从西闫郭试点村集体产权制度改革谈产权制度改革应注意事项.doc

从西闫郭试点村集体产权制度改革谈产权制度改革应注意事项 导读：龙源期刊网 从西闫郭试点村集体产权制度改革谈产权制度改革应注意事项作者：赵文芳 来源：山西农经2018 年第 08 期摘 要：农村集体产权制度改革是巩固社会主义公首家农村集体产权制度改革股份合作社成立(摄影:郭峰)龙源期刊网 从西闫郭试点村集体产权制度改革谈产权制度改革应注意事项作者：赵文芳 来源：山西农经2018 年第 08 期摘 要：农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要 求；它又是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。为此，笔者从西闫试点村产 权制度改革谈谈农村集体产权制度改革应注意事项。关键词：农村集体；产权制度改革；集体经济组织成员；清产核资；股权设置；股权量化文章编号：1004-7026（2018）08-0049-02 中国图书分类号：F321.32 文献标志码：A2016 年，蒲州镇西闫郭村被运城市委、市政府确定为运城市农村集体产权制度改革试点 村。该村是一个纯农业村，东靠峨嵋台垣，西邻黄河岸边，全村 5 个居民小组，342 户、1 334 口人，耕种土地面积 240hm2。试点工作开展以来，西闫村始终坚持和完善农村基本经营制 度，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，积 极探索并推进农村产权制度改革。截至 2017 年 11 月底，试点村已全面完成产权制度改革的目 标任务。笔者是山西省运城地区永济农经中心的一名工作人员，参与西闫村产权制度改革工作 的始终，现就西闫试点村产权制度改革谈以下几点注意事项。1 在推进措施方面一是要创新工作机制，凝聚改革合力。 各地市委、市政府要高度重视农村集体产权制度 改革工作，始终把改革任务作为深化农村改革的重要内容，纳入整体布局，建立市级全面负 责、镇级组织实施、村级具体落实的领导机制和工作机制，成立产权制度改革工作领导小组， 统筹协调改革工作。，并结合各地实际，制定产权制度改革实施方案、工作流程、年度工作 计划，要重点在农村工作会议上进行安排部署。乡镇也要成立了产权制度改革领导机构，党委 书记作为改革第一责任人，对改革村工作全面负责，层层夯实责任，层层分解任务，形成了市 级统筹、镇级组织、村级具体实施的工作格局。二是要强化学习培训，凝聚改革共识。改革能 否顺利推行取决于改革村对改革是否有清醒和正确的认识。为提高改革村广大群众对产权制度 改革重大意义的认识，增强改革村党组织攻坚克难的决心和信心，要广泛宣传动员，千方百计 提高群体的知晓率，给群众一个明白，让群众支持、理解并积极参与改革。针对部分干部、群 众存在的不知如何改、不会改等恐惧困难情绪和问题，要对改革村全面培训，培训内容：产权 制度改革的内容、程序、方法、步骤，让干部群众了解改革前、改革中以及改革后的农村新变 化，打消思想顾虑和后顾之忧，进一步理清工作思路和目标，激发改革动力，为稳步推进改革 工作奠定了坚实的基础。西闫村就是在此基础上，召开产权制度改革试点动员会议，成立宣传 发动小组、调查摸底小组、成员认定小组、清产核资小组、股权量化小组等 5 个工作小组，在龙源期刊网 村改革领导组领导下，全面开展改革试点工作。三是要尊重群众意愿，激发改革动力。农村产 权制度改革，涉及广大农民群众的切身利益。改革过程中，要充分尊重群众的主体地位，让每 位群众都参与进来，每一个步骤都做到反复酝酿讨论，每一个环节都邀请群众参与，每一个争 议都由村民协商解决，每一项成果都经群众签字确认，包括实施方案、改革基准日、集体经济 组织成员认定办法、清产核资办法等等，要最大限度地保障群众的的知情权、参与权、监督 权、管理权、决策权。由于产权制度改革的政策性、法律性、程序性都很强，我们引导西闫村 严格依法、按程序规范操作，确保改革试点不出现违规行为，确保政策执行不走样。对法律有 明文规定的，要严格按法律规定办事，对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原 则，依照现行政策基本精神，结合改革村实际妥善处理，不因各种理由减少工作环节，简化工 作程序，全程公开、公平、公正，确保改革成果经得起历史和实践检验。2 在实施阶段要严把方案制定关、集体经济组织成员认定关、清产核资关、股权设置和股 权量化关“四道关口”，才能确保改革工作顺利实施和推进一要严把方案制定关。改革之初，市委、市政府主要领导和分管负责同志深入基层，就农 村集体产权制度改革开展专题调研，充分听取广大群众意见和建议，并多次召开改革领导小组 和有关部门负责人参加的专题会议，学习农村产权制度改革各项政策，研究讨论改革各个环节 的工作，积极吸收借鉴改革先行地区先进经验以及发展壮大集体经济的好经验、好做法，进一 步理清了工作思路，解放了思想认识，激发了改革动力。在此基础上，制定了关于稳步推进 农村集体产权制度改革试点工作实施方案，从指导思想、基本原则、试点目标、工作程序、 保障措施五个方面，为改革村作出全面部署，本着先易后难、慎重开展、风险可控的原则，确 定了先行试点、以点带面、逐步推开的思路，将试点工作分“准备阶段、实施阶段、总结阶段” 三个阶段有序展开。二要严把集体经济组织成员认定关。集体经济组成员认定在产权制度改革中占积极重要的 作用，尤其对有城中村、经济发展较好、有集体收入的村，认定集体经济组织员涉及收益发配 的问题。按照“于法有据、依民有序”的原则，因此，市要出台集体经济组织成员确认指导意见 文，着重明确认定为成员的情形、不予认定的情形和成员资格保留的情形，并规定对有争议人 员的认定，由改革村通过民主自治的方式予以解决。在认定程序上，确定必须经过要“召开村 民（代表）会议、成员名册初榜公示、大会民主表决、签字确认成员名册、成员名册终榜公 示、存档备案”六道程序，让该村广大群众认可。西闫村以确定基准日为界，规定集体经济组 织成员登记日开始，至规定日期止，这个时间段集体经济组织成员“生增死不减、进增出不 减”，维护了怀孕妇女及准备结婚等成员的权益，得到了群众的广泛支持。经统计，西闫村总 人口 1334 人，已确认集体经济组织成员为 1323 人，6 名户口在村的财政供养人员、3 名出嫁 户口未转人员和 2 名双女户未确定为本集体经济组织成员。三要严把清产核资关。市级要制定出台农村集体资产清