区经济社会发展中起到了不可或缺的作用，但 从总体上看还是一个新课题，特别是对鄂尔多斯来说还处于初级阶 段。 鄂尔多斯是我国西部发展最快、最具活力的地区，年均经济发展 增速超过了2 0 。近年来，鄂尔多斯以科学发展观为指导，抢抓机遇， 改革创新，摆脱了“四大困扰”，实现了“五大跨越一，创造了独具 特色的鄂尔多斯模式，其发展在我国西部具有一定的代表性和影响 力，被国家确定为改革开放3 0 周年1 8 个典型地区之一。 本文以公共管理为基础，从鄂尔多斯软硬件建设、经济体制创新、 资源优势等方面，阐述了鄂尔多斯经济社会快速发展的历史必然性及 所具有的强劲的后发优势，时至今日被全区乃至全国所瞩目，称作 “鄂尔多斯模式一，以及这一模式所具有的典型意义。在对鄂尔多斯 现状进行理性分析之后，指出了鄂尔多斯当前在经济总量、产业链条、 自主创新、生态环境、社会事业、科技与人才、职能转变等方面存在 的问题。与此同时，恰当运用公共管理原理，充分发挥公共管理的作 用，提出了今后鄂尔多斯经济社会发展的战略构想：着重从政府理念 创新、职能创新、体制创新、公共管理方式创新、战略创新五个方面， 并从具体问题入手，通过一些分析、比较、论述，对鄂尔多斯经济社 会发展进行了深入思考，将公共管理与鄂尔多斯模式形成前所未有的 互动效应，为今后鄂尔多斯经济社会发展指明方向，为实现鄂尔多斯 二次辉煌奠定坚实基础。 通过研究，以期为鄂尔多斯乃至先进发达地区运用公共管理推动 经济社会发展提供可资借鉴的理论和实践依据，贡献一份绵薄之力。 关键词：公共管理，鄂尔多斯模式，存在问题，对策，研究 s t u d y o no r d o sm o d eb a s e do np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n a b s t r a c t p u b l i cm a n a g e m e n ti st h em a n a g e m e n to f p u b l i ca f f a i r s a n dp u b l i c a f f a i r si st h es t a r t i n gp o i n to f p u b l i cm a n a g e m e n t p u b l i cm a n a g e m e n ti s t h ef u n d a m e n t a lr e s p o n s i b i l i t i e so ft h el o c a lg o v e r n m e n t a n dt h em a i n f u n c t i o no ft h es t a t ep u b l i cs e r v a n t s m o r e o v e r , i ti st h e i m p o r t a n tm e a n s t oc o o r d i n a t et h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to fs o c i e t y a l o n g 谢t 1 1 e c o n o m i cm a r k e tf o ro u rc o u n t r ye x t e n s i v ed e v e l o p m e n t ，e s p e c i a l l ya f t e r j o i n i n gt h ew t o ，p u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni st h em e t h o dw h i c hi su r g e n t n e e d sa n dm o r ei m p o r t a n tt om a n a g eo u rs o c i e t y a l t h o u g ht h ep u b l i c a d m i n i s t r a t i o nh a se x p e r i e n c e ds e v e r a ls t a g e so f d e v e l o p m e n ta n dp l a y s t h ei n d i s p e n s a b l er o l ea tt h ed e v e l o p m e n to fl o c a le c o n o m i cs o c i e t y , i ti s al l c w s u b j e c tf r o mt h eo v e r a l ll o o ka n ds t i l l a tt h ep r i m a r ys t a g e e s p e c i a l l yi no r d o s o r d o si st h ef a s t e s tg r o w i n ga n dm o s td y n a m i c r e g i o n si nt h ew e s to f c h i n a t h ea n n u a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tg r o w t ho fo r d o sh a ss u r p a s s e d 2 0 i nr e c e n ty e a r s ，o r d o sg u i d e db yt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ， a n dc a u g h tt h eo p p o r t u n i t y , a n dr e f o r ma n d i n n o v a t i o n ，a n dg o tr i do ft h e f o u rt r o u b l i n g ，a n dr e a l i z e dt h e f i v el e a p f r o g ”，c r e a t e du n i q u eo r d o s p a t t e m f u r t h e rm o r e ，o r d o sd e v e l o p m e n th a sc e r t a i nr e p r e s e n t a t i o na n d t h ei n f l u e n c ei nt h ew e s to fc h i n a ，a n di sd e t e r m i n e do n eo ft h e18t y p i c a l r e g i o n s f o rt h e3 0 t h a n n i v e r s a r yo fr e f o r ma n do p e n i n g - u pb yo u r g o v e r n m e n t b a s i n go nt h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，f r o mt h es o f t w a r ea n dh a r d w a r e c o n s t r u c t i o n ，a n de c o n o m i cs y s t e mi n n o v a t i o n ，a n dr e s o u r c ea d v a n t a g e a s p e c t sf o ro r d o s ，e t c ，t h i sp a p e re x p o u n d s3c o n t e n t s ：f i r s t l y , t h er a p i d d e v e l o p m e n to f o r d o se c o n o m i cs o c i e t yh a st h eh i s t o r i c a ln e c e s s i t ya n d t h es t r o n gg a i n i n gc o n t r o lb ys t r i k i n g s e c o n d l y , t h i sk i n do f d e v e l o p m e n t m o d ei sc a l l e d o r d o sm o d e l ”，a n di ti sc o n c e r n e db yt h ei n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u sr e g i o na n dt h en a t i o n a le v e nt ot h i sd a y t h i r d l y , t h i sp a r e r n h a st y p i c a ls i g n i f i c a n c e a f t e rc a r r y i n go nt h er a t i o n a la n a l y s i st ot h eo r d o s p r e s e n ts i t u a t i o n ， t h i sp a p e rp o i n t so u tt h ep r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h ea s p e c t so ft h e e c o n o m i co u t p u t ，t h ei n d u s t r yc h a i n ，i n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n , e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ，a n ds o c i a lw e l f a r e ，t e c h n o l o g ya n dt a l e n t s ，a n dt h ef u n c t i o n c h a n g e ，a n d s oo n b a s e do n t h i s ，t h i sp a p e ru s e st h ep u b l i c a d m i n i s t r a t i o np r i n c i p l ea p p r o p r i a t e l y , a n dp l a y st h ef u l lf u n c t i o no f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，a n dp u t sf o r w a r dt h es t r a t e g i cc o n c e p t i o no f e c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n tf o ro r d o si nf u t u r e t h i si n c l u d e s4 p o i n t s ： f i r s t l y ，t h a tc a r r i e so u tf r o mt h e5a s p e c t sw h i c h a r et h eg o v e m m e n ti d e a i n n o v a t i o n ，t h ef u n c t i o ni n n o v a t i o n , t h es y s t e mi n n o v a t i o n , t h ep u b l i c a d m i n i s t r a t i o nw a yi n n o v a t i o n ，t h es t r a t e g yi n n o v a t e s s e c o n d l y ，t h r o u g h t h ea n a l y s i s ，a n dt h ec o m p a r i s o n ，a n dt h ee l a b o r a t i o n ，t h a t p u t si n t oe f f e c t f r o mt h ec o n c r e t eq u e s t i o n ，a n dc a r r i e so nt h et h o r o u g hp o n d e ro fo r d o s e c o n o m i cs o c i e t y t h i r d l y , t h a tc a u s e st h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt ot u r n u n p r e c e d e n t e dt h ei n t e r a c t i v ee f f e c tw i t ht h eo r d o sm o d e l a s tp o i n t ，t h a t i n d i c a t e st h ed i r e c t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fo r d o se c o n o m i cs o c i e t yi n f u t u r e ，a n dl a y st h es o l i df o u n d a t i o nf o rr e a l i z i n go r d o ss e c o n db r i l l i a n c e d r i n k t h r o u g ht h es t u d y ，t h i sp a p e ri n t e n d st oo f f e rr e f e r e n c ef o rt h e o r y a n dp r a c t i c eb a s i st oo r d o sa n da d v a n c e dd e v e l o p e dr e g i o n si nu s i n g p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt op r o m o t ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n d c o n t r i b u t eab i t k e y w o r d s ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，o r d o sm o d e ，i n n o v a t i o n ，咖d y 目录 弓l言1 一、鄂尔多斯模式3 ( 一) 鄂尔多斯模式发展历程3 ( - - ) 鄂尔多斯模式的内涵9 ( 三) 鄂尔多斯模式的特征。一1 l 二、鄂尔多斯模式存在问题及原因1 5 ( 一) 存在问题1 5 ( 二) 存在问题的原因1 6 三、以公共管理创新实现鄂尔多斯模式新跨越1 8 ( 一) 政府理念创新1 8 ( 二) 政府职能创新2 5 ( 三) 政府体制创新2 9 ( 四) 政府公共管理方式创新3 0 ( 五) 政府战略创新3 3 结语。3 8 参考文献3 9 致 射。4 1 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 2 0 世纪对中国人而言，可以说就是社会主义的世纪，这个世纪上半叶的历 史主流是追求社会主义前途，下半叶的历史任务就是实践社会主义事业。特别是 十一届三中全会之后，取消了以阶级斗争为纲，确立了以经济建设为中心的方针 政策。从此，在以总设计师邓小平为核心的第二代领导集体的带领下，中国古老 的大地上掀起了一场轰轰烈烈的经济建设、改革开放的发展大潮，一大批地区的 经济发展如雨后春笋般涌现出来，成为经济增长的“领头羊 和动力源。3 0 多 年来，我国社会主义现代化建设事业突飞猛进，成绩斐然，国民经济迅速发展， 人民生活显著改善，国家面貌发生了深刻的历史性变化，在实践中走出了一条有 中国特色的社会主义现代化道路。 自上世纪8 0 年代末特别是9 0 年代以来，原伊克昭盟现鄂尔多斯市紧紧抓 住这一千载难逢的历史机遇，乘势而上，抢抓先机，充分发挥能源、绒纺、化工 等产业优势，走出了一条切实可行的工业化之路，使鄂尔多斯经济