农村研究论文-浙江农村城镇化的现状与对策研究.doc

农村研究论文-浙江农村城镇化的现状与对策研究党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。把发展小城镇提到“大战略”的高度，意义十分重大。浙江要在全国率先基本实现现代化，离不开农村城镇化的推进。一、小城镇在浙江经济社会发展中的作用回眸改革开放20年，乡镇企业的异军突起和专业市场的迅猛发展，不仅推动了浙江农村经济的快速发展，形成了具有比较优势的区域特色经济，而且也促进了农村小城镇的快速发展，推进了农村城镇化进程。到1997年底，全省已有建制镇998个，比1978年的167个增加近6倍；城镇人口占总人口的比重达到35，比1978年提高了21个百分点。小城镇已经成为我省农村二、三产业发展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农民集聚的中心，成为浙江农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。总的来看，小城镇的建设和发展，在解决人口聚居、发展农村经济和推进农村现代化水平等方面有着十分突出的作用。1、新的农村人口聚居点。费孝通教授早在改革初期就认为，新型的小城镇可能成为防止人口过度集中的“蓄水池”，今后农业经济水平的提高不可避免地释放出长期关闭的传统农村的大量人口，如果没有缓冲和蓄积这股息流的中间体，势必引发显而易见的社会恶果，何况中国在几十年里也决不可能有足够的财力建成十多个人口在千万上下的现代化大城市来容纳这股人口巨流，因此新型的小城镇正可以发挥拦阻和蓄积人口流量的有效作用。2、对经济增长方式转变有重大影响。在国民经济构成中，农村经济的比重大幅度上升，尤其是乡镇企业对农村、对工业、对整个国民经济的影响越来越大。但我们也深知，经过20余年的发展，乡镇企业虽然已经完成了以外延扩大再生产为主要特征的第一次创业时期；但分散、粗放经营的状况仍然十分突出，目前我省乡镇企业分散化、小型化在许多地方带来了环境污染、滥占耕地、信息不灵、交通不便。社会交易成本过高等问题，限制了乡镇企业上水平、上规模，阻碍着乡镇企业转变增长方式，甚至危及着乡镇企业自身的生存与发展。乡镇企业迫切要求集中联片发展，从而客观上要求发展小城镇。乡镇企业连片发展和建设小城镇结合起来，不但可以更好地积累资金，而且可以成为乡镇企业摆脱分散化、粗放性生产困境的重要途径，对于乡镇企业整体素质和提高，以至整个国民经济增长方式的转变也将起到重要作用。3、对经济体制转变也有重要作用。小城镇是传统计划体制的末梢和薄弱环节，小城镇建设一开始就面向市场，既很少享受计划体制下的优惠，也较少旧体制的负担，因此，可从这个环节着手，用改革的办法加快小城镇建设，建立按新体制运行的小城镇。如果新型小城镇都能建成政府精干高效、政企职责分开、企业运行规范、市场竞争有序、社会保障完善的适应社会主义市场经济要求的新体制，这将对整个社会主义市场经济体制的建立具有重要意义。4、小城镇可以促进城乡融合。小城镇处于城乡接合部和城乡融合的交汇点，是一种承上启下，兼有城乡特点的基层城镇。小城镇与农村相近，并有着密切的联系。它的建设费用低，恰好适合我国人口众多，建设资金紧张的国情。在乡村向城市过渡的进程中，必然要经历由小城市发展为中等城市再变为大城市的成长发育过程。因此，发展建设小城镇，逐步缩小城乡差别，完成从农村向城市的过渡，是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。5、可以完善城市化建设网络。小城镇的发展对于建立一个健康、持续和均衡的城市体系具有重要意义。一个地区的城市体系是一个多层次的网络，小城镇是这个网络上的一个重要基础环节。然而，长期以来在城市体系的发育过程中，出现了较为严重的“城市倾斜”政策，即将有限的资金用于重点发展大城市，结果在短期内造成大城市工业表面繁荣的现象。但从长期来看，农村城镇化建设的滞后必然要拖大城市发展的后腿。小城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用：这包括城乡商品流通一体化，小城镇作为其中的商品供应地利商品交换的市场；城乡交通和运输一体化，小城镇作为既连接大城市又连接着周围集镇和广大农村的交通运输中转；城乡工业布局一体化，小城镇中的乡镇企业按国家产业政策发展，与城市大工业形成协作、配套的工业格局；城乡建设一体化，小城镇建设规模的不断扩张，使乡村建设与城市建设形成具有有机联系的城镇网络；城乡精神文明建设一体化，小城镇可将城市文明迅速向农村传播，较快地改变周围农村愚昧落后的状态，促进农村生产方式和生活方式向城市化转变。6、小城镇是农村现代化的重要载体。小城镇的发展除了能产生巨大的经济效益外，还能产生广泛的社会效益，通过发展小城镇，可以促进农村现代化的实现。乡镇企业一小城镇一农村人口城市化的过程，是一个众多农村人口由农民转变为工人的过程，是一个把农村剩余劳动力这个人口压力转变为发展工业的动力的过程。当小城镇中的乡镇企业和其它所有制经济将众多长期从事分散劳动的自给自足经济的农民逐步变为掌握一定工业生产技能和一定文化知识、自觉遵守纪律、有组织的从事生产劳动的工人时，中国现代化的进程将会实现新的跨跃，而实现这一跨跃的载体是小城镇及其企业。在农村人口城市化的过程中，农民的许多观念和习俗以及价值取向都将发生根本性的转变。二、浙江农村城镇化的动因浙江农村城镇化发展的动因主要有以下几个方面：1、家庭联产承包责任制的实行，加快了农村非农化的步伐，促进了小城镇的发展。改革之初到80年代中期，农村经济发展的主要动因是以家庭联产承包责任制为主的农村生产关系的改革。农村生产力的解放，使农业生产方式发生了重大变革，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移，为此，浙江农村住户的经营行为发生了很大变化：农业户所占比重下降，非农业户所占比重提高：在农业户中，纯农业户所占比重下降，兼业户所占比重提高。到1996年底，浙江从事生产经营活动的农村住户中，全部从事农业的纯农业户有24449万户，占266；亦农、亦工、亦商，且主要收入来源于非农产业的兼业户达35729万户，占388；全部从事非农产业活动的非农业户达31854万户，占346。在全部农村住户中，家庭收入主要来源于农业的占42.5，主要来源于非农业的占57.5，这表明浙江已有一半以上的农村住户以经营非农产业为主，收入亦主要来自非农生产经营活动。农业普查资料显示，浙江农村从业人员中，农业从业人员占357，非农从业人员占643。由于农村非农化步伐的加快，大量农村劳动力向非农产业转移，向小城镇集聚，客观上要求加快小城镇建设，进而促进了农村小城镇的发展。2、乡镇企业的兴起和迅速发展推进了农村工业化进程，拉动了小城镇的快速发展。乡镇企业是继家庭联产承包责任制后农村经济发展的又一次革命。乡镇企业的发展打破了农村经济单一的格局，缩小了城乡差别、工农差别，推进了农村工业化进程。浙江乡镇企业由社队企业起步，70年代末就开始进入恢复发展阶段，到80年代初期开始全面兴起。80年代中后期，省委、省政府着力于推动乡镇企业发展，出台了一系列有利于乡镇企业发展的政策措施，乡镇企业得以迅猛发展，占工业总产值的比重迅速提高，并形成一定的集聚规模。到1997年，浙江有各类乡镇工业企业67万多个，创工业总产值7840亿元，工业增加值1912亿元，分别占全省工业总产值和工业增加值的754和86.9。乡镇企业的发展壮大，吸纳了大量农村剩余劳动力。1997年浙江乡镇企业从业人员768.6万人，占全省农村劳动力总数的366。近年来,乡镇企业进行“二次创业”，推动乡镇工业向相对集中、连片开发的方向发展，许多地方通过兴办乡镇工业小区的方式推动乡镇工业企业向乡镇驻地集聚，带动了小城镇的迅速发展。据宁波市统计，1997年全市66个乡镇工业小区创工业产值152亿元。全市65个乡镇的工业总产值超过10亿元，占建制镇总数的53.7。乡镇企业的迅猛发展，推进了农村工业化进程，工业化进程的加快又拉动了小城镇的快速发展。东阳市横店镇原是浙中地区以农为主的城镇，80年代以来，以乡镇企业为主体的社团经济得到迅速发展，到1997年全镇工业总产值达48亿元，已形成了磁性、电子、医药、化工等10多个支柱产业。依托乡镇企业，横店小城镇得到快速发展，现已初步形成了工业、商业、住宅和文化旅游区四大功能区的现代化城镇格局。3、专业市场的发展与繁荣促进了农村第三产业的发展，推动了小城镇的建设。随着乡镇企业异军突起；城乡商品生产和商品流通日益活跃，富有浙江经济发展特色的专业市场逐步繁荣起来，形成了“小商品；大市场”的发展格局。据省工商行政管理局统计，1997年全省共有各类商品交易市场4488个，商品交易市场成交额达2798亿元。各类商品市场小城镇占了近半。据第一次农业普查，浙江城关镇以下小城镇有集贸市场2234个。平均每个镇25个，其中综合市场1066个，专业市场1168个，商品市场的发展带动了交通、邮电、通讯、金融、商贸、房地产、餐饮等第三产业的发展。据统计，为绍兴中国轻纺城服务的各类交通运输车有2700多辆，托运部30个，金融服务网点63个，大小旅馆169家，饭店、饮食店1825家，并兴建了一批电力、通讯、卫生、体育设施。中国轻纺城在绍兴柯桥镇的兴起，使一个拥有20万人口的轻纺城取代了过去只有2万人口的江南小镇。其他如台州的路桥区、湖州的织里镇和永嘉的桥头镇等也相继成为以市场为中心的商业城区和现代集镇。浙江998个小城镇，其中60以上的新兴城镇是因市场的发展而建设起来的。三、浙江小城镇的类型与发展特点小城镇的建立、发展和完善受社会、历史、经济、文化、生态环境、交通条件、政策制度等多种因素的综合影响与制约，一般都有各自的特色。从我省小城镇发展起步较早、发展较快的温州、宁波和杭州等地情况来看，小城镇发展有其自身的类型，其发展特点也越来越明显。（一）浙江小城镇的类型根据建制镇小城镇的实际情况来看；大致可以分为以下5种主要类型。1、工业型小城镇。虽然我省农村乡镇工业很发达，小城镇建成区的工业企业分布密度普遍较高，但有些小城镇具有更为明显的工业企业群。一是“以工兴城”的工业型小城镇，如温州市瓯海的衙田镇、海滨镇，宁波慈溪的宗汉镇、象山的爵溪镇；还有一类是新兴工业型小城镇，几十个较大规模的乡镇工业企业或上百家乡镇企业构成了城镇的工业区，成为小城镇主要的经济和财税来源，成为小城镇建成区的一个十分重要的组成部分，不断推进小城镇发展与进步。这类小城镇尤以划片工业小区的小城镇最为突出，如萧山、绍兴等地的许多小城镇都有十分明显的新兴工业为主体的小城镇特征。2、专业市场型小城镇。这种小城镇一般依托于一个或几个专业市场和市场群落，这些小城镇以市场为纽带，以搞活流通为手段，通过聚八方货，招四海客，以带动地方农民家庭加工业发展为目标，小城镇办得红红火火，有力地推进了小城镇的发展。如温州永嘉的桥头镇纽扣专业市场。宁波慈溪周巷镇的中国食品市场等。3、旅游型小城镇。我省旅游资源十分丰富。不仅分布在大中城镇，一些小城镇也因其独特的旅游资源、或为大中城市配套的外围型旅游资源而得以兴起和发展。此类小城镇因其所具有特殊的自然资源和文化资源，吸引了大量观光客，逐步发展成为以消费和服务业为主的小城镇。包括新兴旅游资源开发型小城镇，如杭州淳安的千岛湖镇，舟山普陀区的朱家尖镇；包括以旅游兴镇的自然景观型旅游型小城镇，如宁波奉化的溪口镇、金华永康的方岩镇；还有以历史“文化资源”为特征的旅游型小城镇，如宁波余姚的梁弄镇、温州瓯海区的古城堡下永昌镇、舟山普陀镇等。4、山海型小城镇。这类小城镇都是以地型地貌为基础，利用其独特的海域或山区资源，或者通过港口发展中转运输，或者利用山区特色资源发展小城镇。如温州臣海的灵昆镇、洞头的黄吞镇、台州玉环楚门镇等都是利用海岛资源发展起来的海岛型小城镇。而宁波象山的石浦镇、北仑区小港镇、温州龙湾区的状元镇、平阳的鳌江镇、舟山普陀区的沈家门镇等则利用港口发展口岸型小城镇。还有宁波余姚的四明山镇、温州瓯海区泽雅镇、“花果之乡”的茶山镇等利用其特有的山区资源发展独具特色的山区型小城镇。5、综合型小城镇。它主要以“农工、商贸兴镇”为依托而产生的。虽然我省小城镇都不是纯之又纯的可以归为某一类型的小城镇，如工业型小城镇也有一定规模的市场，也有一定的旅游资源，但相对而言，在综合型小城镇中，其经济结构和城镇特色则显得更为多方面和更具综合特性。其中，一是新崛起的综合型小城镇，如被誉为“中国第一农民城”的温州苍南的龙港镇系由村变镇，它主