发挥政策聚合效应着力打造一批国家农业科技创新与集成示范基地.pdf

第3 3 卷第2 期 2 0 1 4 年4 月 农业科技管理 M a n a g e m e n to fA g r i cu l t u r a l S ci e n cea n dT e ch n o l o g y v 0 1 3 3 ，N o 2 A p r ，2 0 1 4 文章编号：1 0 0 1 - 8 6 11 ( 2 0 1 4 ) 0 2 - 0 0 0 1 - 0 3 高靖论坛 发挥政策聚合效应 着力打造一批国家农业科技创新与集成示范基地 唐珂 ( 农业部科技教育司 北京1 0 0 1 2 5 ) 中图分类号：S - 0 1文献标识码：A 党的十八届三中全会决定明确指出：“整合科技 规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科 学研究和共性技术研究的支持机制”。为加强统筹协 调和资源整合，实现基地、项目、人才等农业科技管 理的政策聚合效应，避免重复分散建设，自2 0 1 4 年 起，农业部科技教育司通过创新体制机制，在全国重 点打造一批国家农业科技创新与集成示范基地( 以下 简称“创新基地”) 。 1重要意义 1 1建设创新基地是实施创新驱动发展战略促进 现代农业发展的有效途径围绕区域农业资源禀赋 和产业特色，打造一批高起点、高标准、带动强、长期 性的集创新、推广和培训功能于一体的综合性创新 基地，使之成为科技创新的平台、成果展示的窗口和 技术推广的辐射源，实现大科技、大联合、大协作， 对推动科技与经济的深度融合，实现依靠创新驱动发 展，引领现代农业建设具有重要意义。 1 2 建设创新基地是深化农业科技体制机制改革。 加强农业科技资源整合和优化配置的重要探索 通 过建设创新基地，构建“发现问题一研究问题一集成 应用一解决问题一发现新问题”的螺旋式上升的科 技创新机制，着力解决当前科研选题针对性不强、科 技成果有用性不高、转化应用渠道不畅等问题。通过 整合和优化科技资源配置，在各产业环节广泛运用多 学科领域的最新科技成果，向土地要产出，向资源要 效益，向加工要增值，推动产业关键问题的解决，提 高科研成效，加速成果转化，从而大幅度提高土地产 出率、资源利用率和劳动生产率。 1 3 建设创新基地是培育新型职业农民，推动新型 农业经营体系发展的重要手段建设创新基地，将农 业科技创新与推广应用的主阵地搬到田间地头，进入 千家万户，通过探索高效的农业生产组织形式和方 式，促进品种、技术、装备等创新和集成示范，培育新 型职业农民，引导家庭农场、种养大户、农民合作组 织、龙头企业等新型农业经营主体成为技术应用的主 体，切实增强农民的致富能力。 1 4 建设创新基地是推行生产、生活、生态“三生“ 协 调发展理念。建设美丽乡村的具体措施建设创新 基地，按照现代农业和生态农业的综合发展理念，将 现代农业生物技术、工程技术、生态环保技术、信息 技术以及管理技术在全产业链条上进行集成物化、固 化和标准化，形成专业化生产、一体化经营、企业化 管理和社会化服务的现代生态农业示范体系，促进农 业现代化发展和美丽乡村建设。 2 建设思路与目标 紧紧围绕农业部党组中心工作和“两个千方百 计、两个努力确保、两个持续提高”目标任务，遵循 “体系工作法”，以“农业科技创新引领、新型职业农 民培育和美丽乡村创建”三大工程为重点，在综合考 虑我国农业区划和农牧渔优势产业布局的基础上，优 先依托国家现代农业示范区、现代农业产业技术示范 基地、粮棉油糖高产创建整建制推进试点市县和粮食 增产模式攻关试点县、美丽乡村创建试点村( 镇) 、新 型职业农民培育试点县等现有基地资源，遴选建设 1 0 0 个区域代表性强、产业链条完整、生态循环农业 建设有特点的创新基地。通过整合现有资源、明确目 收穑日期：2 0 1 4 - 0 4 - 0 3 作者筒介：唐珂( 1 9 6 9 一) ，男，管理学博士，农业部科技教育司司长，全国青联委员。 2 农业科技管理 第3 3 卷 标任务、创新体制机制、强化绩效管理，促进科技与 生产、集成与示范、培训与推广的紧密结合，力争把 创新基地建成科学研究试验田、人员培训观摩田、生 态农业样板田和农业决策参考田。 3 建设原则 3 1统筹规划建设综合性基地以科学发展观为 指导，对创新基地建设进行顶层设计、科学规划。以 区域主导产业和农村经济发展实际需求为导向，建 设集自主创新、集成示范、推广应用、教育培训、生态 保护于一体的综合性基地，致力于解决全产业链各 关键环节的技术难题。 3 2 立足现有，建设永久性基地依托现有农业试 验示范基地，继承已有农业科技成果，通过体制机制 创新，不断整合资源、加大投入、完善功能，将创新基 地建成综合为主、各具特色的永久性基地，在全国发 挥农业科技引领示范、辐射带动的功效。 3 3 择优委托。建设开放性基地遵照创新基地建 设总体规划，紧紧依靠中央和地方各有关单位，择优 确定创新基地建设主体和共建单位。创新运行管理 体制机制，促进创新基地的基础设施、技术装备、研 发成果和信息平台等向社会开放，加快形成社会各 方力量联合攻关、协同推广的农业科技成果转化应用 新格局。 4 建设任务 4 1抓好“四个一”一是制订一个规划。根据每个 创新基地的功能定位和服务需求，分别制订到“十三 五”末的建设规划，明确科技创新目标、技术集成方 向、推广服务重点、人员培训模式、组织管理制度等 具体建设内容，引导创新基地长期、稳定、健康发展。 二是组建一支专家队伍。根据创新基地建设需求，组 建一支由农业行政管理、农业科技创新、农技推广、 相关企业等人员共同参与的专家团队。在首席专家 的带领下，对基地农业产业发展、科学技术试验示 范、农民生活条件改善、新型职业农民培育等方面工 作进行科学规划和日常指导。三是集成示范一批技 术。根据创新基地服务主导产业和农村经济发展的 现实需求，在充分梳理、继承现有科技成果的基础 上，集成组装并示范应用一批技术，切实解决当前国 家或区域农业农村经济发展中急需解决的科技问题。 四是对接一个企业。立足主导产业发展特点，通过市 场手段，促进每个创新基地( 企业性质的创新基地除 外) 至少与一个企业有机对接，充分发挥企业在农业 科技创新与推广中的重要作用，带动产业发展，实现 互利共赢。 4 2 构建“五个机制”一是建立以产业需求为导 向、政府择优委托的科研立项机制。农业部和地方政 府组织各建设单位开展科技需求调研，明确科研目 标，确定重点任务，制订建设规划，合力解决产业发 展“瓶颈”问题。二是建立以首席专家为创新基地主 要负责人的业务指导机制。农业部和地方政府根据 创新基地发展需要，以建设依托单位为主，确定创新 基地首席专家。首席专家负责创新基地的科研示范、 人员培训和技术推广应用工作的总体安排和业务指 导。三是建立以“政府+ 基地+ 专家( 农技员) + 企业 ( 规模经营组织) + 农民”模式为主的农技推广服务机 制。地方政府主导，将农民需要的技术在创新基地中 进行研发、集成试验示范，由科技专家或基层农技员 将该技术推广到企业或其他专业合作社、家庭农场等 技术用户，进而辐射到普通农民。四是建立以支撑产 业发展、促进农民增收为主要评价指标的绩效管理机 制。制定创新基地绩效管理办法，将创新基地促进国 家或所在区域产业发展和农民增收作为主要考核指 标进行科学合理的量化，并做到奖罚分明，引导创新 基地的各建设单位和人员全心全意为产业服务、为农 民服务。五是建立以政府引导性支持和社会多元化 投入相结合的自我发展机制。农业部和地方政府在 创新基地建设政策上给予更多支持，组织相关的各级 各类科研和推广项目向创新基地予以倾斜，并提供必 要的人才支持。创新基地将不断强化制度创新、科技 创新、成果推广创新工作，积极吸引金融信贷、风险 投资等社会资金投入基地建设，促进创新基地高效可 持续发展。 5 基地遴选 农业部科技教育司制订创新基地建设实施方案， 组织部内各有关司局、事业单位以及各省( 区、市) 农 业行政主管部门，按照实施方案和现有基地基础协商 产生创新基地，在全面调研、论证的基础上，提出1 0 0 个创新基地建设名单。在充分征求各方意见的前提 下，确定名单并进行社会公示。 基地遴选的条件应包括六个方面：一是基地主 体。基地建设主体可为县级政府农业部门或农业科 研单位、教学单位、推广单位、龙头企业、专业合作 社、家庭农场等规模经营组织。二是基地规模。基地 应具有较大规模的、长期固定的集科研、示范、推广、 培训功能于一身的场地以及必要的生活设施、试验器 第2 期 唐珂：发挥政策聚合效应着力打造一批国家农业科技创新与集成示范基地 3 材、培训设备和现代化通讯手段。三是智力支撑。基 地应具有一支相对稳定的、专业齐全的、能够长期提 供支撑的技术团队。四是研发实力。基地应具有各级 各类科研或推广项目的实施基础，能够系统解决当地 主导产业链条中各关键环节的共性技术问题，并已有 成型集成技术正在示范、推广、应用。五是联企共建。 基地应具有与企业合作的经验，建立长效合作机制， 责权利清晰合理，且正在与至少一家企业合作。六是 政府扶持。基地所在地方政府应高度重视农业科技 工作，积极整合资源、探索机制、加大投入，切实在衔 接科研和推广体系工作方面成效显著。， 6 保障措施 6 1 加强组织领导农业部科技教育司设立专门工 作小组，负责起草创新基地建设工作：亨案、实施方案 以及开展相关调研等工作。各省( 区、市) 及县级农业 主管部门、科教单位要设专人负责相关具体工作，做 到目标明确、责任到人、落实到位。 6 2明确权责分工 农业部科技教育司负责创新基 地建设统筹规划，制订创新基地建设实施方案、管理 办法，加强政策、项目扶持，遴选和考：陔基地，指导协 调基地运行管理中有关重大问题；地方农业部门负 责创新基地推荐，委托创新基地开展相关研究、推 广、培训等工作，对基地日常运行情况进行跟踪监 管；县级人民政府负责协调提供基地建设用地和其他 配套设施，协调落实基地应享有的财政、税收、信贷、 保险等有关扶持政策，及时协调解决基地建设与运行 管理中的有关问题；农业科研教学推广单位负责牵头 组建专家团队，制订基地发展规划和技术方案，提供 有关科研成果及技术指导、培训与推广服务，依法获 得相应知识产权及成果转让或投资收益；企业和农民 专业合作社等新型经营主体负责收集提供有关技术 需求，承接创新基地科技成果并大面积示范推广，组 织农业生产经营并享有经营收益，按照法律法规及约 定方案将产生的部分收益合理返回基地。 6 3 加强资源整合通过政策扶持、资金安排、延伸 绩效管理等措施，加强农业科教环能系统资源向创新 基地倾斜整合。推动公益性行业科研专项、9 4 8 计划、 基层农技推广体系等各级各类农业科研、推广、资环 和能源生态项目，在顶层设计上，以择优委托的形式 强化对创新基地建设的支持。引