在全省煤矿改进采煤方法现场会上的讲话2.doc

在全省煤矿改进采煤方法现场会上的讲话2 在全省煤矿改进采煤方法现场会上的讲话2 同志们： 在海西州政府和有关部门的大力支持与配合下，我们在海西州德令哈市召开全省煤矿改进采煤方法现场会。这次会议的主要任务是，认真落实党中央、国务院和青海省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作的方针政策，深入贯彻全国小煤矿安全基础管理工作现场会和省安委会第九次全体会议精神，认清我省煤矿的安全生产形势，统一思想，提高认识，交流推广先进的采煤方法和回采工艺，努力提高我省煤矿安全生产基础管理水平。我们相信，通过这次会议，必将对全面提升我省煤矿安全生产整体素质、提高煤炭回采率和劳动工效、降低职工劳动强度、改善劳动条件、保障安全生产，促进全省煤矿安全生产状况的根本好转产生积极深远的影响。 刚才，海西州政府领导同志作了热情洋溢的讲话，我代表省安委会和省安全监管局、青海煤监局表示诚挚的谢意。根据会议安排，省经委副主任陈志忠同志还要讲话，海西州大头羊煤矿矿长吴有林同志将向与会人员介绍该矿在改进采煤方法工作中的先进经验和具体做法，下午参观大头羊煤矿回采工作面；明天上午，青煤集团等四家企业和单位将作大会发言，会议结束时，青海煤监局副局长贾师文同志还要做总结讲话。总之，这次会议时间短、内容多，希望大家集中精力，相互学习，广泛交流，寻找差距，合理选择适合本矿实际情况的先进采煤方法和工艺，并对全省煤矿改进采煤方法工作提出宝贵意见和建议。下面，我先讲三点意见。一、肯定成绩，分析问题，充分认识煤矿改进采煤方法的重要性和必要性 xx年以来，在省委、省政府的正确领导下，各产煤地区政府、各有关部门紧密合作，通力配合，按照全国、全省的统一部署，持续开展了关井压产、安全程度评估、安全许可、瓦斯集中整治、整顿关闭和隐患排查治理等一系列活动，对全省煤矿安全生产秩序进行了卓有成效的治理整顿。通过安全生产专项整治，我省小煤矿数量大幅减少，煤炭生产能力显著提高，安全生产形势明显好转。全省小煤矿由xx年的209处减少到目前的54处，生产能力由xx年不到50万吨增加到目前的228万吨，全省煤矿百万吨死亡率由xx年的7.5下降为xx年的2.07。今年1-7月，全省煤矿发生事故3起、死亡6人，与去年同期相比,事故起数和死亡人数分别下降62.5%和57.14%。这些成绩的取得，是各产煤地区政府、各有关部门和广大煤矿企业辛勤工作的结果，也是我省积极贯彻党和国家煤炭行业经济结构调整、落实科学发展观和“以人为本”、“安全发展”科学理念的具体体现。 近年来，全省广大煤矿企业高度重视煤矿安全生产工作，加大安全生产投入，加强安全基础管理工作，安全生产水平有了一定提高。西海煤炭公司在矿井瓦斯治理工作中，各矿均安装应用了安全监控系统，初步实现了公司内部联网，为全省瓦斯治理工作起到了模范推动作用；西海煤电公司狠抓安全培训教育工作，今年派出92人分赴西安科技大学和陕西能源学院学习采矿、通风、机电等专业技术，该公司默勒矿区近3年来未发生一起伤亡事故；青海煤业集团公司引进整体顶梁悬移支架，对预防顶板事故起到了良好作用；海西州大头羊煤矿狠抓安全生产基础管理工作，集中近3年的安全费用和维简费，自筹资金达1350万元，对两个回采工作面进行了安全技术改造，并从山东省引进悬移支架，开展了全面的支护改革。通过改革采煤方法和支护方式，采区回采率由过去的30%提高到79%，提高了163%，劳动工效由3.1吨/人工提高到7.8吨/人工，提高了151.6%，吨煤成本降低了10%，达到了设计达产的要求，极大地降低了职工的劳动强度，改善了安全生产条件。可以说，随着我省煤炭产业的逐步发展，各产煤地区政府、相关部门和煤矿企业对安全生产工作越来越重视，我省的煤炭产业已迈入快速、健康、安全发展的轨道，逐步成为我省的优势产业。 当然，我省的煤炭产业不论在生产规模，还是在技术装备和安全生产等方面与我国先进地区相比，还存在着很大差距，主要表现在：回采技术和支护形式落后，资源开采利用率低、安全状况差、事故隐患多。目前，全省除极少数矿井实行了壁式开采外，大部分矿井仍采用“巷退式”、“高落式”等落后的非正规采煤方法和回采工艺，回采率仅为20%左右，而且全部采用木支护，以掘代采、“大棚作业”现象严重，生产环节和安全设施达不到煤矿安全规程的要求。非正规采煤方法虽然投资少、成本低，但存在资源浪费严重，劳动生产率低、安全生产条件差等诸多弊端，极易引发冒顶和瓦斯爆炸等事故的发生。据近年来发生的煤矿事故调查分析表明，90%以上的事故是因为冒顶和瓦斯爆炸所致。非正规采煤方法主要有六大危害：一是没有形成独立的通风系统，采用扩散通风或局扇送风，不利于瓦斯排放，容易导致瓦斯聚集，引发爆炸；二是不利于顶板管理，容易发生冒顶事故；三是工作面没有两个安全出口，紧急情况或发生事故后人员无法逃生；四是无法实现机械化，工人劳动强度大，作业环境差，生产效率低；五是资源回收率低，需要留设大量煤柱，煤炭资源浪费严重；六是采空区很难实现有效管理，容易引起煤层自然发火。因此，如不从根本上彻底解决采煤方法和支护方式落后等问题，事故频发的势头就难以得到有效遏制，势必影响和制约我省煤炭工业的长远健康发展。 煤炭在我省经济发展和能源格局中具有举足轻重的地位，在今后相当长时期内煤炭工业的发展是全省经济实现可持续发展的有力保障。针对我省实际，实现煤炭工业发展的关键是提高煤炭资源回收率、劳动生产率及技术装备水平，保障安全生产。对此，大家必须保持清醒的头脑，充分认识改进采煤方法、提高资源回收率的重要性和必要性，严格按照国家的要求，合理有效地开发利用煤炭资源，坚持资源开发与节约并重，资源开发与安全并重，安全与科技并重，以安全为主的方针，努力解决浪费资源、过度消耗、粗放经营和安全生产条件差等问题。改进采煤方法是提高资源回收率、劳动生产率和安全保障能力的治本工程，是扩大矿井生产能力的有效途径，更是贯彻落实以人为本和科学发展观的具体体现。我们一定要站在合理利用煤炭资源、保护人民生命和财产安全以及实现煤炭工业发展的高度，充分认识煤矿改进采煤方法、提高资源利用率的重要性和必要性,坚持“全面推进、合理部署、以点带面、示范引路”的原则，不断加大安全投入，迅速推广普及先进的采煤方法和支护方式，全面提升资源回收率和安全生产水平。二、明确目标，落实措施，全面推进我省煤矿改进采煤方法工作 各产煤地区及其有关部门和煤矿企业要按照此次会议的要求，结合实际，依据省安全监管局、青海煤监局、省经委关于推进全省煤矿采煤方法改革的指导意见精神，研究制定煤矿改进采煤方法工作方案，加强领导，明确责任，突出重点，认真部署，全面推进本地区、本企业改进采煤方法工作，力争在xx年9月底之前，全省所有煤矿，包括新建、改扩建、技术改造、资源整合及正常生产的各类矿井，全面采用先进的采煤方法，彻底淘汰落后的采煤工艺，实现矿井生产系统的优化，提高劳动工效和回采率，保障安全基建和生产；xx年年底之前，所有的工作面支护全部采用液压支架、单体液压支柱等先进的支护方式，彻底淘汰木支护。凡逾期未达到要求和标准的，一律停止施工和生产进行整顿。 为实现上述目标，我们在改进采煤方法工作中，要重点抓好以下几项工作： 第一，各地区煤矿安全监管、行业管理部门和煤矿企业必须以推行煤矿改进采煤方法为着力点，大力推进高产高效矿井建设，提高矿井集中生产程度，按照安全有保障、经济效益好、资源利用率高的总体要求，继续做好小煤矿技术改造工作，充分发挥市场机制的作用，鼓励资源储量可靠的煤矿进行资产重组和联合改造，整合煤炭资源，淘汰落后的开采方式，实行集约化生产，提高安全保障能力。 第二，各地区、各部门和煤矿企业在落实好隐患排查治理专项行动各项措施的同时，一定要按照这次会议的安排部署，认真抓好煤矿改进采煤方法工作，确保项目按计划、按要求、按标准、按时限完成。要把煤矿改进采煤方法作为隐患排查治理专项行动的重要内容，通过抓采改推动专项整治工作向纵深发展。 第三，各产煤地区政府要坚持政策引导，政府有关部门牵线搭桥，鼓励各煤矿企业与科研机构和高等院校联合，从煤矿企业安全生产的实际需要出发，共同开展科技攻关，结合矿井开采技术条件，应用先进的采煤方法和支护方式，彻底解决矿井生产和安全中的困难和问题。各地区应优选一些具备条件和积极性较高的小煤矿首先开展采煤方法和支护方式的改革，以带动其他企业逐步实施。各地区煤矿安全监管、行业管理部门要认真搞好调查摸底，掌握企业的工作情况和改进进度，发现问题，及时解决。要积极开展跟踪检查和指导活动，确保煤矿改进采煤方法和支护形式目标的如期实现。行业管理部门应加强技术指导，组织中介机构为小煤矿开展安全技术服务。 第四，要发挥已经采用先进采煤方法和支护方式的企业示范带头作用。地方国有煤矿要走在改进采煤方法的前列，率先淘汰落后的采煤方法和支护方式；率先采用安全性能可靠的新方法、新技术、新工艺、新装备；率先建设本质安全型矿井。各煤矿企业要按照国家煤矿安全监察局关于急倾斜煤层安全开采的指导意见要求，积极采用长壁采煤法、柔性掩护支架采煤法、水平分层（段）采煤法等采煤方法，坚决淘汰仓储式采煤法。开采急倾斜煤层的采煤工作面，必须形成全风压通风系统，保持至少两个畅通的安全出口，必须明确工作面支护方式和顶板管理方法，严禁空顶作业。同时，要建立健全安全管理、生产管理、技术管理、设备管理等各项基础管理制度，配齐必需的专业技术人员，用足用好国家相关政策，通过安全费用提取和使用，多渠道积极筹措资金，加大安全投入力度，加快采煤方法和支护方式改进的步伐，做到早安排、早投入、早改革、早受益。 大中型矿井必须采用先进的采煤方法和工艺，条件成熟的，要实现综合机械化采煤。 三、抓住时机，同步推进，夯实小煤矿安全基础管理工作 我省小煤矿数量占全省矿井总数的84.4%，事故起数和死亡人数占煤矿事故总量和总死亡人数的三分之二以上，事故多发的状况依然未得到有效遏制。自xx年以来，连续发生了海北州刚察县“102”较大瓦斯爆炸事故，海北州门源县“622”、海西州“125”较大瓦斯爆炸和冒顶事故。因此，加强小煤矿的安全基础管理工作非常重要，意义重大。党和国家历来十分重视小煤矿的安全生产工作，国家安全监管总局等七部委局在去年下发了关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见的基础上，今年4月28日又印发了关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见，各产煤地区、各有关部门和各煤矿企业要以此次会议为契机，认真贯彻落实，同步推进小煤矿安全基础管理工作。 一是要领会指导意见的深刻内涵。加强小煤矿安全基础管理要坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点遏制瓦斯、水害、火灾、顶板等重特大事故；坚持企业负责、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，产煤地区政府要落实安全监管的主体责任，切实加强本地区小煤矿安全监管工作。 二是要明确加强小煤矿安全基础管理的工作目标。在完成煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战工作任务的同时，通过加强安全基础管理，到xx年，小煤矿安全生产条件明显改善，资源回收率、装备水平、从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升，实现煤炭工业“十一五”规划和国家安全监管总局制定的煤矿安全生产“十一五”规划的要求。要采取有力措施解决小煤矿问题，推动地方各级政府制定小煤矿整顿关闭规划，坚持“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件、布局不合理、浪费破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿。规范资源整合，加快小煤矿结构调整，通过资源整合和技术改造，淘汰落后生产能力。强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任，严格安全准入，加强煤矿安全基础管理，全面提升小煤矿整体水平。 三是要继续开展煤矿隐患排查治理工作。在重点行业领域集中开展隐患排查治理专项行动，是国务院为加强安全生产所采取的一项重大举措，也是推进小煤矿安全基础管理工作的重要内容。各地区、各有关部门和煤矿企业要按照国办通知和国家安监总局、煤矿安监局提出的要求，认真抓好落实。一要把专项整治同查处生产矿井、技改整合矿井、停产整顿矿井和待关闭矿井的非法违法行为结合起来，抓住容易引发伤亡事故的瓦斯、水害、火灾、顶板等重大隐患，投入资金和人力，下决心立即整改治理。重大安全隐患和技术难题应聘请相关专家分析论证，采取有效措施，确保安全生产。经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产；二要把专项行动同加强小煤矿安全基础管理结合起来，建立安全生产投入长效机制，对安全费用提取使用、风险抵押金存储、安全生产责任制和规章制度的建立，以及技术管理、现场管理、设备管理、劳动组织和用工管理、应急管理等方面进行全面检查，建立健全隐患排查分类，通过专项行动使安全基础管理得到切实加强；三要把专项行动同地方政府安全监管和督察结合起来，指导督促企业自查自纠，存在重大隐患不能及时排查治理的，要依法从严从重处罚，同时要认真履行地方政府的安全监管责任，打击非法建设、非法生产和非法经营，落实治本之策。 四是全面推进“科技兴矿”战略。依靠科技进步改善煤矿安全面貌，使小煤矿从根本上摆脱落后，走上健