学习实践科学发展观规范农村宅基地管理.doc

guotuziyuan国土资源 狮子镇国土资源所学习实践科学发展观 规范农村宅基地管理湖北省蕲春县狮子镇国土资源所 詹春晖近年来，随着新农村建设步伐的不断加快，惠农资金不断加大，农村建房热又掀起了新一轮高潮，农民建房问题成为社会关注的焦点之一，狮子镇国土所在新农村建设中，紧紧围绕“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”这一基本国策，开展了一系列的农村宅基地管理工作，取得了一定的成效。国家土地督察武汉局常嘉兴局长、王德信专员、省国土厅执法总队队长李维学、省国土厅副厅级调研员徐世和等各级领导来我所进行调研，肯定我所的先进做法。我们以此为契机，进一步创新管理，拓展思路，边探索边实践，努力寻找基层国土工作发展的新的途径。一、农村宅基地管理工作的基本做法自2007年以来，我们针对税改以来农村宅基地管理出现的问题，认真研究，积极探索，在难作为、不可作为的情况下，主动寻求各级支持，分步开展农村农民建房用地专项整治工作，逐步有效地解决农村建房乱占耕地的问题，进一步理顺和规范农村宅基地管理秩序，取得了初步成效。（一）实行“三步走”，做到宅基地管理有章可循第一步是宣传贯彻、全面清查。广泛宣传贯彻各级农村宅基地管理政策，使其家喻户晓，人人皆知，并对2oo3年以来全镇发生的所有农民建房用地逐村逐户进行调查摸底，根据不同情况分门别类，造册登记，为今后处理提供依据。第二步是科学选址，制定规划。按照村镇规划，结合新农村建设的要求，坚持因地制宜、合理布局、节约用地的原则，按照“一禁止四符合”的选点要求，在每个行政村区分不同情况确定23个居民点，有的是依山环水、重新选址，有的是调整布局、整垸改造。在用地上通过迁村腾地、老垸改造、土地整理、占补平衡等方式解决，通过制订好农村村民建房和用地规划，为今后规范打基础。第三步是区分情况，依法处理。对清查出农民违法建房问题，属符合土地利用规划和建房用地许可条件的，经申请补办用地手续，颁发集体建设用地使用证。涉及占用耕地的，由所在村集体落实占补平衡或按规定缴纳耕地开垦费，补办用地手续。对于少数违法占用基本农田的，书面告知，限期拆除或责令今后改建时自行拆除，为长效管理建机制。（二）、采取“三项举措”，做到宅基地管理有法可依一是采取措施，强化规范查处。为确保农村宅基地管理工作取得实效，我们主动争取政府支持、部门配合，不断强化工作措施，加大整治工作力度，采取“疏堵结合”的方法，积极稳妥推进农村宅基地管理工作向纵深发展。“疏堵结合”即：“疏”，就是一方面通过做好农村建房规划选址工作，让农民新的住宅建设有处建，依法建，不乱建、不违法建。通过村民代表大会表决和公示的方式确定居民点选址位置，实行阳光操作，充分激发群众的参与热情，得到了群众的积极拥护。另一方面对清查出农民违法建房遗留问题，区分情况抓紧处理，该审批的审批，该办证的办证，该告知的告知。将合法用地与违法用地划清界限，积极引导农民依法依规用地。“堵”，就是要加大监管力度，严格执法，坚决制止新的违法行为发生。对发现违法占地的苗头，做到及时制止、及时纠正、及时处理，对抢建的违法建筑严格进行强制拆除。通过我们的不懈努力，农民建房用地行为得到依法规范，一度出现的农民建房管理失控的局面得到了扭转。二是完善审批制度，严把用地准入关。坚持集约用地与节约用地相结合，对农民建房用地申请和选址，我们始终严格按照政策审查农民建房准入条件，对违反计划生育政策和涉及林业、电力、交通、水利等相关部门未经同意的坚决不予批准，在用地选址中，鼓励农民充分利用村庄内空闲宅基地，坚持严格执行土地利用总体规划，控制用地规模，引导建房户利用原有的宅基地，尽量不占用耕地建房，对每户建房用地，国土部门工作人员必须现场勘查，严格执行“盖新房，拆老房，一户只拥有一个宅基地”要求，杜绝一户两宅和超标准建房的现象。从2003年到2008年以来共审批农民建房手续1607户，面积为434.19亩，其中占用耕地22户，面积为3.59亩，占用未利用地（村内空闲地）585户，面积为130.61亩，占用老宅基地1000户，面积为300亩。在办理手续过程中严格执行了收费政策，每户只收取了5元-20元的工本费。三是加大巡回检查和举报力度,推进跟踪管理。联合相关部门加大对农村私自建房，违规占地建房等行为的巡回检查力度，并建立参与面广、渠道通畅、安全保密的信息举报机制。通过一系列行政措施，近几年来，全镇没有出现一起违法用地行为，确保了我镇土地管理特别是农民建房用地秩序步入了健康、有序的法制轨道，彻底消除村民存在的侥幸心理。（三）、坚持 “三个到位”，实现宅基地管理有条不紊一是组织领导到位。镇政府把农村宅基地管理工作纳入当前的中心工作来抓，成立了农村宅基地管理工作领导小组。国土、规划、公安、林业、水利、交通、电力等相关部门齐抓共管。为了把农村宅基地管理工作落到实处，镇政府与各村（场）签订了责任状。做到农村宅基地管理工作与各单位工作实绩挂钩，与年终评功表模挂钩。二是编制规划到位。我们按照土地利用整体规划的要求，严格控制用地规模，同时结合新农村建设搞好村庄规划编制。做到“一村两规划”，即土地利用总体规划、村庄规划;“两把关”国土部门严把土地利用关，规划部门严把村庄规划关。三是占补平衡到位。为落实耕地占补平衡任务，我们组织人力、物力、财力，对原有空闲宅基地进行复垦，以增加耕地面积，通过对16个自然村庄进行全面复垦，共增加耕地面积450余亩，鼓励农民对原有老村庄内部空闲地进行有效利用，把房前屋后的空闲地全部开发，有效地提高了土地利用率。通过以上措施，我镇较好地解决了农民建房中存在的各种问题和矛盾，使无房、缺房和外地迁入农民的宅基地问题得到了很好的解决，杜绝了一户两宅或一户多宅现象的发生。二、存在的问题虽然我们农村宅基地管理在各部门的共同努力下取得了较好的成果，但在工作中也存在一些薄弱环节和突出问题，其特征可用“多、散、乱、杂”四个字来概括。“多”。由于村委会非法批地、建房户未批自建、违反规划随意乱建等多方面原因，造成农村违法占地建房的现象时有发生；其次是“小农意识”作怪，建房户都想多占地，占好地，造成土地极度浪费。“散”。由于村内基础设施建设不到位，大部分建房户不愿在旧宅基础上翻建新房，于是纷纷向村庄外“线性”扩张。农民建新房“沿路爬”，公路、村内道路通到哪里，新房就建到哪里。导致“村外新房环绕,村内旧房不倒”的“空心村”局面，处处“只见新房不见新村”的景象。“乱”。建房的无序导致基础设施配套不全，超标占地等现象，有悖社会主义新农村建设的初衷。比如房屋层高、基础高度参差不齐，院落大小不一，有建平房的，有建别墅的，有建加工厂的，有建养殖场的，坐落朝向东南西北都有等等。“杂”。建房无统一规划，大多是随心所欲，各自为“政”。一些地方歪风邪气抬头，看风水择地气，建房贪大求多，造成村镇建设布局畸形发展。迁到新居后，村中老房有的当作仓库、牛舍、柴房，有的干脆置闲不用，这些旧房日久天长风吹雨淋后，不少已变成危房，成为重大安全隐患。 存在这些问题有多方面的原因：一是规划编制滞后。一方面受观念、资金、技术等方面的制约，镇村规划编制工作严重滞后。另一方面，执行规划仍是盲区，执行规划只是停留在口头上，没有内化为自觉行动，没有落实到镇村的每一项决策之中。二是基层干部法制意识淡薄。涉及农村建房的法律法规和政策很多，诸如土地管理法、城乡规划法、公路法、防洪法、河道管理条例等等，我们的村组干部不学，乡镇干部也不学，不仅对一些违法行为听之任之，不管不问，甚至公然对抗法律，违法违规乱批乱卖，当群众的“尾巴”，为违法违规建房充当“说客”和“保护伞”；而且规划意识淡薄，思想不解放；对于建设什么样的新农村，没有足够的认识；对于如何引导群众没有招数，仍然习惯于路边经济、经街为市的传统思路。三是地方利益驱动。违规乱建农房泛滥的原因关键还是镇村干部出了问题，把农民建房管理当作“摇钱树”，把卖地作为生财工具，村组收钱卖地，乡镇以处罚名义变相收费，各取所需，只要自己得好处，什么法律法规，什么城乡规划，统统放在一边，有的甚至“放水养鱼”。在农民自身方面，小农经济、路边经济思想严重，你在公路两边建房，我就在河道河堤建房，你有钱有势有关系就公开买卖土地，我无钱无势就抢先强占。盲目攀比成风，你是一宅两基，我就搞一宅三基。四是监管打击不力。自从税改实施以来，一些人一些地方片面理解政策，认为农民建房放开了，随意了，不要审批了。这是严重错误的认识。国土、规划等法律法规，省、市、县政府关于农村建房的相关政策文件，对农村建房都作出了明确规定，从申请到审批，从监管到处理，从督查到问责，都有十分明确的要求。但现实是审批政出多门，对审批的前置条件把关不严，越权审批、不按程序办事屡见不鲜。乡镇和有关职能部门各行其是，缺乏统一管理，监管部门之间、部门与乡镇之间相互推诿，部门说乡镇不管理，乡镇说部门不作为，缺乏有效衔接和配合。有的执法部门、执法人员面对来自各方面打招呼，不能秉公执法，睁一只眼闭一只眼，放弃原则，收点钱就不管事，甚至违规发放证件，把违规的变成了合法的，给其它管理部门监管带来严重不便。在执行方面，可操作性不强，手段疲软，措施不力，对违法建筑没有形成合力强制拆除，姑息了一些违法违规人员。加之司法部门对涉农案件慎之又慎，甚至不敢受理，导致农村违法建筑不能及时拆除，得不到有效处理。四、几点建议1、要以法律宣传为先导，努力提高依法用地的意识。一是要在认真宣传贯彻落实中央、省、市、县各级文件精神上做文章，结合村级干部国土资源知识培训的契机，让基层干部学法、懂法、守法；二是要在宣传形式上加以创新，随着信息多样化发展，现在人们对传统的宣传媒介几乎麻木，我们能不能在保留传统的宣传模式的基础上，增加一些有针对性的宣传方式，在各地开展一些有特色宣传的活动；三是要在舆论上创声势，把一些比较典型的案例在电视上公开曝光，经常性地发布各类国土资源信息，增强人们对国土资源的感知度；四是在行动上创阵势，各村要认真清查土地利用情况，健全各项制度，及时地向政府或国土部门提供违法行为信息，积极配合国土部门有效地制止或处理违法行为，不让违法乱纪者有机可乘，形成一道对违法者来说是不可逾越的“屏障”。2、要以完善编制规划为关键，努力营造规范用地的氛围。村庄、集镇规划，是节约土地、合理安排宅基地布局、规范农村村民建房行为的重要依据，应尽快编制。根据各自所在的地域特点、产业特点、环境特点等客观因素，服从规划，因地制宜，突出特色，量力而行。办点示范，整村规划，以点带面，点面结合。推行公寓型、生态型、集镇型、观光型住宅，对于不适宜人居和重点环境保护的地方，要鼓励居民迁移，减轻环境压力。只有编制村庄、集镇规划，按规划审批安排宅基地，才能从源头上杜绝宅基地的违法行为。3、以加快地籍覆盖为抓手，努力整顿土地管理秩序。宅基地使用权登记对于有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定都具有十分重要的意义。九二年土地管理开展过“三同步”地籍调查，旨在完善九二年前的农村地籍档案资料，巩固地籍管理在整个土地管理中的作用。当时，由于人员和经费问题，导致地籍调查工作搁浅。农村宅基地登记发证工作一直处于脱节状态，合法与非法