农村研究论文-关于全球性粮荒与严格耕地保护制度探析.doc

农村研究论文-关于全球性粮荒与严格耕地保护制度探析论文关键词粮食危机；耕地保护；土地开发整理论文摘要全世界的粮荒，使得国家的粮食安全问题，切实地摆在了国人面前。13亿人的吃饭问题必须靠国人自己，守住1.2亿公顷耕地这条红线，国土资源管理部门责任重大。必须加大土地开发整理、严格耕地保护和土地政策的宣传力度，进一步增加补充耕地的数量。改革开放以来，我国经济快速持续的发展，占用了大量的土地；同时我国又是一个人多地少的大国，13亿人吃饭的问题永远是我国的首要问题。随着改革开放的深入，保护土地和合理利用土地的任务更加艰巨。2008年以来发生的世界范围的粮荒，使国家的粮食安全问题已经实实在在的摆在了国人面前。而要保障我国的粮食安全和国家安全，就必须始终把农业发展放在我国国民经济的首位。因此，巩固和加强农业的基础地位，严格地保护耕地，科学、高效、集约使用土地，已成为我国建立社会主义市场经济体系的重中之重。113亿人的吃饭问题必须靠自己2008年7月7日在日本举行的G8峰会上，有2项关键议题：一个是能源，一个是粮食。中国国家主席胡锦涛就粮食问题做了2次发言。他之所以能做到理直气壮，驳斥“发展中国家责任论”的荒谬性，关键在于国内现行的粮食政策和国家重视粮食生产的各项举措，基本确保了国内粮食供应的安全。2006年下半年至今，国际粮价一直呈疯涨态势，至2007年6月份，国际粮食均价大抵是国内均价的4倍。全球粮食危机没有引发国内粮食价格上涨，证明了国内现行粮食政策的合理性和严格保护耕地的必要性。中国目前年产粮5亿吨，减去收割、仓储环节正常损耗，再经轧制去皮（壳），净粮大约是3.5亿吨，除以13亿人口，每人每年大约能摊到270kg。这个人均数包括有3项：一是国家储备；二是人均实际口粮（包括食品）；三是工业用粮和养殖用粮。其中，国家储备粮每年又有一部分成为陈化粮而作为工业用粮的补充。经过上述层层分流，中国民众实际人均口粮数每年超过160kg。这是一条底线，高于联合国粮农组织人均口粮最低安全线约40kg，但与美国、加拿大等粮食富裕国无法相比。因此，这条安全底线仍显脆弱，中国粮食生产一刻都不能放松。我国13亿人吃饱吃好必须靠自己，我们不能忘记20世纪60年代初大饥荒的惨状。本次的全球性粮荒，倘若没有上届政府自2003年起持续抓粮食生产打下的库存底子，没有新一届政府今年前所未有的“支农、重农、扶农”政策力度提升了农民种粮积极性，面对国际粮食危机和全球通胀背景下的国内CPI“红灯”，国内恐怕就没有现在这般“太平”。从中长期着眼，吃粮主要靠自己，更系以人为本、严格耕地保护之“根本”。百业农为本，民以食为天，中国有13亿人口，占世界总人口的1/5，年消耗粮食1.8亿吨。中国政府实行了最严格的耕地保护制度，守住了全国耕地不少于1.2亿公顷这条红线，保持着95%的粮食自给率，为世界粮食安全作出了巨大贡献。胡主席敢于对世界说“不”的硬气，来自于强烈的大国责任。2守住1.2亿公顷耕地这条红线，国土资源管理部门责任重大从2004年起，中央连续发出5个1号文件，出台了各种有利于发展农业，特别是有利于增加粮食产量、稳定粮食价格的政策和措施，如取消农业税，增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴等。这些政策性措施的协调、保障作用，在今年国际市场粮油价格震荡中已经充分地显示了出来。鉴于当前的社会对土地保护和开发整理观念淡薄，特别是县乡一级党政领导还缺乏这方面认识的现状，应当看到土地执法的形势依然严峻。国土资源部执法监察局局长张新宝7月8日表示，“土地违法问题，地方政府仍然是主导”。从2007年全国查处土地违法案件数量分析中可以看出，在土地违法问题上，地方政府仍然是主导。如何遏制地方政府主导的土地违法行为的高发态势？张新宝表示，解决上述问题要两手抓，一是调动地方政府积极性，形成地方政府主动依法管理的局面；另一方面抓问责制落实，即配合纪检监察等部门要落实土地的问责制。遏制违法违规占地，只是严格土地保护监察工作的一个方面，要实现耕地总体上的动态平衡，还要加大土地开发整理的力度，这是实现土地永续利用的必由之路。作为土地管理部门必须竭尽全力搞好服务，包括技术层面、法律法规咨询、外地开发整理的经验信息、土地开发的权属服务等等。仅就邹平县当前的实际情况，除认真贯彻执行现有的土地管理法、基本农田保护条例、城市房地产管理法等法规外，亟需土地开发整理方面的立法，从提高土地利用率出发，制定优化土地利用结构，控制非农业建设用地，限制城镇外延扩张，耕地“占补”平衡等，使土地整理走向规范化、制度化的良性发展轨道上。3加大土地开发整理、严格耕地保护和土地政策的宣传力度土地是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体系、促进经济跨越式发展的有力保障，也是国土资源管理工作的一项长期而艰巨的任务。土地整理是解决土地开发利用，实现土地资源可持续利用的一条新途径，土地整理不仅仅是“三农”主要工作，也是我国经济和社会发展的一项战略性措施，对此，我们必须要有清醒的认识。在过去的土地政策宣传和执法工作中，邹平县国土资源局根据本县的实际情况，从多个方面构建保障机制，加强耕地保护，在“做好土地宣传工作，促进和谐国土建设”的原则基础上，将土地宣传工作向纵深拓展，不断延伸宣传链条，采取四个“改变”，做足土地宣传这篇文章：一是改“只对土地政策宣传”为“宣传土地政策与提高队伍素质兼顾”；二是改“对点”为“点面兼顾”；三是改“注重对群众宣传”为“干群兼顾”；四是改“集中宣传”为“与日常宣传结合”。邹平县从2006年6月开始，在全县广泛开展了以“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地治理为内容的“三项治理”活动，至目前全县累计整治767hm2土地，新增土地413hm2。事实证明这四个“改变”是行之有效的。就目前邹平县的具体情况，仍要重点抓好以下两个方面的工作：一是对社会的宣传。不但土地管理部门要大力宣传，农业、水利、城建以及新闻宣传单位，也应加强这方面的宣传，在全县造就一种社会舆论氛围，形成全社会的一种共识。二是对领导干部的宣传，特别是对县乡一级领导的宣传。根据邹平县的实际情况，对基层国土资源管理人员和县乡一级领导开办各种形式的培训班、座谈会、讲座等，进行政策、法律法规、技术等方面的学习，增强其对土地开发整理、实现土地动态平衡重要性的认识，激发