道路旅客运输企业安全要求解读.ppt

主讲人：范洪强 温州市公路运输管理处,道路旅客运输企业安全要求解读,道路旅客运输企业安全要求出台背景 1987年，全国道路交通管理体制改革，我省于11月完成了交通监理移交公安部门后，由于国务院在交通部三定方案中，没有在文字上明文规定了交通部道路运输安全管理职能，在这十几年中，我们放松了对道路运输安全生产管理工作。但是，道路运输安全形势十分严峻，安全隐患大量存在，重特大事故时有发生，给行业的发展与稳定带来了严重影响。国务院对安全生产的监管成立了国家安监总局，并明确提出了“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则。交通部于2002年8月正式提出了“三关一监督”是道路运输安全生产监督管理的主要任务，要求各级交通主管部门建立安全领导小组，各市级、县（市）级运管部门设立专职安全职能部门，配备专职人员，统筹协调，定期召开安全例会和年度安全工作会议，对道路运输行业安全生产进行监督管理。,2004年7月1日实施的“国家道条”明确规定了道路运输管理工作任务是“维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全”。“国家道条”从八个方面围绕安全制定许多条款，对道路运输行业进行安全生产监管。2009年大部制改革，交通运输部专门设置安全监督司职能，对交通运输（道路、水运）、交通工程建设的安全生产进行安全监管。道路运输行业安全监管工作已列入交通运输部的工作职责范畴，并按照国务院提出努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，着力建立交通安全管理长效机制，实现交通安全生产的长治久安新的管理体制。 但是由于当时交通部没有具体制定道路运输安全生产管理规范，全国各直辖市、各省根据各自的实际相继制定了一些管理要求。我省交通厅也于2005年出台了浙江省道路运输安全生产管理规范（试行）。经过五年的实际运作，它对我省道路运输安全管理发挥出了很大的作用，给行业管,理部门、道路运输企业对规范管理安全生产有了一个标准。但是在实际操作中也发现一些不完善、不规范的缺陷。对此2010年省交通运输厅提出，省运管局在浙江省道路运输安全生产管理规范基础上分门别类划分，起草了道路旅客运输企业安全要求，该“要求”几经易稿，多次征求11个地市运管处和部分道路运输企业、浙江省标准化研究院的修改意见，最终形成如今的“要求”标准文本，提交浙江省质量技术管理监督局，经审核于2010年7月19日向全省发布，并于2011年1月19日开始实施，至此我省道路旅客运输企业安全管理有了一个地方性标准的规范要求，它对我省道路旅客运输企业进一步加强安全生产基层基础工作，全面落实企业安全生产主体责任，不断提升企业本质安全水平起到了重要作用。,一、安全生产基本条件 1、安全管理机构,2、安全管理人员 各企业根据本单位的车辆数，配备相应的安全管理人员。过去规定企业专职安全管理人员原则上按每25辆营运车不少于1人配备，少于10辆营运车辆的企业设兼职安全管理人员。而“要求”明确了企业应按以下要求配备安全管理人员：营运车辆少于50辆（含）的，应当至少配备1名安全管理人员；营运车辆在51辆以上的，应当至少按车辆数的3配备安全管理人员。同时对安全管理人员的资格要求是：安全管理人员应熟悉道路运输业务，从事运输行业相关工作1年以上，并取得有市级以上安全生产监督管理职责部门核发的安全岗位证书。 3、安全生产管理制度 主要包括：安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产监督检查制度、车辆管理制度、驾驶员管理制度、安全生产会议制度、安全生产教育与培训制度、安全生产经费保障制度、事故统计及报表制度、运输突发事件应急预案等。,同时，各企业还要建立： （1）安全事故分析会议制度：针对本企业和外企业道路交通安全事故及时召开分析会。 （2）安全生产公告制度：定期对本企业的安全生产状况、安全管理人员、驾驶员的违章等情况进行公告。 （3）安全考核制度：对企业安全管理人员和驾驶员，进行日常管理和安全运营的全过程考核。 （4）奖惩激励制度：制订奖惩措施，根据安全考核结果实施奖惩，并保证落实到位。 （5）安全责任追究制度：对安全事故严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，追究事故直接责任人和有关负责人的责任。 （6）行车日志制度：加强对车辆的运行管理，记录的主要内容包括：始发站、中途停靠站、终点站、停车时间、天气和道路状况，以及行车中发生的车辆故障、隐患、事故等。,记录由驾驶员负责填写，企业有专人负责管理。 （7）驾驶员告诫制度：对驾驶员出车前要进行问询、告知，督促驾驶员做好对车辆的日常维护和检查，防止驾驶员疲劳、酒后或带病上岗，并将有关道路状况及天气情况及时告知驾驶员。 4、营运车辆 （1）企业营运车辆购置、使用、经营方式和机构调整，应综合考虑各环节的安全保证因素，并使用符合国家规定标准的车辆从事道路经营活动。 （2）营运车辆必须达到规定的技术等级，并保持技术状况良好，符合国家有关标准要求，安全设备齐全。 5、驾驶员 按照国家道条规定要求营运驾驶员必须取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；三年内未发生一次性死亡1人及以上的交通责任事故；取得相应的道路客运从业资格证。,二、安全生产管理要求 安全生产管理职责 1、企业法人代表职责 企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，必须对本企业的安全生产负全面领导责任，并直接对上级主管部门负责。其工作职责是： （1）认真学习贯彻国家有关安全生产的方针、政策和法规，积极参加有关部门组织的安全法规和安全知识培训，带头遵纪守法，模范执行各项安全生产规章制度，自觉接受行业管理，国家监察和群众监督。 （2）当好企业安全生产总指挥的角色，组建以企业法定,代表人为组长、分管安全领导为副组长的企业安全管理领导小组，主持制定各分管领导的工作职责，明确安全管理责任、权力和义务，及时听取分管领导的汇报，定期考核，并提出下一步工作目标。 （3）建立健全与企业生产经营活动相适应的安全管理机构，选拔业务素质高、思想作风好、责任心强的人员担任企业安全管理工作，并保持相对的稳定，保证企业安全管理所需的装备、场地和经费落实到位。 （4）认真审定企业安全生产责任制、车辆安全技术管理、驾驶员管理、安全教育培训、安全生产检查、事故管理、机具设备安全管理、安全生产奖惩等一整套安全生产规章制度；认真审定事故救援应急预案。 （5）参与和主持召开企业安全生产工作会议，提出企业安全生产目标和总体规划，研究解决企业安全生产上的重大问题，定期检查企业贯彻安全生产责任制和有关重大措施的落实情况。,（6）督促职能部门和基层单位加强对从业人员的安全教育和职业道德教育，抓好企业干部职工的安全培训，努力提高全员安全意识。 （7）经常深入基层检查指导安全生产，督促基层加强生产现场安全管理，坚持定期做好企业范围内的安全检查，对查处的事故隐患及时整改。遇有重特大安全事故时，应亲临第一线指挥，并密切配合有关部门对事故的调查和处理。 （8）加强事故管理，对各类事故严格按“四不放过”的原则处理；发生事故按规定时间及程序报告有关部门，并对报告的及时性、准确性负责；对事故责任者要严肃处理，决不姑息迁就；接到运管部门发出的安全事故隐患督查通知书后，必须在限期内妥善解决。 （9）定期向职工代表大会报告企业安全生产工作情况，认真听取意见和建议，接受职工群众监督。 2、企业分管领导职责 企业分管安全领导是企业安全生产的直接指挥员，对企业,的安全生产负主要领导责任、接受企业法人代表的领导，对企业法定代表人负责。其工作职责是： （1）认真学习贯彻国家有关安全生产的方针、政策和法规、积极参加有关部门组织的安全知识和法律法规的培训，自觉执行各项安全生产规章制度，带头学好安全生产管理知识。 （2）主持企业日常安全管理工作，定期向法定代表人汇报，接受上级有关部门的指导，做好同级领导及安全办主任的沟通、配合工作。 （3）为主设计与企业生产经营活动相适应的企业安全管理系统及其配备和各级运作模式，主持建立企业安全管理机构，配备充实业务素质高、作风好、责任心强的安全管理人员，并保持相对稳定，主持制定企业安全管理机构的工作规范和安全管理人员的岗位职责及工作目标。 （4）为主起草或拟定企业一整套安全生产规章制度，主持制定符合本企业生产实际的重特大事故救援应急预案。 （5）组织、协调企业内部个部门和基层单位的安全管,理工作，督促各部门、各单位全面贯彻执行各项安全管理规章制度以及开展各项安全活动。 （6）主持或参加企业安全生产工作会议，听取各单位安全生产工作汇报，及时总结和部署下一步安全生产工作；定期逐条对照道路运输企业安全生产状况评估标准，对企业的安全生产状况作实事求是的自我评估，并发现和研究解决安全生产上存在的问题。 （7）定期向安全生产领导机构和有关部门汇报企业安全生产情况，提出主要议题和工作打算。 （8）根据企业安全生产教育培训计划，有组织地对安全管理人员和从业人员进行安全生产法律法规和安全知识教育培训，不断提高全员安全意识和企业安全管理水平。 （9）经常深入基层和生产现场，检查、指导安全工作，督促基层加强生产现场的安全管理和消防训练，定期做好生产安全和消防检查，对查出的事故隐患及时迅速整改。 （10）发生重大及以上事故要及时赶赴现场，协助或指,导事故善后工作；密切配合有关部门对事故的调查与处理，严格按“四不放过”的原则办事。发生重大及以上事故要及时向法定代表人汇报，并按规定的时间和程序报告有关部门，对报告的及时性和准确性负责。对事故责任者要严肃处理，超过职责范围的处理要提交法定代表人或有关会议研究处理。 3、安全管理机构职责 （1）贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策，落实上级、运管部门和企业制定的安全生产各项制度、标准和办法。 （2）对企业安全生产实行统一监管，实现对企业安全生产的综合管理，加强对基层各级安全管理机构的业务指导和检查，及时协调，定期考评。 （3）建立健全一套具有监督、反馈、制约、激励等诸多功能的安全管理运行机制，制定并完善企业安全生产规章制度，制订不低于上级下达的安全生产考核指标方案，健,全和落实安全生产岗位责任制，落实重特大事故救援应急预案。 （4）定期组织召开本级范围内的安全例会，随时掌握各基层单位的安全生产动态，督促落实各项安全生产规章制度和责任制，出现问题及时协调和解决，超越职权范围的及时通报有关部门。 （5）组织企业范围内的安全生产教育和培训，组织开展各种形式的安全竞赛活动，组织总结交流安全生产经验、教训，推广安全生产先进经验。向企业领导人推荐表彰的安全先进单位及安全先进个人和提出有关责任单位或责任人的处理建议。 （6）负责组织对各基层单位车辆机械、动力、设备的安全性能、维护及安全操作管理及特殊工种持证上岗等情况的监督、检查和考核。 （7）根据有关规定，随时抽查企业车辆的安全运行情,况，并充分运用GPS、GPRS、汽车行驶记录仪等高科技管理手段，对车辆实施监控和动态管理，及时纠正违章行为。 （8）负责对驾驶员的资格、资历审查，并建立相应的驾驶员安全公里（年资）等台帐。 （9）负责行车事故的调查、统计和上报工作，办理车辆的各项保险、索赔手续。对各类事故执行“四不放过”原则，按事故处理权限对事故责任人提出处理意见或作出处理决定。 （10）负责建立企业安全生产各项基础管理工作台帐，妥善保管各项原始记录和资料档案，建立和完善企业安全管理信息系统。根据上级要求，及时、准确地提供有关安全生产方面的信息资料。 4、安全管理人员职责 （1）宣传贯彻执行国家及上级部门下达的有关安全生产的,方针、政策和法规，认真执行企业各项安全管理规章制度。 （2）组织安全学习活动，会同有关部门进行经常性的安全生产宣传教育，积极开展行车安全竞赛等活动。 （3）经常深入现场进行安全生产监督检查，督促检查营运车辆保持良好的技术状况，保障各项基础管理工作的落实。对危及安全生产的行为有制止和向上级反映的权力。 （4）负责本单位安全事故的处理、统计和上报。 （5）加强对驾驶员的安全行车管理，协助做好驾驶员的审验、评比工作。,安全生产监督检查 1、安全检查 企业应适时组织安全检查，特别是对春运、黄金周、安全生产月等重要节假日要加强安全检查；企业法人代表每年不少于4次，安全生产分管领导每年不少于12次参加安全检查，安全检查应做好书面记录，参加检查的领导必须签字。 2、安全隐患整改 发现安全隐患应及时予以整改。对于较大、重大事故隐患，应制订切实可行的整改方案，包括整改内容、整改目标、整改要求、整改措施、整改时间、责任单位、责任人等，落实整改责任。对列入省、市、县级重点安全监管企业的整改要按照行业管理部门要求，按期整改。 3、车辆安全管理 营运客车应安装符合国家标准的行车记录仪、GPS、GPRS等运行状态监控设备。落实专职人员负责监控车辆行驶动态，,及时分析处理行驶记录信息，对违章行为及时处罚并向上级报告。定期做好车辆二级维护和技术检测，年度车辆技术等级评定。 4、营运驾驶员安全管理 （1）营运驾驶员应当经设区的市级道路运输管理机构考试合格，取得相应的营业性道路运输从业资格证。 （2）企业要设立营运驾驶员聘用资格条件，审查驾驶员的资质，经企业有关部门组织学习、技能考试和安全意识考核合格并取得企业车辆驾驶资格后，签订聘用合同、安全责任书并到当地运管机构备案。对新聘用的驾驶员要确定试用期。驾驶员的聘用，需经企业安全管理部门审核批准，审核对被聘用的驾驶员安全经历和测试安全意识。 （3）企业应当对驾驶员的运行安全状况和驾驶适应性进行不间断的考核，并对违反法律、法规及安全操作规范的行为记录在案。 （4）企业应建立驾驶员调离和辞退机制，对经考核确认达不到安全要求的驾驶员，应调离或予以辞退，并将被,辞退驾驶员的有关情况（包括解聘、合同期满不续聘）抄报当地运管机构。 （5）企业应对驾驶员组织安全生产培训，其形式包括初次进入培训、定期培训和特殊情况培训。培训机构内容主要是道路交通安全法律法规、安全行车规定、企业安全生产状况等。 （6）企业应安排适当营运线路要求数量的驾驶员。 （7）企业应当建立驾驶员信息管理系统。 （8）被列入“黑名单”的驾驶员，企业在三年之内一律不得聘用。 安全生产会议 企业应建立安全会议制度，研究分析安全生产形势，部署安全生产工作。安全例会每季度应至少召开1次；日常安全工作会议每月至少召开1次；发生行车死亡事故时，应在24小时内召开事故通报会、事故分析会，研究、落实事故处置方案。安全会议应有书面记录。,事故统计报告办法 企业应根据行业管理部门规定的内容、时间和报送程序上报交通事故情况，不得迟报、虚报、瞒报。事故统计包括事故快报、事故月报表。,运输突发事件应急预案 企业应制定重特大交通事故、公共安全、自然灾害等应急预案。内容包括报告程序、应急指挥过程、应急处置程序、应急救援措施等。企业每年应组织至少1次应急预案演练。 道路旅客运输企业应制定：重特大事故应急救援预案、消防应急预案、“三防”应急预案、道路运输突发事件应急预案。 5、安全生产管理档案 （1）从业人员档案 驾驶员管理档案包括驾驶证、身份证、从业资格证的复印件，企业聘用合同，交通事故处理材料记录，安全行驶里程记录，安全教育与培训记录，安全奖惩情况等。其他从业人员管理档案包括身份证和岗位、学历证书复印件，企业聘用合同，安全教育与培训记录，安全奖惩情况等。从业人员档案实行一人一档。,（2）车辆档案 内容包括车辆基本情况、车辆保险情况、车辆安全设施配备使用情况、二级维护记录、技术等级评定记录、交通事故记录等。车辆档案实行一车一档。 （3）日常管理档案 主要内容包括安全生产会议记录、安全生产管理监督检查记录、安全生产事故隐患督查整改通知书、安全生产事故情况记录、安全生产事故处理结果记录、安全生产宣传教育培训活动记录、安全生产事故报表、安全生产管理文件八本基础管理台帐。,八本台帐的规范制作,为了加强道路运输安全管理基础工作，省运管局2007年下发了关于规范道路运输安全管理台帐的通知（浙运2007100号)对8本基础台帐规范制作统一了格式。安全工作台帐是我们日常监管工作的真实记录，对我们起到保护作用，因此行业管理部门、运输企业要重视规范制作安全基础台帐。,指参加本次会 议最高领导人,参加会议人员人数 少可直接签名此栏,安全会议记录指本 单位的领导层、管 理层有关安全会议 和研究相关安全工 作的记录,注明整改隐患的内容、 整改时间的期限。,整改时间到期后，整改 单位要书面报告要求验 收经验收合格后在备注 上注明验收时间，并由 验收人本人签名，并将 验收申请报告附后。,此督查通知书作为 安全监督检查台帐的 副本,伤者7天后死亡 不列入上报范围,参加人数多的 可以签名另行 附后,企业驾驶员、从业 人员安全学习教育 培训记录,本单位安全 文件发文填 写在发栏中,上级或者有关 部门安全文件 来文,公安交警 事故责任 认定书,事故调查结案 责任人处理结果,整改措施材料 可附后,行车事故猛于虎 安全行车重泰山 2010年全国特大道路交通行车事故简介,2010年2月28日郑州特大交通事故,2010年月日时分许，车牌号为豫的中巴班车由郑州汽车南站发往新密市。该车核载人，从南站出发时，车上有司机人，售票员人，乘客人。这人中，名男性，名女性。据了解，途中还有乘客上车。 当车辆行驶到郑州市尖岗水库附近候寨大桥时，因雨雪天气路面湿滑，车辆失控撞断右侧护栏，坠入垂直高度约米的尖岗水库中。 截至月日时，郑州市郑密公路“228”中巴客车坠入桥下水中的交通事故已造成人死亡，人受伤。,2010年2月28日郑州特大交通事故,2010年3月6日西藏山南特大交通事故,2010年3月6日11时50分许，一辆车牌为藏AB5375的货车载35人，在贡嘎县沿江北公路从桑耶寺前往丹青寺，在返回途中刹车失灵，导致车辆撞在路边山体，这起事故已造成26人死亡、9人受伤，伤者已被送至山南地区人民医院救治。,2010年3月13日广东惠州特大交通事故,2010年3月13日中午1点40分许，一辆从江西赣州开往深圳宝安区的大巴车（核载55人，实载55人），在途经广东惠州市惠城区金龙大道距小金口镇九龙村灯控路口1公里处时碰撞道路中央隔离带后侧翻路边。该事故已造成13人当场死亡，36人受伤，1人送医院抢救无效死亡。,2010年3月13日广东惠州特大交通事故,2010年4月8日江西吉水特大交通事故,2010年4月18日16时40分，安徽省九华山旅游客运有限公司皖R59060从安徽池州出发前往赣州方向的中巴车，位于江西吉水县境内的樟吉高速公路84公里处，与一辆浙江牌号的小轿车相撞，发生了一起特大交通事故，事故已造成10人死亡、22人受伤。,2010年4月8日江西吉水特大交通事故,2010年4月20日云南丽江特大交通事故,2010年4月20日13时30分许，云南省丽江市宁蒗彝族自治县沙学英无证驾驶一辆货车载本村村民前往华坪县，当行驶至华坪县永兴乡境内乡村便道时，车辆翻下余米深的山崖，共造成人死亡，人重伤。,2010年4月20日云南丽江特大交通事故,2010年5月23日长深高速辽宁段 特大交通事故,2010年5月23日3时左右长深高速公路辽宁境内发生一起特大交通事故，一辆大货车因方向辨别错误，逆向行驶，与一辆正常行驶豪华卧铺大客车相撞起火，已经造成32人死亡，21人受伤。,2010年5月23日长深高速辽宁段 特大交通事故,2010年5月23日黑龙江庆安客车坠河 特大交通事故,2010年5月23日下午，一辆由黑龙江庆安县城运送乘客至勤劳镇勤丰村的客车，经过呼兰河绿野山庄河段李贵渡口时发生坠河事故，已造成6人遇难，3人生还，14人下落不明。,2010年5月23日黑龙江庆安客车坠河 特大交通事故,2010年5月24日广西河池特大交通事故,2010年5月24日1时许，一辆从四川驶往广东深圳的粤BC0607大客车，行驶至国道050线3008KM100M处时，与一辆由广西南宁开往河池市方向的桂MA3308客车相撞，事故造成10人当场死亡，2人经抢救无效死亡。目前，两辆客车仍有22人因受伤住院。,2010年5月24日广西河池特大交通事故,2010年5月31日浙江嘉兴特大交通事故,2010年5月31日21:00许，山东泰安交通运输集团有限公司所属鲁J12451号大客车在乍嘉苏高速公路往苏州方向45Km+200m处（嘉兴段），与苏J68B88号奥迪轿车刮擦后，两车均失控冲出高速公路护栏。事故已造成8人死亡，37人受伤，其中7人伤势严重。,2010年5月31日浙江嘉兴特大交通事故,分析近期发生的一系列重大交通事故原因，是一些地区、部门和企业对道路客运安全管理程度不够，安全基础还不牢固，安全责任未能有效落实，驾驶员素质不高、安全意识不强、违章违法行为屡禁不止，农村地区、山区等重点路段和区域的安全管理还存在诸多漏洞。道路运输安全管理的方法、管控的手段、监管的措施还亟待加强。 6月4日，交通运输部、公安部、国家安全监管总局联合召开电视电话会议上，交通运输部冯正霖副部长提出了对道路客运安全管理围绕“六个核心”、实现“六个加强”。1、以提高驾驶员安全意识为核心，切实加强营运驾驶员的管理；2、以落实安全生产主体责任为核心，切实加强运输企业安全监管；3、以严格执行“三不进站、五不出站”规定为核心，切实加强汽车客运站安全生产管理；4、以培养良好市场主体为核心，切实加强农村客运安全管理；5、以建立联防联控机制为核心，切实加强道路交通安全动态监管；6、以完善联席会议制度为核心，切实加强部门协调配合。,2010年7月18日四川阿坝州特大交通事故,2010年7月日时分左右，一辆四川阿坝藏族羌族自治州牌号为川的客车从阿坝州马尔康发往成都，客车核载人，实载人，其中人为免票儿童，客车在途经丹巴县八底乡境内线公里米处坠入大金河目前人获救，人失踪。负责打捞的人员说，由于客车坠入点河水很深，失踪人员几无生还的可能。,2010年7月18日四川阿坝州特大交通事故,客车坠河处 河水湍急浑浊,出事车辆在排水沟中留下清晰的车辙,2010年9月3日吉林特大交通事故,2010年9月3日14时50分，一辆从哈尔滨方向驶来的山东籍大型卧铺客车穿越隔离带与一辆厢式货车在吉林省境内的长平高速164公里+100米处发生相撞事故，客车起火几乎被烧成空架，目前至少已导致17人死亡、35人受伤。,2010年9月3日吉林特大交通事故,2010年10月9日宁合高速南京段 特大交通事故,2010年10月9日8时40分许，宁合高速合肥往南京方向454.1公里处，一辆水泥槽罐车（苏A92092，驾驶员1人）与一辆湖北籍大客车（鄂C50515，湖北十堰市亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载47人，实载53人）因大雾追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下（距离路面5米），槽罐车叠压在大客车上。目前事故共造成人死亡，人受伤住院，其