农村研究论文-发展农机合作社破解四难题.doc

农村研究论文-发展农机合作社破解四难题一、农业机械化的困境与多元化组织模式探索在实施家庭承包经营制度初期，在经历激烈争论后，顺应广大农民发展家庭经济的要求，国家允许农民购买大中型农机具。这一政策的历史性突破，使重塑起来的农民家庭经济与农机具这一生产要素配置在一起，成为促进农业和农村经济快速发展的重要因素。但是，在实践中，农户分散购买和经营农机具也存在四个难题：一是购不起。随着经济的发展，农户的经济实力逐步增强，加上2004年起国家开始实施农机具购置补贴政策，农户购不起农机具的问题在一定程度上得到缓解。现阶段农民购不起农机具，与改革初期的表现形式有所不同，即不是绝对购买不起农机具，而主要表现在高性能农机具、大中型农机具购置费用高和配套设备难以齐备等方面。因而，现阶段农业机械化发展存在结构性问题，农机装备“三多三少”的问题较为突出，即小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套农具少，低档次机械多、高性能先进适用机械少，不能满足农业发展的需要，不能满足节能减排和发展循环经济的需要。二是使用效率低和不经济。农户购“小农机”自用，或是为周边少数农户服务的现象普遍，低档次机具重复购置，机具利用率低，闲置浪费比较严重。2007年，全国共有3600万个农机户，平均每个农机户拥有农业机械原值1.2万元，只相当于一部手扶拖拉机和基本配套农具的价值。笔者调研中农民普遍反映，农户购买农业机械后，单家独户经营农机具，作业量难以饱和，不仅导致农机具资源的浪费，还导致使用农业机械不经济。一些经济实力强的农机专业大户，也是因为担心高性能和大中型农机具作业量不饱和、投资回报预期不明而不愿意购买高性能和大中型农机具，这严重影响了农业机械化的发展。三是机耕道、机具场库棚、维修网点等配套基础设施建设落后，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象，且田块细碎化，约束了农业机械的使用，农机效能不能充分发挥，也影响农机作业的收益。四是使用质量不高的农机具，由于单位作业量油耗高和滴漏问题的发生，导致农机作业污染。上述四个问题，困扰着农业机械化的进一步发展。在家庭承包经营制度下，破解上述难题，探索适应中国国情的农业机械化组织模式，成为一个现实的重大课题。各地因地制宜，逐步探索形成农机专业户、农机合作社、农机作业协会、农机作业公司等多元化农机组织模式，在解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，破解农民购不起、农机具利用率低和使用不经济、农机作业耗能高和污染等问题上发挥着重要作用。二、农机合作社的优势对于资源禀赋和经济发展区域差异较大的我国而言，促进农机专业户、农机合作社、农机作业协会、农机作业公司等多种农机服务组织的发展是必然选择。然而，在强调多元化发展的同时，也应对各种模式的优势或缺陷加以分析，从而采取适当的应对政策措施，倡导、支持最优模式或主要模式，才有利于实现科学发展。笔者通过比较分析发现，在多种农业机械化组织模式中，最值得倡导的是农机合作社。与其他农机服务组织相比，农机合作社有以下几方面的优势：一是在解决农民购不起农机具的问题上更具优势。合作社实行民办、民管、民受益的原则，是成员之间的互助性组织，具有较强的吸引力和凝聚力。在这种吸引力和凝聚力的作用下，农机合作社除了通过向金融部门贷款和获得政府农机具购置补贴外，还可通过合作社的积累和向成员筹集资金等方式，从而能解决购置大中型机具、高性能机具和配套机具的资金短缺难题。二是在提高农机具利用率和经济性上更具优势。农机合作社的发展，可以在很多方面提高农机具的利用率：（1）合作社统筹购置，可以解决重复购置问题，实现机具的配套，有利于提高农机具的利用率；（2）由于合作社与成员之间是利益一致的经济共同体，与成员之间关系紧密，使农业机械作业市场稳定，有利于提高农机具的利用率；（3）随着农机合作社实力的增强，市场信息获取能力和市场开拓能力也会增强（一些农机合作社开展跨区作业就是很好的例证），也有利于提高农机具的利用率。这些，都使得农机具的使用变得更加经济。三是在促进农民增收上更具优势。农机专业户或农机作业公司给农民提供机械作业服务，因为机械作业促进农业增产、节本而促进农民实现增收。农机合作社除了这些因素而促进农民增收外，还可以从两方面促进农民增收：（1）由于农机合作社与成员之间在农业机械作业上不是一次性交易关系，为成员提供服务不是以盈利为目标，合作社与成员之间还有年终的二次返还分配，可以更好地实现农民增收。（2）农机合作社在发展机械作业服务的基础上，还可以逐步扩大到贮藏加工、产品销售、生产资料购买等服务，更好地实现农民增收。这些又可以进一步增强合作社的凝聚力，实现农机合作社的良性和可持续发展。四是促进农机与其它生产要素实现更优化的配置。农机合作社的互利合作机制有利于协调成员之间的关系，更好地发挥农业机械化的作用；农民在发展农机合作社的基础上，还可以开展农资购买、农产品销售、金融、土地规模经营等方面合作，实现生产要素的优化配置，更好地满足农民对农业社会化服务的需求，在这一过程中也可以增强农民专业合作社的经济实力、服务能力和持续发展能力。五是在促进职业农民队伍发展上更具优势。一方面，由于合作社是一所科学技术、民主管理和市场经营的培训大学校，可以提高职业农民所需要的知识和技能；另一方面，由于农机合作社实现了生产要素的优化配置，解决了农业生产经营中的社会化服务问题，一部分农民可以专门从事非农产业，而从事农业的农民也可以实现专业化分工，这有利于先进实用技术的应用，有利于提高农民从事农业生产经营的技能，进而有利于高产优质高效生态安全农业的形成和发展。六是农机合作社是财政支农的重要载体。由于农民专业合作社是农业组织化的重要形式，在促进农业和农村经济发展、农民增收上的绩效显著，因而国家可将其作为财政支农的重要载体。农民专业合作社法还作出了国家财政直接补助所形成的财产可平均量化到每个成员的法律规定。这一法律保障和制度创新，将有利于合作社的发展，也为国家财政支农政策的实施提供了操作性强的法律保障和依据。正因为农机合作社的上述优势，近年来农机合作社实现了快速发展。据不完全统计，2007年全国在工商部门正式注册登记的农机专业合作社已达4300多家，参加的社员217563人，平均一个合作社50人；服务农户达330.8万户；作业面积10408.7万亩，人均作业面积近480亩；服务总收入348194万元，人均服务收入16000元。笔者实地调研了解到，2008年农机合作社更是迅速兴起。三、建议鉴于农机合作社的优势，在多种农业机械化组织模式中，最值得倡导的是农机合作社。因此，应当明确农业机械化的组织模式以合作社为主，将农机合作社作为支持主体，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电用油用地等方面对农机合作社予以支持，解决农机合作社购置农机具、建设机具场库棚、机具维修保养、烘干设施、加工和