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为3 5 倍，2 0 0 4 年依然高达3 3 倍。与此 同时消费的不平等性还体现为地区差 异，北京、上海等大城市和东南沿海地区 无疑是消费的中心，居民人均消费水平远 远高于全国平均值；相反，西北、华北、中 南等相对贫困地区的居民人均消费水平 远远低于全国平均值。中产阶级以及高收 入阶层优势性的经济地位决定了他们是 推动中国消费的主力，虽然在数量上不占 社会中的大多数，但是中产阶级的社会影 响力却同益显著，他们给一个城市塑造形 象影响着都H 人的生活观念、行为方式。 体现着未来的种种趋势。 3 2 困境中的消费主体 与2 0 世纪8 0 年代亳U 次外 的第一 代打工者相比，“新生代打T 妹”在初次外 出时间、年龄、文化程度、务农经历、婚婀 状况、外H 动机、工作、生活价值观等各个 方面部具有崭新特征斜。她们通常是2 0 世 纪9 0 年代以后才初次外出务工，平均年 龄小超过2 5 岁，多数具有扔中以上文化 程度，未婚，而没有务农经历。尤为重要 的是，“新生代打丁妹”的工作、生活价值 观与第一代打工者明显不同。首先，“新生 代打T 妹”的外出务工动机已经由“经济 型”转变为“经济型+ 生活型”，即外出打 工不仪是为r 赚钱、维持生活、贴补家用 等经济月的，也足为了摆脱务农和农村的 生活方式，追求城市的生活方式。她们 更加注重丰J 扮，外表已经脱离了乡土气 息，消费观念不再一味节俭，有些已是“赚 多少、花多少”的“月光族”，她们羡慕并努 力适应城市的牛活力式，不愿意重返农村 生活J 。现有的实证研究进一步表明，尽 管属于社会低收入阶层，农民工对高品质 生活的理解和消费欲颦恰恰反映着中产 阶级的“品味”和“生活方式”。尽管收入微 薄新生代农民工对城I H 高档商品和时尚 性商品依然怀有强烈的消费欲望。 有研究发现，打工妹对于有助于改变 其外表与身体形象的消费品( 例如农服和 化妆品) 格外重视【，q 。打工妹对于服装和 化妆品的强烈消费牟好恰恰反映了她们 改变自我、追求新的身份认I 叫的渴望。她 们希单通过消费来改变自己的外表以艘 身份，从而提高自己的劳动力价值和社会 地位。但是，在城r H 人和中产阶级看来，她 们的品味依然是对城市风尚廉价而笨拙 的模仿。即使在消费的过程中，打工妹也 无法像城垦人和有钱人一样，享受消费者 理应受到的尊重，相反，她们感受更多的 还是歧视。 国管理观察t 2 0 1 2 年3 月下旬刊 公共政策制定中的公民参与研究 口石瑞敏 ( 浙江师范大学浙江金华3 2 1 0 0 4 ) 摘要：当前，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，以及科学技术的迅 猛发展，既为公民参与公共政策制定带来了新的机遇，也出现了许多新的问题与挑战。 公民参与公共政策制定成为一种越然的社会政治现象，成为社会主义民主政活发展的 重要组成部分。本文在讨论公民参与公共政茕制定的意义的基础上，分析了公民有序参 与公共政策制定的对蓑。 关键词：公共政策公民参与民主政治对策 1 相关概念的界定 1 1 公民参与的涵义 从政治文明的发展到公民社会的建 设，关于公民参与的学术研究大多聚集于 政治学领域，也产牛了很多与之相关的名 词，比如政治参与、公众参与、人民参与等， 这些概念模糊不清，甚奄相互通用，对理解 公民参与的内涵产生了很大的障碍，需要 重新予以界定。j i 寸公民参与”的重新界定 可从二i 个方面入手，即“参与的丰体”、“参 与的途径、方法”和“参与的对象”。 首先，是对“参与主体”的界定。较早 的关于这一论题的观点认为参与的主体 应该是“人民”，佴随着研究的深入，很多 学者意识到“人民”是一个具有很强的政 治意义的概念，它指的是由很多单个的公 民组成的一个集体，这导致政府服务对象 不明确，现在已经根少入采用这一概念。 相反，“公民”是一个明确的法律概念，即 凡是具有一目图籍并根据该因法律舰定 享有权利和承担义务的人。公民的概念更 能体现现代民主法治的本质谢此现在所 说的参与都指的尼公民参与”。 关于公民参与韵途径、方法，可以分 为合法的参与和非法的参与、主动的参与 和被动的参与等多种形式，瓦学者甜j 争论的 焦点大都集中在：非法途径的参与能否包含 其中、被动的参与是甭是参与的一种形式 等，由于公民参与的涌义和研究的范幽随着 时代在不断变化，而上土其本身也是比较复杂 的政治现象，我国学者对公民参与的涵义 都采取了比较宽泛和粱和的界定方法。 参考文献： 【1 】谭深社会转型与中国妇女就业载天津市 妇女研究中心编中国妇女与发展地位 健康、就业 郑州：河南人民出版社，1 9 9 3 2 陆学艺主编当代中国社会阶层研究报告 f R 】北京：社会科学文献出版社，2 D 0 2 【3 】L e u n g ，w i n g y u e S m a s h ；n g t h e - Ir o n R i c e P o t ：W o r k c r sa n dU n i o n si nC h in a s M r k e ts o c i a l ls m 【R H o n gx o n g ： s i a h o n it o rR es o u r c eC e n t e r ，1 9 8 8 【4 】S a f g e s o n ，s a l l y + 乱e w 。T k i n g e h i n a s p r o l e t a r i a t M 】H e w Y o r k ：S tM ar t i n s P f e s g ，1 9 9 9 5 】王汉生，刘世定，孙立平，项飚吲f 江村”： 中国农民进入城市的一种独特方武【J 1 社会 学研究，1 9 9 7 ，l 【6 1 谭深家庭策略，还是个人自主? 农村 劳动力外出决策模式的性别分析 E 】“民工流 动：现状趋势与政策”研讨会论文，中国社会科 学院社会学研究所主办，2 0 0 2 7 】D a v is D e b o r 扑( e d 】T h eC o n s u m e r R e v 0 1 u t i o ni nu r b 8 nC h i n a M B e r k e l e y ： U n i v e r s - t yo fC a l i f o r n iaP r e 3s ，2 0 0 0 【8 D a v is D u r b a nc o n s e rC u l t u r e J 】 T h e C h i n aQ u ar t er l y ，2 0 0 5 ，18 3 1 9 】许传新，许若兰新生代农民工与城市居民 社会距离实证研究【J 】人口与经济，2 0 0 7 ，5 ( 1 0 l 王春光新生代农村流动人口的社会认同 与城多融合的关系【J 】社会学研究2 0 0 1 ，3 1 1 1 卢秉刺。匡立渡农民工：亦工寡农的新阶 层 J 】社会主义研究，2 0 0 7 ，1 12 】潘毅中国女工新兴打工阶级的呼唤 M 】香港明报出版社，2 0 0 7 万方数据 对于公民参与的对象，即公共政策的制 定过程和公共政策的执行，可以是纯粹”的 公共部门的所有决策活动、也呵以是与公共 利益有关的决策活动。具体到本文，特指一 定的领域，即政府的“公共政策的制定”。 I 2 公共政策制定的涵义 公共政策制定是整个公共政策过程 的首要环节，决定着公共政策的成败。关 于公共政策的制定，学者都给出了不同的 解释，归纳起来主要有广义和狭义上两种 界定。广义的公共政策制定是指整个政策 制定的过程，把政策执行和评估也归入了 政策制定的阶段。本文的公共政策制定的 概念偏向于狭义的公共政策制定，即公其 权力机关在某一特定的时期，为了实现公 共利益或者服务于公民和社会的发展需 求，采取一定的政治行动来制定相关行为 准则的过程，这一行为准则包括策略、法 律法规、措施和办法等等。 2 公民参与公共政策制定的意义 2 1 有利于弥补政府的失灵，维护和 增强政府的合法性 公民参与公共政策制定有利于弥补 政府的失灵，因为随着社会日益快速的发 展，政府所面临的社会公共问题越来越复 杂，问题的难度也逐渐加大，政府在处理 一些问题时不口丁避免的会有考虑不周全 的n d 题，这个时候，如果让公民参与公共 政策的制定，对解决问题所需要的信息来 源就会更加广泛、考虑问题就会更加全面 和仔细，同时也更能体现公共政策的公共 性，这样就会弥补政府失灵的缺陷。 按照政治学关于对权力的解释，国家 的权力是公民让渡自己的权利所形成的。 所以政府的合法性摹础来自于获得公民 的认可和支持。政府合法性的获得不仅来 自于政府的形成过程同样也来自于政府 各种活动的实际行动之中。来自于政府形 成过程的合法性可以说是艮久咀来形成 的规定或肴说是制度E 的约定俗成，公民 处在国家之中，只要去遵守这些法律规定 就行，并不能产牛强烈的共鸣。但是来自 于政府活动中对其合法性的认同，就会激 起公民更加强烈的认同感和支持。我们这 里提到的政府活动在现实的政治活动中 很大稃度上就体现在政府对公共政策的 制定卜| ，公共政策能不能得到公民的支持 和认同，很大稗度上关系着政府的合法性 问题。那砦在职的统治者如果做不出政 绩，他们就失去了合法性，也就会在选举 中被击败，一群新的统冶者会接替他们。 所以这种合法性主要靠以公共政策为手 段的政府治理的高绩效来实现。 2 2 有利于扩大公共政策的合法性基础 在公共政策制定过程中，若要获得人 民的认可和支持，这就要求政策制定主体 在合法化过程中要明确政治责任，做出正 确判断，在符合其代表或组织利益的前提 下关注公民的目标和行动而不是以个 人的角度悖逆大多数人的意志。总之，公 共政策制定过程中公民的参与更能体现 公共的利益要求，能更有力的获得人民的 认可和支持，公民参与公共政策制定扩大 了公共政策的合法性基础。 2 - 3 有利于促进公共政策的执行 公共政策的制定过程中有了公民的参 与，增加了政策的可执行性。首先公民参与 政策制定，公共政策中体现着公民的利益要 求。他们能将自己的想法表达出来，这样的 政策经过出台很容易会得到公民的认可。其 次，经过公民认可的公共政策在执行中碰到 的阻力就会大犬减少，在执行的时候无疑会 更加便利和快速，再加上公民对公共政策的 认可度，从心理L 就会产生对公共政策的亲 切感，就会更支持公共政策的执行。 3 完善公共政策制定中公民参与的 对策 3 1 提高公民素质，培养民主法治意识 提高公民参与政策制定的能力，首先 就是耍提高公民的素质，就中国日耵的国 情来看中国相当一部分公民的知识水平 还没有达到参与政策制定的能力，所以科 教仍I 口是一项艰巨的任务。公民的知识水 平达到一定程度，素质达到一定程度，公民 参与政策制定才有可能 1 f 进一步。使公民 能真正参与到政策制定的过程中去，就必 须以培养公民的民主法治意识为I j 提，增 强公民参与政策制定的能力。一是培养主 体意识，即公民在参与国家政治生活中表 现 f 来的高度的政治责任感和积极主动 的精神。二是培养参与意识，即公民能动 地实现其权利和t 体性的政治参与行为 在观念中的反映。三是培养法治意识，法 治是政治文明的本质要求和有机组成部 分，公民只响形成自觉的法治意识，并普遍 见之于行动，才能在全社会形成良好的法 治环境。也才能确保公民的有序参与。 3 2 推行公共政策制定的信息公开 行政信息对公民开放的程度，在某种 意义卜决定了公民参与的程度，决定r 政 策是否符合社会的需要，信息判闭的社会 无公共政策可言在个成熟的公民社会 中政府庶采取各种方式向公民发布信息， 为公民提供相关资讯，满足公民的知情权， 这是促使和保证公民参与的先决条件，信 息公开的程度和获取信息的途径直接影 响公民参与的广度和深度。政府应进一。步 改变原有封锁或过滤行政信息的一些做 法凡与社会公民权益相关的行政信息应 及时地向社会公开不但政策内容要公开， 而且决策程序也要公开因为决策程序公 开本身就体现了公民和政府之间的信任 合作关系，而信任合作关系的建立能从根 本上消除抵触与冲突，增进和谐社会的构 建，最终有利丁- 公共政策的彳J I 效实施。 3 f 3 健全公民参与的相关法律建设 经济的发展、社会n d 题的复杂、利益 的多元化倾向都要求公民参与要有明确 的法律依据，只有有了法律的明确规定， 公民参与政策制定才有了基本的保障。积 极的公民参与权利是实现由传统的管制 型政府向服务型政府转变的必要条件，而 公民参与权的获得必须有法律作为保障， 幽此完善和健全我困的公民参与的相关 法制是实现公民参与政策制定的基本出 发点，也只有这样才能使政府与公民合作 治理社会的愿望真l F 实现。 为此，我们需要加强公民的知情权的 建设：首先要从基本法的层面上制定信息 公开法。信息公开法规定着政府公开公共 信息的义务和责任，这样才能规范政府信 息公开的行为，有利于维护公民的知情 权；其次，要完善信息发布的制度。政府要 成立专门的机构负责信息的维护、发布和 存档，以便于公民了解相关的信息和查阅 相关的资料等：再次，要加快电子政务的 建设。“电子政务”从技术的层面可以钉效 的解决政府和公民信息沟通失效的现象， 因此作为政府和公民信息交流的重要载 体“政府网络要得到蕈视和加强。 4 结语 公民参与公共政策制定是我国在经 济、政治、文化飞速发展时期的必然选择， 也是促进和谐社会建设的重要手段之一