农业农村发展新阶段特征及发展趋势.ppt

2019/11/17,1,1,农业农村发展新阶段特征及发展趋势,农业与农村发展学院孔祥智教授2012年10月17日,2019/11/17,2,讨论的问题,特征发展趋势及挑战对策建议,总体判断,进入新世纪以来，尤其是2004年以来，我国的农业农村发展呈现出了一些新的特征，出现了一些方向性的变化，进入了一个新的发展阶段,2019/11/17,3,新阶段特征之一,农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计2004年以后，随着国民经济的发展与财政收入的增加，中央一号文件重新开始关注“三农”，中央高层领导提出“两个趋向”重要论断，政府实施了一系列“多予、少取、放活”的强农惠农政策，这反映了我国的统筹城乡发展战略已逐步形成并渐次深化，也标志着我国的工农、城乡关系进入了新的阶段，农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计主动和被动既反映执政理念，有反映经济实力,2019/11/17,4,新世纪之前的改革,基本以被动为特征家庭承包经营农产品流通体制改革（1985年一号文件）劳动力流动户籍制度,2019/11/17,5,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,总体特征：从强农、惠农到富农2004年，胡锦涛总书记两个趋向的判断,2019/11/17,6,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,农村税费改革安徽试点明显带有被动性质改革方案：农民需要交纳的农业税及其附加额为8.4%（农业税税率为7%,农业税附件为正税的20%）2000年在安徽试点，2001年扩大到江苏省，2002年扩大到20个省市，2003年在全国全面推开2004年提出5年内取消农业税2006年起取消农业税仅减免税一项，国家每年减轻农民负担1335亿元,2019/11/17,7,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,农业补贴良种补贴2002年中央财政投入1亿元，用于高油大豆良种推广补贴；2004年，良种补贴进一步扩大到小麦、大豆、水稻、玉米四个品种；后逐步扩大到棉花、马铃薯、青稞、花生种粮直接补贴2004年116亿元，2009年190亿元，2011年151亿元,2019/11/17,8,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,农业补贴农机购置补贴2004年实施，2008年40亿元，2009年130亿元，2011年175亿元农资综合直接补贴2004年开始，2006年补贴资金规模120亿元，2007年276亿元，2008年716亿元，2009年756亿元，2011年860亿元2012年3月石油价格上涨，国家临时决定给农民补贴243亿元四项补贴合计平均每亩190元四项补贴之和2004年145亿元，2011年1406亿元,2019/11/17,9,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,农业保险保费补贴2007年，中国由中央财政投入10亿元开展政策性农业保险保费补贴试点。2009年，中央财政共安排保费补贴资金预算79亿元，实行农业保险保费补贴的省份已达16个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，此外还包括了能繁母猪和奶牛等重要畜产品,2019/11/17,10,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,2007年设立生猪调出大县奖励政策，迄今6年共安排资金155.2亿元，2012年35亿元从2009年起逐步取消主产区粮食风险基金的地方配套，每年为粮食主产区减轻负担277亿元,2019/11/17,11,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,新型农村合作医疗制度2003年试点，中央政府和地方政府各10元。2010年，全国新农合筹资水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60元标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政补助标准相应提高到60元，农民个人缴费由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全国参合人口达8.36亿人，当年补偿支出1187.84亿元，受益人口累计10.87亿人次，与2009年相比增长了43%。2011年，政府对新农合补助标准由上一年每人每年120元提高到200元，政策范围内报销比例达到70%，报销上限达到5万元原计划2010年全覆盖，实际2008年6月底,2019/11/17,12,农村新型社会养老保险制度国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号）个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。基础养老金每月55元，上不封顶最低缴费年限15年。60岁后可领到当年农民人均纯收入的25%2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。温家宝总理承诺，今年年底前实现全覆盖,2019/11/17,13,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,农村最低生活保障制度2007年国发200719号文关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，当时全国平均标准只有30元左右截至2010年底，全国农村低保覆盖2528.7万户5214万人，全国农村低保平均标准为每人每月117元。全国农村得到五保供养的人数为556.3万人，基本实现“应保尽保”,2019/11/17,14,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,农村义务教育“两免一补”对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。2001年开始实施，中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。2005年，中央和地方财政安排“两免一补”资金70亿元，共资助中西部贫困家庭学生3400万人。2006年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到4880万人2011年，免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助,2019/11/17,15,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,农村扶贫标准：2000年：865元；2010年：1274元；2011年：2300元（2010年不变价格）逐步加大对扶贫的专项财政投入，从2001年的127.5亿元增加到2010年的349.3亿元，年均增长11.9%，十年累计投入2043.8亿元国家八七扶贫攻坚计划（19942000年）、中国农村扶贫开发纲要（20012010年）、中国农村扶贫开发纲要（20112020年）,2019/11/17,16,新世纪以来的改革：基本以主动为特征,2004年设立测土配方施肥专项基金，2007年达到9亿元，项目普及到1200个县2010年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国2498个县（场、单位），受益农户达1.6亿，技术推广面积11亿亩以上2011年，国家继续实施测土配方施肥补贴项目，免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上,2019/11/17,17,新阶段特征之二,农产品供求总量紧平衡，部分品种呈现结构性短缺粮食八连增，但生产和消费基本平衡八连增的原因：政策、科技、投入，初步走出了“两丰两平一欠”的循环,2019/11/17,18,形势分析农产品供给,1978年6095亿斤30年粮食产量上了四个台阶：7000亿（1982，7090）、8000亿（1984,8146）、9000亿（1993,9129.8）、10000亿（1996,10908）过50000万吨的年份：1996（50454）、1998（51230）、1999（50839）、2007（50160）、2008（52871）、2009（53082）、2010（54641）、2011（11424亿斤）,2019/11/17,19,主要粮食品种国内消费走势,2019/11/17,20,城乡居民口粮消费变动趋势,2019/11/17,21,哪些因素影响粮食供给,粮食生产的资源环境约束增强耕地减少的不可逆转趋势全国粮食作物的播种面积从1990年至2009年的20年间减少了4480千公顷，其中稻谷播种面积减少了3437千公顷、小麦播种面积减少了6462千公顷。玉米和大豆则受饲料消费需求的拉动，播种面积有所增加，其中玉米增加了9782千公顷，大豆增加了1630千公顷,2019/11/17,22,粮食作物播种面积变化表,2019/11/17,23,资源约束耕地,2019/11/17,24,守住18亿亩红线的压力越来越大,工业化、城镇化速度并没有降低，2011年底超过50%，但我国的城镇化不表现为对2.5亿农民工的安置上，主要表现在地方政府对土地城镇化的强烈冲动，各种“探索”、“创新”不断出现宅基地置换前后门都开放地票村庄合并,2019/11/17,25,土地质量下降,据水利部统计，2010年底我国水土流失面积达356.92万平方公里，亟待治理的面积近200万平方公里，全国现有水土流失严重县646个，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于GDP的2.25%,2019/11/17,26,土地质量下降,截至2009年底，我国荒漠化土地面积达262.37万平方公里，沙化面积173.11万平方公里。虽然资料显示，我国土地荒漠化和沙化整体得到初步遏制，荒漠化和沙化土地面积总体上持续减少，但局部地区仍有扩展,2019/11/17,27,土地质量下降,90%可利用天然草原不同程度出现了退化，草原生态“点上好转、面上恶化、局部好转、整体恶化”的趋势仍未根本改变。6大牧区超载率，最低的也达48%，高的达到接近1倍全国至少有70%的草原处于中度和重度退化状态，面积达40亿亩,2019/11/17,28,哪些因素影响粮食供给,粮食生产的资源环境约束增强水资源短缺是影响粮食生产的重要因素之一世界上13个最贫水国之一，人均水资源量是世界平均的四分之一时空分布严重不均衡干旱、洪涝以及旱涝急转每年因旱涝灾害损失250亿斤,2019/11/17,29,哪些因素影响粮食供给,粮食生产的资源环境约束增强劳动力：平均50岁以上,2019/11/17,30,哪些因素影响粮食供给,粮食生产的高成本时代已经来临联合国粮农组织（FAO）和经济合作与发展组织（OECD）联合发布的2010-2019世界农业展望报告指出，未来10年全球农业生产将呈明显高成本低增长特征在我国粮食作物亩均成本构成中，各项成本费用均呈逐年上升的趋势，其中，土地成本上升幅度最大，从2004年的54.07元/亩涨到2009年的114.62元/亩，上涨112%；其他成本涨幅分别为：现金成本涨49.6%、物质与服务费用涨48.6%、人工成本涨33.4%,2019/11/17,31,哪些因素影响粮食供给,农业基础设施及科技应用推广有待加强2011年，农业科技进步贡献率达到53.5%，综合农业机械化率为52%，但和发达国家差距很大，农业技术推广体系尚远没有健全,2019/11/17,32,哪些因素影响粮食供给,政策的激励机制在减弱,2019/11/17,33,哪些因素影响粮食供给,农业、农民贷款难金融机构仍然起到“抽水机”的作用,2019/11/17,34,哪些因素影响粮食供给,国际粮食市场环境复杂多变据联合国粮农组织（FAO）测算，近十年全球谷物产量增加了1000亿公斤，消费需求增加了2200亿公斤，目前的全球粮食库存处于历史低位，世界谷物存储和消费比已接近30年来的最低水平。此外，受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供应将长期趋紧,2019/11/17,35,2019/11/17,36,大豆现象,2007年进口3082.1万吨，2008进口3743.6万吨，2009年进口4255万吨，食物油816万吨；2010年进口5480万吨；2011年5250万吨，850万吨植物油（豆油114万吨，棕榈油630万吨，菜籽油55万吨）蛋白质：中国40%-42%；美国36%-38%出油率：中国16%；美国19%,玉米,我国一直是玉米的净出口国，但自2004年起，玉米出口量骤减，由2003年的1640万吨下降至231万吨，出口量减少了1400多万吨，将近90%。2004年后一直呈下降趋势，2008年出口量再次骤减，2010年出口量已下降到20年来最低水平和出口量相比，我国玉米进口量一直很少，但2010年玉米进口量突然猛增，由2009年的8万吨上升至157万吨，增幅将近20倍。我国十年来首次大量进口玉米，且60%为转基因玉米,2019/11/17,37,DDGS,2010年进口150万吨2011年进口169万吨,2019/11/17,38,四种主要粮食产消量（2011，亿吨）,2019/11/17,39,自给率：91.1%,2011年粮食平衡状况,总产量：57121亿吨进口量：5264万吨（大豆）+536.5万吨（谷物）出口量：20.8万吨（大豆）+98.6万吨（谷物）显性消费=总产量+净进口量=62802.1亿吨自给率：91.0%,2019/11/17,40,进口产品折合耕地,2011年净进口的种植业产品需耕地6.35亿亩，东北三省分别为辽宁6127.95万亩、吉林8301.9万亩、黑龙江17745.15万亩，合计32175万亩,2019/11/17,41,畜产品供求形势,1985年和1990年中国禽蛋和肉类产量分别跃居世界第一位，中国已成为世界上畜牧业生产大国。2010年中国肉类产品总产量达到7925万吨，禽蛋总产量2765万吨，奶类总产量3570万吨，分别是1990年产量的2.8倍、3.5倍和8.6倍,2019/11/17,42,畜产品供求形势,从肉类生产结构来看，20世纪80年代以来猪肉在肉类产量中的比重呈下降之势，而牛羊肉及禽肉的比重逐渐上升。2005年我国猪肉产量占肉类总产量的比重由1990年的79.8%下降到64.7%，牛羊肉的比重由8.1%上升到14.8%，禽肉的比重由11.3%上升到20.5%趋势：低脂肪、高蛋白,2019/11/17,43,影响畜产品供给的因素,需求持续旺盛科技进步成本政策国际市场,2019/11/17,44,城镇全年畜产品消费总量（单位：万吨）,2019/11/17,45,畜产品进出口状况（2011年，万美元）,2019/11/17,46,进口逆差扩大,2004年是我国农产品国际贸易的转折点，农产品贸易由顺差创汇阶段进入逆差状态。2003年我国农产品贸易顺差为25亿美元，而2004年农产品贸易逆差为46.4亿美元，此后连续7年我国农产品进出口一直处于贸易逆差状态，并呈现出逆差扩大趋势，到2010年农产品贸易逆差达到230.4亿美元,2019/11/17,47,2001-2010年我国农产品出口额和进口额（亿美元）,2019/11/17,48,主要农产品的进出口占比（2010年）,大豆、棉花的进口依赖度相对较高，中国需求对于国际市场的影响也较为明显；糖的进口依赖度较高，但中国进口量占全球贸易量比例有限；玉米、小麦等粮食作物，中国国内的供需较为平衡独立。来源：毛学峰,农业的贡献发展经济学,市场贡献劳动力贡献资金贡献外汇贡献？,2019/11/17,50,新阶段特征之三,农业生产成本持续走高，各类费用全面上涨进入20世纪90年代以来，我国主要农产品成本表现出大体相同的趋势，呈现出两个大的周期：从90年代初到1996年前后，农产品成本大体呈上升趋势，到1996年前后达到最高点，然后开始下降，下降到2003年前后到达最低点，然后又开始上升，进入下一轮的变动周期，大致从2006年前后开始主要农产品成本进入一个高速增长的时期,2019/11/17,51,三种主要粮食作物亩均成本情况表,2019/11/17,52,主要粮食每亩净利润和商品率变化情况,2019/11/17,53,主要农产品成本增加情况,2019/11/17,54,主要农产品每50公斤总成本的变化,2019/11/17,55,种植业中每劳动日工价的变化,2019/11/17,56,种植业中每亩土地成本的变化,2019/11/17,57,种植业中每亩化肥成本的变化,2019/11/17,58,种植业中每亩机械成本的变化,2019/11/17,59,养猪业中成本结构的变化,2019/11/17,60,养猪业中每头成本的增加情况,2019/11/17,61,中、美、日三国种植业成本比较,2019/11/17,62,中、美、日生猪饲养成本比较,2019/11/17,63,结论：现代化水平提高后成本还有降低的空间新的绿色革命,2019/11/17,64,新阶段特征之四,农产品价格波动性上涨，影响因素多样化主要农产品价格指数1999-2003年累计下跌约10个百分点，年均跌幅2个百分点；2004-2006年累计上涨约17个百分点，年均涨4个百分点；除2009年受金融危机影响下降7个百分点外，2007-2011年累计上涨约55个百分点，年均涨幅11个百分点,2019/11/17,65,2000-2011年农产品价格指数（以1999年为基准）,2019/11/17,66,两大特点,以2004年为拐点，农产品价格指数由之前的低位平稳运行转为明显的上升走势2007-2008年以来上涨幅度明显加大，由本世纪初期的“低价格”进入持续的“高价格”阶段,2019/11/17,67,国内三种主要粮食品种价格走势,2019/11/17,68,国内外市场小麦价格走势,2019/11/17,69,国内外市场玉米价格走势,2019/11/17,70,国内外市场稻米价格走势,2019/11/17,71,国内大豆价格走势图,2019/11/17,72,国内外大豆价格走势,2019/11/17,73,棉花进出口价格走势,2019/11/17,74,猪肉进出口价格走势,2019/11/17,75,主要蔬菜集贸市场价格走势,2019/11/17,76,主要水果集贸市场价格走势,2019/11/17,77,总体判断,粮食主要受最低保护价的影响，波动较小果、菜等受市场因素影响较大，波动也较大大豆、棉花受国际市场影响较大，其余较小,2019/11/17,78,粮价稳定的原因（毛学峰）,发展生产，增加供给，这是稳定粮价的基础最低收购价格政策竞价交易/粮食拍卖粮食贸易政策：在2008年1月1日至12月31日的一年内，将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的出口暂定关税。同时，对小麦粉、玉米粉、大米粉实行出口配额许可证管理加强粮食运输调度，维护市场秩序，确保市场供应：铁道部2008年5月1日起至6月30日，集中60天时间为东北地区集中抢运1000万吨粮食妥善安排好低收入群体生活,其他价格现象,蒜你狠、姜你军、豆你玩、糖高宗、向前葱总体判断：经济学常识还在起作用：供求紧平衡+国际因素+货币供应量,2019/11/17,80,新阶段特征之五,农村劳动力有限剩余，农业劳动力结构性短缺随着工业化和城镇化的快速推进，大量农村劳动力向城镇转移，造成农村劳动力减少，尤其是青壮年劳动力、受教育程度相对较高的劳动力、男性劳动力在农村劳动力的比重大幅下降，当前农民工的结构性短缺也体现了这一点低文化水平、高龄化、妇女化2002年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升，2008年该比例首次突破50%,2019/11/17,81,劳动力短缺的特点,结构性季节性区域性,2019/11/17,82,发展现代农业必须解决的重大难题,谁来种地地怎么种,2019/11/17,83,职业农民,文化水平高经营水平高专业性强,2019/11/17,84,家庭农场,企业化规模化机械化,2019/11/17,85,2019/11/17,86,新阶段特征之六,农业组织化进程加快，经营方式日益多样化专业大户（家庭农场）专业合作社农业企业,2019/11/17,87,生产集中度,养猪业：年出栏50头以上养殖户（场）比重已占全国总规模的60%以上养鸡业奶牛养殖业,2019/11/17,88,土地流转,截止到2011年上半年，全国土地承包经营权流转面积达到2亿亩，占承包耕地总面积的16.2%2010年，土地承包经营权流转面积占家庭承包经营面积比重超过20%的有8个省；流入农户的土地面积占流转总面积的69.2%，促进了专业大户和家庭农场的发展；流入专业合作社和企业的分别占12.3%和8%,2019/11/17,89,2019/11/17,90,农民专业合作社状况,农业部统计：截至2012年3月底，全国经工商注册登记的农民专业合作社有55万家，实有入社农户4300万户，占全国农户总数的17.2%，每个合作社80名成员。合作社在完善农村经营体制，推动现代农业发展中发挥了重要作用4万家执行了农产品生产质量安全标准，2.4万家通过了农产品质量认证，2.56万家拥有注册商标,95%的合作社能够为成员提供有效的技术信息服务2010年，391家合作社承担农业部蔬菜园艺作物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果明显,2019/11/17,91,种植业47.85%,畜牧业30.72%,渔业4.34%,林业4.15%，服务业6.82%，手工业0.44%，其他产业5.67%农机合作社占7%河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产量的60%以上，广西通过合作社销售的水果占总产量的75%以上,2019/11/17,92,农业产业化水平不断提高,据农业部农业产业化办公室的数据，截至2010年底，全国各类农业产业化组织达到25.49万个，其中龙头企业9.92万家，中介组织14.11万个，专业市场1.46万个，分别比上年增长10.59%、17.39%和4.29%。各类产业化组织带动农户1.07亿户，户均增收2193元，分别比上年增长3.88%和12.81%,2019/11/17,93,国发201210号,国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见加工流通技术创新联结机制,2019/11/17,94,新阶段特征之七,农业科技贡献率稳步提升，地位日益突出科技进步贡献率以平均每年1%的速度增长，据农业部测算，2010年良种覆盖率达到96%以上，种子统供率达到66%，粮食作物专业化统防统治率达到12%，农业机械化水平达到52%，农业科技贡献率达到了52%（2011年53.5%）,2019/11/17,95,农业科技贡献率超过50%是我国农业发展进入新阶段的一个标志性数据，意味着今后我国的农业发展更多地依靠科技进步，表明我国农业增长方式已由土地、劳动力和物质要素推动为主进入以科技推动为主的阶段,2019/11/17,96,2019/11/17,97,新阶段特征之八,农民收入持续稳定增长，工资性收入与家庭经营收入双增长格局基本形成1998-2003年工资性收入、家庭经营收入、转移性收入、财产性收入对农民增收的贡献率分别为90.7%、-0.07%、0.3%、9.7%2004-2010年分别为46.2%、38.8%、10.9%、4.1%,2019/11/17,98,农民收入增长状况,2019/11/17,99,农业农村发展的趋势及面临的挑战,“三化”发展进一步加快，但农业现代化亟待同步推进农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化。农业基础还比较薄弱，耕地、水等资源约束日益加剧，农业生态环境局部改善、整体恶化趋势没有根本改变，农田基础设施建设滞后，机械与科技装备水平不高，农业经营主体整体素质较低，等等。这些情况说明，夯实农业基础依旧任重道远，农业现代化建设急需转变发展方式，跟上工业化、城镇化步伐,2019/11/17,100,农业农村发展的趋势及面临的挑战,主要农产品的供求可能持续紧平衡状态，部分农产品供给压力进一步增大尽管2004年以来实现了粮食产量连续八年增长，但消费结构也在发生深刻变化，粮食总需求不断增加，以至于粮食市场供求偏紧的状况并没有得到有效缓解近中期内我国主要农产品供求仍可能保持偏紧态势，压力较重，部分农产品供给压力将进一步增大,2019/11/17,101,农业农村发展的趋势及面临的挑战,农产品价格将保持高位运行，波动加大，调控难度日益增加粮食肉类蔬菜水果,2019/11/17,102,农业农村发展的趋势及面临的挑战,农业组织化、规模化、集群化态势明显，农业社会化服务体系配套任务加重在农业组织化、规模化、集群化态势日益明显的同时，农业社会化服务体系配套任务加重，水、电、路、气、房等基础设施无法与组织化、规模化、集群化的现代农业相配套；农业社会化服务体系的制度设计还没有落到实处，如信贷机构对农民专业合作社的信贷支持、相关部门对发展农产品批发市场的土地优惠等,2019/11/17,103,农业农村发展的趋势及面临的挑战,农业科技创新能力进一步提高，但科技水平仍相对落后虽然我国目前农业科技贡献率已达50%以上，但仍远低于发达国家水平。全国各地的农业科技贡献率也很不平衡，如山东寿光市在2005年的农业科技贡献率就已经达到67%，但是一些地区却还在30%至40%之间徘徊我国现在持证种子经营企业有8700多家，但99%的企业没有研发能力，国内前10名企业的市场份额仅有13%,2019/11/17,104,农业农村发展的趋势及面临的挑战,农业对外开放进一步扩大，但农业产业安全形势更加严峻我国农业对外开放进一步扩大的同时，农业产业安全形势也将更加严峻。优势农产品出口遭受贸易壁垒的要求越来越高。国外低价农产品大量冲击国内市场，尤其是大豆、棉花、羊毛、大麦、乳品、种子等国内产业。引进外资后，外资对国内种子、化肥行业的控制日益严重。响应“走出去”战略的企业又面临着政治与经营的双重风险、国内外的双重征税,2019/11/17,105,农业农村发展的趋势及面临的挑战,农民工市民化进程加快，但农村社会事业发展和乡村