湖南商学院毕业论文.doc

_湖南商学院成人高等教育本科学生毕业论文论文题目中国户籍制度的弊端及其改革学生姓名黄舟学 号专业班级通讯地址邮 箱联系电话函 授 站年月目 录一、我国户籍制度演变过程（一）基本概念概述（二）封建时代人口管理政策（三）解放初期户籍管理制度（四）改革开放以来我国户籍制度二、我国现今城乡二元制户籍制度弊端（一）二元制户籍制度导致国民身份不平等（二）二元制户籍制度损害了农民的权益（三）二元户籍管理制度运行过程中容易产生腐败（四）二元制户籍制度加剧了城乡经济差距三、我国户籍制度改革阻碍因素（一）即得利益集团阻碍（二）流动人口犯罪率高（三）人口过度膨胀导致大城市不堪重负四、我国户籍制度改革对社会促进因素（一）户籍制度改革会使社会发展更和谐（二）户籍制度改革有利于提高我国国际竞争力五、我国户籍制度改革尝试（一）我国地方政府户籍改革的尝试（二）借鉴国外的户籍政策（三）个人对户籍改革建议参考文献中国户籍制度的弊端及其改革内容摘要 户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度，是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。解放初期社会生产力低下、物资匮乏时期计划经济是当时的主要经济形式。二元制户籍制度限制城乡人员流动，按照户籍计划分配生活物资,虽然在一定程度上维持了社会的稳定，同时也由于城乡二元制产生了国民的不平等待遇，然而随着社会发展市场经济必然替代计划经济，计划经济必然走下历史舞台。市场经济的浪潮促使人们不再偏于一偶，社会的进步、经济繁荣、科技日新月异，国民对于自由迁徙与社会地位平等的渴望，已经不是一个户籍政策可以阻挡的。为了建设和谐社会的需要户籍制度改革也就成为最近人大会议讨论的热点议题之一,户籍制度改革并不是仅仅改变农村户口同城市户口的称谓而已，它涉及到户籍后的所附带的利益而这才是改革的重点以及难点。本文主要论述了中国户籍制度发展以及对中国现代户籍制度改革的思考。关键词 户籍制度;二元制户籍制度;计划经济;市场经济ABSTRACT The household registration system is turned down by the feudal era, the traditional household registration management policy of population control system, is to maintain an important tool in China two thousand years of feudal rule. The early liberation of social productivity, material shortage period of planned economy is the main economic form. Dual household registration system restrict the flow of urban and rural workers, according to the census register plan distribution of daily supplies, although to a certain extent, to maintain the stability of the society, but also because of the urban and rural dual system produced unequal treatment of citizens, however, with the development of social market economy is bound to replace the planned economy, planned economy necessarily down the history stage. The tide of market economy makes people no longer be a pair, the progress of the society, economic prosperity, science and technology changes with each passing day, the national the longing for freedom of migration and social status equal, is not a household registration policy can stop. In order to build a harmonious society needs the household registration system reform has become one of the hot issue of the recent National Peoples Congress meeting to discuss, the household registration system reform is not only change the name of the rural registered permanent residence with urban hukou, it involves the interests of the household register after the attached and this is the emphases and difficulties of reform. This paper mainly discusses the development of Chinese household registration system and thinking of modern Chinese household registration system reform.KEY WORDS household registration system；Dual household registration system；market economy；planned economy一、我国户籍制度演变过程（一）基本概念概述 1、户籍制度指与户口或户籍管理相关的一套政治以及法律制度，其中包括通过户籍来证明个人身份、执行资源配置和财富分配，户籍政策根据地区、国家、社会形态、社会制度的不同所制定政策内容以及依据户籍政策上的资源分配也不相同。世界上每一个国家都有自己特色的户籍制度，不过一个基本共同点就是户籍是一个公民身份证明。2、二元制户籍制度二元制户籍制度并没有一个统一的概率，就其根本来说就是把一个国家公民划分为两种不同身份，并且按照这两种身份的不同来分配社会公共资源，目前世界上依旧采用这种户籍制度的国家有朝鲜，伊朗，中国。1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。1958年1月，以中华人民共和国户口登记条例为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复，二元制户籍制度也就因此成为公民自由迁徙权的鸿沟。3、计划经济 计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是一种经济体制，而这种体系下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府或财团事先进行计划。由于几乎所有计划经济体制都依赖政府的指令性计划，因此计划经济也被称为“指令性经济”。 计划经济是在社会生产力极度低下时期，社会资源不能满足国家所有人基本生活需求情况下所采取的强制性社会资源分配制度，目前依旧是计划经济国家代表有：朝鲜、古巴。 4、市场经济市场经济（又称为自由市场经济或自由企业经济）是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由性市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。市场经济也被用作资本主义的同义词。(二)我国封建时代户籍管理中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。此后，经过三国至南北朝的整顿，到隋唐时期日趋完备和周密。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，中国古代历代政府用以稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的制度。户籍是登记、管理人户的册籍，亦称籍帐。国家直接控制的“编户”是维护政权统治和征课赋役的基础，故历代都十分注意户籍。中国的户籍历史甚久，记录丰富，制度日趋完备。但是，在封建社会前期，依附农制，世族、豪强与国家争夺农民，荫庇丁口，户籍制度并未能顺利执行。而役重于赋，以及课人口税，亦造成人民流亡，使户籍失实。后期，赋役以人丁为主转为以田亩为主，分租制下的佃户减免直接负担，客户入籍为户籍制度注入了新的内容。但地方官为了保留地方财力和层层贪污自肥，也多方隐瞒户口，假报名姓。如明代上报户籍用黄册，许多州县收税粮则用白册（亦称实征册），两不相符；一些胥吏手里又自有私册，乃至州县长官亦不能过问。清初之丁册，只是当差人数，实际人口数并不只此。摊丁入地以后，户籍与赋役完全脱钩，登记的户口才比较接近实际。但又因保甲制度本身流弊，以及失去征课后官吏更自因循，仍难精确。 （三）解放初期户籍管理制度中国在全面移植苏联社会主义模式的过程中，在工业化和集体化的交互影响下，城乡冲突骤然激烈起来。为解决日益激烈的城乡冲突，新中国于1958年建立起了一套限制人口自由流动的户籍制度体系，并成为了划分城乡二元社会的一项核心制度。此时户籍制度已渐渐趋向于以界定和区分家庭和个人身份、对人进行分类控制为目标；并且，随着政府对粮食进行集中控制，粮食及日用品供应和分配与户口开始联系起来。当代中国的户籍制度无疑带有前现代化社会的法律性质，但它不只是对历史传统的简单承继。自晚清以来，历届政府都在努力推进现代户政制度，且已有了相当的成绩。中共执政以后，也是把自由迁徙和自由居住作为人民的基本权利。但这个制度变迁的现代化进程，却在推进国家工业化过程中被人为地阻断了，以至于出现了向中世纪回归的传统变异。（四）改革开放以来我国户籍制度此时户籍制度虽历经调整，但总体上仍是一种身份制度。户口迁移政策虽有松动，但从某种意义上讲，只照顾了少数人才，而忽视了大多数公众的需要，是以新的不公平替代了旧的不公平。大城市和中小城市人口之间，尤其是城乡人口之间社会经济地位的不平等依然存在，他们之间的藩篱也仍然存在，现有的户籍制度改革远未解决当前人口迁移中的深层次矛盾。 二、我国现今城乡二元制户籍制度的弊端(一）二元制户籍制度导致国民身份不平等一个国家国民身份平等包括精神上平等和物质上平等，中国自古以来一直有着明显的阶级区分。“士农工商”阶级分明，以士为首，农为次之，商为末这还可以细分为三六九等，每一个阶级代表不同的身份和地位不可逾越，两千年的封建统治基本延续这样的政策。新中国解放初期毛泽东认为新中国不在有阶级区分，也没有阶级斗争，有矛盾也是人民内部矛盾，只要为社会做贡献的都是人民，人民是平等的。在户籍制度产生以后这种情况有所变化，当时户籍制度实施是因为社会生产力低下，由于农民拥有土地，但是生产出来粮食只能够自己温饱问题，因此市民没有办法生存因为他们不从事生产，二元制户籍因此产生，主要是为了平均分配匮乏的基本生活资源。随着社会发展，中国由农业社会向工业社会发展，城市的发展逐步把乡村落下差距，社会资源逐步向城市集中，然而二元制户籍正常不仅没有相应消除，反而越来越分明。户籍背后的福利差别越来越明显，拥有一个大都市的户籍意味着工作，医疗，社保，养老，教育都比农村户口优越，占有的社会资源比农村多，因此逐步社会分化为二元制社会，城里人与乡下人。城里人往往看不起乡下人，这是精神上不平等。城市发展较快，城市居民享受社会资源远远超过乡下居民，此为物质上不平等。（二）二元制户籍制度损害了农民的权益二元制度户籍政策损害了农民权益：住：2011年2月17日，北京市公布了“国八条”楼市调控细则，根据规定，“在北京没拥有住房且连续5年(含)以上在北京缴纳社会保险或个人所得税的非北京户籍居民家庭限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。”京籍居民限购两套住房，并可根据收入、住房等条件享受政府提供的保障房，如果你拥有北京户口，那么恭喜你将比外地户口优先购买房产的权利，此外如果你是北京户口并且收入在平均数一下，那么你将拥有购买保障性住房的权利，房价不到商品房的一半。 教育：北京是国内拥有教育资源最多的城市之一。相对很多省份，国内高校对北京户籍的高考考生录取分数线偏低。2009年，河南与北京的“一本”高考分数录取线文科相差20分，理科相差60分，而北大、清华等一流院校每年在北京的招生指标有数百个，在全国除上海外其他省市的招生指标不过数十人。医疗：北京医疗保险报销比例，门诊起付线：1800元，报销比例：医院70%，社区90%，封顶线：2万元。住院起付线：第一次：1300元，第二次及以后：650元。报销比例：一级医院90%，二级医院87%，三级医院85%，住院累计报销30万元，前提条件是拥有北京本地户口。养老： 北京企业退休人员人均基本养老金居全国首位，高达2268元/月人均，江苏退休人均1632元/月，两者相差38.97%，这是城市户口之间的比较，讽刺的是现在农民工多数并没有养老保险，根本没有比较的资格。行：2010年12月23日，北京市为治理交通拥堵采取了“摇号购车”的政策，其中规定大陆非京籍人员只有持有“北京市工作居住证”及“持本市暂住证明且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员”才有资格参加摇号，也就是没有北京户口连开车的资格都没有，北京有着全国最低的公家车以及地铁票价，2010年北京公交票价一元，如果办交通卡四折，无论交通距离远近。2010年楚州公交乡下进城票价十元，差距之明显，令人诧异。从社会保障到教育、医疗、公共服务，“户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。（三）二元户籍管理制度运行过程中容易产生腐败户籍不是天然的商品，但是当我们在户籍身上赋予了种种的福利和权利时，户籍这东西就真实地产生了价格。城市户口在许多地方变成了交易活动，有的地方是由政府公开标价，采用公告的方式公之于众，向那些要求进城的人征收城市建设费、增容费；更多的地方是实行暗箱操作，那些希望获得城市户籍的人，为了改变自己的、由户籍制度所赋予的“命运”，开始了积极的寻租活动，拉关系、走后门、向官员行贿等。户籍管制已经成为产生腐败的原因之一。为取得北京户口，20多岁的央视女记者张某被“国情局局长”骗财、骗色。假冒“国情局长”的程朝俊一审被海淀法院判刑10年半。 2007年底，在央视工作的张某认识了自称是“国情局局长”兼“国情内参总编辑”的程朝俊，并委托程帮忙办理北京户口，程朝俊假装同意并收取张某2万余元。2007年底，程朝俊提出聘用张某为国情内参的兼职编辑，并要求其保证“必要的时候为国家利益奉献肉体”。张某答应满足其要求，却不知这只是一个陷阱，最终被骗财骗色，而今张某的北京户迟迟未办成。 央视也是国家机关，按说解决记者的户口并不是什么很难的事，可是女记者的户口却无法解决，非得自己去“闯”、去搏，可见户籍门槛之高。为了解决户口问题，女记者也顾不得许多，为了自己的未来，为了自己的后代，即使付出再惨重的代价也在所不辞；纵然前面是陷阱，是悬崖也敢向下跳。女记者被骗除了被骗子的花言巧语所迷惑之外，说到底就是户口惹得祸，不是为了户口央视女记者能那么轻意献身？央视女记者都得如此，其他人呢？女记者为户口所迫受骗上当，也许有人说她太傻太天真，也有人说事骗子太坏，但是从另一个侧面也给人以反思，户籍改革年年讲，但是事至今日，还是戒备森严，户籍堡垒还是难以攻破，怎么进行大胆改革，破解户籍不公，急需找到化解之策。（四）二元制户籍制度加剧了城乡经济差距三十年以来改革开放吸引了众多外资企业，他们看中了中国巨大廉价劳动力市场。然而中国工业主要集中在沿海部分城市，大多数内陆小乡村农民不得不背井离乡到这些陌生的城市打工，被带有贬义的称为农民工。正是这些农民工吸引了众多外资企业的入住，为城市创造巨大的财富，自己却被排斥在城市的边缘，享受不到城市发展给自己带来的应有的福利。户籍管制限制了农业人口流动，导致我国农业发展滞缓、农业产业竞争能力低下。主要表现在：(1)户籍制度强制中断农业劳动力转移的流程，使农业成为无限劳动力就业的部门，农村隐蔽失业严重。(2)过多的农业剩余劳动力和过慢的剩余劳动力转移是导致农副产品价格上涨的一个因素。(3)农业人口转移受到制约，阻碍了农业土地的规模经营，而户籍制度改革滞后又导致了农村工业布局分散、农业剩余劳动力仍滞留在农村、农业现代化受阻的“农村病”。 三、我国户籍制度改革的阻碍因素（一）即得利益集团阻碍(主要因素)自古以来民生方面改革肯定会触动既得利益集团的阻碍，在中国二元制户籍中的既得利益集团自然也不例外，维系现行户籍制度的最大受益者是谁？就是城市原有的居民及其管理者。首先，城市原有居民，他们是二元户籍制度最大的收益者，农民工背井离乡来到这个城市，为城市创造巨大社会财富。最后没有享受到该城市的福利，而本地居民却依靠城市户口给予的种种优惠政策，合法享受着社会资源，他们自然不想改变现状。如果改变目前户籍制度，那么将会有更多的外地人享受本地居民现在的福利，民工群体就是这种需求下的畸形产物，它是城市既得利益者只想享受或者剥削农民的剩余价值却又不想给予他们平等待遇和地位的结果。 其次，多数城市主政者。也许他们并不是现今户籍制度的直接收益人，但是如果改变现状的户籍制度，必然有更多人需要得到社会公共资源。那么现如今的社会资源肯定不能够满足未来的人口增加，肯定需要更多的学校，医院，住房这些对于执政者都是考验，人口的增加需要执政者花费更大的精力去管理城市并且如果允许农民自由落户，随着人口的大量涌进，很可能会出现贫民窟、犯罪增多、城市环境脏乱差等所谓的“城市病”，从而有可能损及自己的政绩,这才是城市主政者最大的顾虑。这两股力量相互作用，前者为后者管制城市户籍提供了所谓民意的压力，后者出台的一些限制措施也往往得到前者的支持。户籍制度改革因此难以深入进行下去，因为农民工群体是社会的弱势群体，他们没有媒体资源来述说自己需求，也没有足够的权利去推动户籍制度改革，因此我以为既得利益集团对于户籍制度改革的阻碍因素是主要因素，也是根本因素。（二）流动人口犯罪率高（客观因素）据调查，流动人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年为15，1987年17，1988年为18。北京市查获流动人口案犯占抓获各类案犯总数的44，江苏省苏州市更占到61 ； 到了1994年，全国公安机关查获流动人口的违法犯罪人员共56.9万人，其违法犯罪率高达12.8，而同期全国共抓获各类违法犯罪人员409.5 万人，违法犯罪率3.4，相比之下，流动人口犯罪率高出全国平均犯罪率8.4个百分点。在不少大中城市，流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的50以上。据1994年统计，流动人口犯罪占当地全部刑事案件的比例，北京市为46.2，上海市为53.6，天津市为30，广州市为69.2，西安市为53，重庆市为53.9，杭州市为50，温州市为48.6，南京市为47，东莞市为85.4，深圳市为97。据有关资料，广东省的重大案件，有70以上是流动人口所为（包括港、澳、台过境犯罪）。所有调查表明，流动人口中的犯罪分子在违法犯罪中所占的比例越来越大，在90年代，这种比例更是直线上升。 流动人口犯罪率高是由多种因素共同造成的，这本身就是一个国家研究的大课题，但是阻碍户籍制度改革的人却把之简单归结为本地人犯罪的少，外地人犯罪的多”以此借口阻碍户籍制度改革。（三）人口过度膨胀导致大城市不堪重负（客观因素）美国福布斯杂志今年公布了一份报告，在全球人口最稠密的城巿排行前20名中，中国有5个城市“榜上有名”，分别是：深圳、台北、上海、北京、天津，而深圳则以17150人/每平方公里的人口密度排在第五位，比起上海的13400人/每平方公里及北京的11500人/每平方公里，人口密度都要高出很大一截。北京是个严重缺水的城市，预测2020年北京可供水资源量为54.2亿立方米。根据联合国教科文组织的分析，人均水资源量300立方米/年是现代小康社会生活和生产的基本标准，按此标准，北京水资源可承载的人口为1800万人左右。北京市加上南水北调的供应量，未来自有水资源供水能力约为35.6亿至37.1亿立方米。而以现在人口增长趋势看，未来十年内，北京市人均水资源量将不足300立方米，而300立方米是国际上公认的不应突破的底线。上海、广州等大城市的外来人口压力也是不堪重负。国家人口统计，2011年上海总人口2300万， 人口密度在急剧上升；特别是居住半年以上的外来人口数以百万计，他们在参与城市建设的同时，与户籍人口共享城市设施。目前，中心城区交通阻塞、管线老化、社会经济高密度、紧运行。据广东省流动人口管理办公室介绍，广州全市流动人员已接近600万，几乎与户籍人口773.48万人相当。外来人口的增多，城市人口的极大扩容，给广州带来了繁荣，也带来了一系列隐患。依据个人感受，现在大城市每一项公共资源都不够，教育上学难，医院看病难，路上交通堵，北京2011年堵车时间平均超过一个小时，这些都是城市发展人口过多引发的城市病，因此也成为了城市户口居民拒绝户籍制度改革的因素之一，他们害怕外地人进城同他们抢本来就为数不多的城市公共资源。四、我国户籍制度改革对社会的促进因素（一）户籍制度改革会使社会发展更和谐1、国民身份平等现在二元制户籍制度造成国民身份的严重不平等现象，不管城市的大小，城里市民总是看不起乡下农民或者外来打工者。虽然中国城市的发展真的推动力正是这些外地人以及农民工，彻底改革二元制户籍政策可以从根本上改变这种国民身份不平等现象，人人平等是一个国家平稳发展的基础，创建和谐社会前提是国民身份平等，如果依旧有二元对立的现象存在，社会和谐发展只能是空话。 2、社会资源合理分配社会福利差别是户籍制度改革的核心,中国户籍制度的独特之处在于依附在户籍之上的各种权利和福利差别，由此造成了城乡居民之间的二元对立。社会福利差别是户籍制度改革的核心。户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度，但我国的户籍制度被附加了过多的权利，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。现有的城乡二元户口结构主要表现为公民福利待遇的不平等。改革二元制户籍政策，剥离户籍政策背后的福利差别，这样社会将会得以合理分配，“不患寡而患不均”这个就连两千多年前的古人的执政理念得以真正的实现。如果一个国家公民能够平等地分享社会资源，能够分享到国家发展所带来的福利，这样和谐社会自然会和谐发展。 （二）户籍制度改革有利于提高我国国际竞争力1、改变中国国际形象，人权问题授人以柄至今实际上依旧存在两元制户籍制度有三个国家，伊朗，朝鲜和中国，西方发达国家每次在国际人权会议上抨击中国的人权不平等，这个户籍政策的根本上的不平等待遇使得西方国家得以从事实上证实了中国的人权不平等。中国早在1997年加入了WTO世界经济组织，1945年就成为联合国五大常任理事国，并且以倡导国家主权平等，大国同小国国际关系平等一系列政治策略赢得世界尊重，可是偏偏国民民众确实没有平等公民权利，而这一直成为西方主要国家嘲讽以及攻击中国的把柄。2、促进社会凝聚力增加由于两元制户籍制度使得国家凝聚力的急速下降，从抗日战争时期的去国凝聚力高点到现代社会贫富差距恶化，仇富现象加剧，城市市民同农民的对立（城里人看不起乡下人），富二代、官二代的盛行。现代社会乱象丛生，民众对对于政府以及共产党的信任度降到历史最低点。诚然有各方面的因素，但是二元制户籍从国家法律程度上承认公民的权利不平等，这是造成社会对立的根本因素之一，如果户籍制度能从法律上承认居民的权利以及利益的平等，这对社会凝聚力的增加是一个很大的促进因素。五、我国户籍制度改革尝试（一）我国地方政府户籍改革的尝试在国内户籍坚冰难以融化，特别是大城市户籍改革面临巨大现实挑战的情况下，中国的一些二、三线中小城市却早已开始了尝试。2008年，浙江省在嘉兴等地试行居住证制度改革，以打破外来务工者因户籍界限造成的城乡对立，使居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，让持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。而在江苏昆山，当地政府把“新昆山人”计划作为重要工作来抓，围绕新昆山人的社会保障、孩子教育、就业培训、权益维护、住房保障等方面提供“无缝对接”服务。2009年4月，广东省深圳市即开始实施居住证制度，今后凡持有深圳“居住证”的居民子女均可在深圳接受义务教育，持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社保体系。2010年7月28日，重庆户籍制度改革正式启动。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。重庆户籍改革实施四个多月来，运行平稳，截至到2011年2月9日，实际转户人口1616802人 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁、华东师范大学现代城市研究中心主任宁越敏等专家建议，应稳妥有序地改革户籍管理制度，逐步分期分批有条件地解决长期在城镇务工就业的流动人口进城定居落户问题，特别是允许携家眷长期在城镇务工就业的外来人口办理城镇落户手续。同时，积极推进流动人口待遇市民化，使其在就业、教育、住房和社会保障等方面，享有和具有本地户籍的市民平等的待遇。 （二）借鉴国外的户籍政策由于发达国家比中国更早一步脱离封建社会，城市化也比中国更快，它们在户籍制度管理立法，比我们更早探索，有很多值得我们借鉴的地方。日本是一个人口迁徙自由的国家，其国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，享受当地所有的福利。但有一点迁徙者是必须做的，就是在一个月内到当地行政部门去登录，登录时居住地点填得很细，工作人员问清地点之后，甚至会把建筑物的平面图拿出来核对。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请，然后更新国民健康保险证和驾照。当然，你也可以不申请，但一旦需要看病报销或出交通事故时，那麻烦就大了，有关部门会按相关法规铁面无私秉公办理。在美国，驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。美国人离不开驾照，因为美国是轮子上的国家，地广人稀，没有车就等于没有腿。美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些场合证明自己的身份。比如说，你在用信用卡购物时，商店通常会让你出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用场。如果你碰巧没考下驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会安全局申请到一个社会安全号。社会安全号是美国政府管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会安全号，号码惟一且终生不变，类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上，只需要在脑子里记住这个9位号码。社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动，这并不是说美国商人觉悟多高、品德多好。社会安全号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生意伙伴。亚洲以泰国为例。该国专门颁布了户口登记条例 ，分外侨、国内公民两部分。其户籍注册(相当于我国的户口登记)十分严格，条例规定必须注册公民的三部分内容，即收入状况、纳税情况、简历(包括犯罪记录)。简历涉及公民的个人隐私，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且户籍注册还必须让被注册者本人按手印，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国户籍管理不同的是，泰国对居民迁移和移居情况有详细规定。泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住期超过6 个月的居民，其居住地有关部门可为其办理户籍登记，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的户籍管理采用的市场经济原则和法律效力的作用，是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、住房等)的公民，按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。 欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度既十分先进又比较严格，是最早实行人号管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由教会管户口，人口登记有三百多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。 国际上大多数国家在户籍人口管理上都有自己独特的地方，我们在探索适合自己国家发展的户籍制度改革上可以借鉴。（三）个人对户籍改革建议1，从宪法上首先规