某市轨道交通综合应急预案

南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 1 目目 录录 第一章 总则 1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 1.4 应急预案体系.3 1.5 应急工作原则.4 第二章 事故风险描述 6 2.1 工程概况.6 2.2 危险源辨识与分析.7 第三章 应急组织机构及职责 .12 3.1 应急组织体系12 3.2 应急指挥机构及职责13 第四章 预警及信息报告 .16 4.1 预警16 4.2 信息报告20 第五章 应急响应 .22 5.1 响应分级22 5.2 响应程序22 5.3 处置措施24 5.4 应急结束31 第六章 信息公开 31 第七章 后期处置 32 第八章 保障措施 .33 8.1 通信与信息保障33 8.2 应急队伍保障33 8.3 物资装备保障33 8.4 其他保障33 第九章 应急预案管理 .34 9.1 应急预案培训34 9.2 应急预案演练34 9.3 应急预案评估与修订35 9.4 应急预案备案35 9.5 应急预案实施35 附件 1：应急领导小组人员名单及联系方式37 附件 2：应急抢险队及各专业保障组成员名单38 附件 3：应急物资装备清单40 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 2 附件 4：应急物资装备供应商名录42 附件 5：项目部工程建设突发事故传报流程43 附件 6：建设工程施工企业职工伤亡事故快报表44 附件:7：有关应急部门、机构联系电话 .45 附件 8：突发险情或事故处置工作流程47 附件 9：紧急医疗救护联络表48 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 1 第一章第一章 总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的安全方针，进一步落实应急管理 制度。指导应急行动按计划有序地进行，防止因应急行动组织 不力或现场救援工作的 无序和混乱而延误事故的应急救援，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，帮助实 现应急行动的快速、有序、高效，充分体现应急救援的“应急精神” 。特制定本预案。 1.21.2 编制依据编制依据 中华人民共和国安全生产法 （2002 年 6 月 29 日第七届全国人民代表大会常务委 员会第二十八次会议通过） ； 中华人民共和国突发事件应对法 （中华人民共和国主席今 69 号） ； 中华人民共和国消防法 （主席令 十一届第六号） ； 中华人民共和国职业病防治法 （主席令 第 60 号） ； 中华人民共和国传染病防治法 （主席令 第 17 号） ； 建设工程安全生产管理条例 （中华人民共和国国务院令第 393 号） ； 生产安全事故报告和调查处理条例 （中华人民共和国国务院令第 493 号） ； 特种设备安全监察条例 （国务院令 第 549 号） ； 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 （中华人民共和国住房和城乡建设部 2006 年 1 月 25 日） 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安监总局令 第 17 号） ； 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （GB/T29639-2013） ； 建设工程重大质量安全事故应急预案 （建质2005105 号） ； 城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法 （建质201434 号） 广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则 （桂政发200834 号） ； 广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案 （简本） （2006 年 6 月） ； 广西壮族自治区建设工程重大质量安全事故应急预案 （桂建管字200437 号） ； 关于贯彻落实生产安全事故应急预案管理办法的通知 （桂安委字200944 号） ； 南宁市突发公共事件总体应急预案 （南府发200691 号） ； 南宁市人民政府应急管理工作规则 （南府发200954 号） ； 南宁市建设工程重大质量安全事故应急预案 （南建管，2004 年 8 月） ； 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 2 建筑业企业职工安全培训教育暂行规定 （建设部 1997 年 4 月） ； 城市轨道交通地下工程建设风险管理规范 （GB506522011） ； 建设工程施工现场供用电安全规范 （GB 50194-93） ； 施工现场临时用电安全技术规范 （JGJ46-2005） ； 企业职工伤亡事故分类 （GB-T 6441-1986） ； 建筑灭火器配置设计规范 （GB 50140-2005） ； 其他有关法律法规及规定。 1.31.3 适用范围适用范围 本预案适用于南宁市轨道交通一号线一期工程土建施工 TJSG-10 标管辖范围内的生 活区、办公区、施工现场及周边受施工影响的房屋、道路、地下管线四级（一般事故） 安全事故和突发事故（事件）的应急处置。 发生三级及以上安全事故，相应启动南宁轨道交通有限责任公司或南宁市建设委员 会应急预案，本项目部所有部门和人员接受南宁轨道交通有限责任公司或南宁市建设委 员会应急指挥部的统一指挥，南宁市建设委员会按照应急指挥部指令开展应急抢险工作。 依据是对项目部应急人员组织、应急物资与装备准备、应急技术能力、应急通信联 络能力的分析评估，项目部只具有对一般事故及以下事故、事件的应急处置能力。 安全事故分级 按照安全事故及灾害的严重程度和社会影响，事故预警级别为：级安全事故（红 色） 、级安全事故（橙色） 、级安全事故（黄色） 、级安全事故（蓝色） 。 级安全事故（红色）：特别重大事故。 是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同） ，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 级安全事故（橙色）：重大事故。 是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万 元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。 级安全事故（黄色）：较大事故。 是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元 以上 5000 万元以下直接经济损失的事故； 级安全事故（蓝色）：一般事故。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 3 是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的 事故。 按项目部对安全事故的承受能力和应急救援能力将四级安全事故细分为死亡事故、 重伤事故、轻伤事故和无伤亡事故。 死亡事故：死亡 1 人至 3 人的安全事故； 重任事故：重伤 1 人至 10 人以下的安全事故； 轻伤事故：轻伤 1 人至 10 人以下的安全事故； 无伤亡事故：无人员伤亡，有一定财产损失的安全事故。 （注：等级划分据称的“以上”包括本数，据称的“以下”不包括本数） 1.41.4 应急预案体系应急预案体系 本工程应急预案体系主要包含综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。 （1）综合应急预案是项目部应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述工作原则、 组织机构、预案体系、事故分级、监测预警、应急处置、应急保障、培训、演练与评 估等，是应对本工程项目部各类质量安全事故的综合性文件。 （2）工程项目应急预案是指针对本工程可能发生的某一类型或某几种类型城市轨 道交通建设工程质量安全事故而预先制定的工作方案。主要规定应急响应责任人、风 险防范和监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散组织和路线、可调用或可 请求援助的应急资源情况以及实施步骤等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。 结合项目施工过程中存在的重大危险源和可能发生的主要事故类型，工程项目应 急预案构成： 深基坑事故专项应急预案 盾构始发与到达施工事故专项应急预案 盾构掘进施工事故专项应急预案 盾构下穿建构筑物事故专项应急预案 盾构开仓施工事故专项应急预案 模板、脚手架坍塌事故专项应急预案 触电事故专项应急预案 起重伤害事故专项应急预案 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 4 高处坠落与物体打击事故专项应急预案 机械伤害事故专项应急预案 火灾和爆炸事故专项应急预案 地下管线破裂事故专项应急预案 防汛专项应急预案 防台风专项应急预案 食物中毒事故专项应急预案 其他事故专项应急预案 （3）现场处置方案是指针对项目施工中可能发生的某一特定事故现场处置工作而 预先制定的方案。主要规定现场应急处置程序、技术措施及实施步骤。侧重于细化企 业先期处置，明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权； 严格遵守安全规程，科学组织有效施救， 确保救援人员安全，并强化救援现场管理。 现场处置方案是工程项目应急预案的技术支持性文件。 深基坑事故专项应急预案 盾构始发与到达施工事故现场处置方案 盾构掘进施工事故现场处置方案 盾构下穿建构筑物事故现场处置方案 盾构开仓施工事故现场处置方案 模板、脚手架坍塌事故现场处置方案 触电事故现场处置方案 起重伤害事故现场处置方案 高处坠落与物体打击事故现场处置方案 机械伤害事故现场处置方案 火灾和爆炸事故现场处置方案 地下管线破裂事故现场处置方案 防汛现场处置方案 防台风现场处置方案 食物中毒事故现场处置方案 其他事故现场处置方案 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 5 1.51.5 应急工作原则应急工作原则 根据项目的实际，本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。贯彻“常备 不懈、统一指挥、高效协调、持续改进、分工负责”的原则。 1.5.11.5.1 以人为本，科学管理以人为本，科学管理 把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地减少事故灾难造成的损失作为首要 任务，在事故未发生时充分做好预防工作，运用先进技术，充分发挥专家作用，实行 科学民主决策，制定科学的救援和抢险方案；在事故发生后，立即营救受伤人员，组 织撤离或采取其他措施，保护危险区域内的其他人员；项目部安全生产领导小组对事 故应急救援工作统一领导，形成高效反应机制，及时、有效地整合内部资源、社会资 源，形成合力的项目经理部应急救援体系。 1.5.21.5.2 居安思危，预防为主居安思危，预防为主 项目部各级领导及管理人员都应高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增 强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各 项准备工作。 1.5.31.5.3 统一指挥、各司其职统一指挥、各司其职 根据事故等级，确定各级事故的指挥部领导、成员及事故单位、有关抢险救援单 位、技术专家的构成；项目部各部门按照系统管理原则和应急处置工作要求，有序地 实施应急抢险与救援，各尽其责。 1.5.41.5.4 快速反应，运转高效快速反应，运转高效 事故发生后项目部应准确分析局面，按照预案采取隔离事故场地、疏散人群等慎 重而积极抢救措施，控制险情，防止次生灾害的发生；同时按照事件级别规定及时报 告、传递主要信息。应急救援领导小组接到信息后，必须立即启动应急救援预案。 1.5.51.5.5 更新完善、持续改进更新完善、持续改进 贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。 做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、 完善装备、预案演练等工作。对应急预案实施动态管理与更新，不断完善，保证定期 或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露的 缺陷，不断地更新、完善和改进。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 6 第二章第二章 事故风险描述事故风险描述 2.12.1 工程概况工程概况 本标段含 1 个车站 3 个区间，XXXX 站、XXXXX 站XXXXX 区间、XXXXX 站XXXX 站 区间、XXX 站XXXX 站区间。 1、XXXX 站 站位于衡阳西路下方，呈东西走向布置，站位周边建筑物密集，道路两 侧管线密集。XXXX 为南宁市轨道交通一号线的第 XX 座车站，属于地下车站，为地下两 层结构，车站中心里程为 YCK14+256.421，车站起点里程 YCK14+181.221，终点里程 YCK14+376.721。车站主体结构外包总长度 195.5m，标准段外包总宽度 19.2m，车站埋 深约 18.3m，本站设有四个出入口（2#出入口远期建设）两组风亭。 基坑采用 800mm 厚地下连续墙加内支撑体系，盾构井三道支撑均为钢筋混凝土支 撑，第一道支撑于冠梁上，第二、三道支撑于混凝土围檩上。标准段有三道支撑，第 一道、第二道均为钢筋混凝土支撑，第三道为钢支撑。第一道支撑于冠梁上，第二、 三道支撑于混凝土围檩和钢围檩上。地下连续墙混凝土强度等级为 C40，P8，冠梁、支 撑、砼围檩为 C30。 2、XXXX 站XXXX 站区间 XXXX 站XXXX 站区间起点为广西大学站，终点为 XXXX 站，左线设计起止里程为 ZCK12+713.189ZCK14+181.221，短链 12.254m，长度为 1455.778mm；右线设计起止 里程为 YCK12+713.189YCK14+181.221，长度为 1468.032mm。区间总长度为 2923.81m。 线路平面从 XXXX 东端引出后，在大学路路中行进，在五里亭四街附近以 R-600m 的曲线转向后斜穿过北大北路，在南宁北大医院附近以 R-450m 的曲线转向衡阳西路方 向，然后沿着衡阳西路路中行进到柳州铁路局南宁分公司附近设白苍岭站。 线路纵面自广西大学站出站后，先以 23.994、16的纵坡在圆砾层中掘进到线 路最低点，接着以 6、23.045坡度上升到白苍岭站。本区间最短坡长 220m，最长 坡长 680m。线路最小埋深 14.6m，最大埋深 22.6m。 3、XXXX 站XXXX 区间 XXXX 站XXXX 区间起点为 XXXX 站，终点为 XXXX，起点里程 Y（Z） CK14+376.721，终点里程 Y（Z）CK15+557.673，左线长链 28.538m。左线长度为 1209.490m，右线长度为 1180.952m。区间总长度为 2390.442m。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 7 线路平面出 XXXX 站（水平线间距 13.5m）后沿衡阳西路东行，经地洞口路后，线 路以右线 340m 半径（左线 390m 半径）曲线右拐向南行,依次穿越南宁市民政局、金色 盛天、南宁市粮运汽修厂宿舍楼、南宁储备粮有限责任公司白巷岭粮仓、被服厂职工 住宅楼、华衡小学、南宁水电段、南铁北一区住宅楼、南宁铁路局南宁客车车辆段、 南宁火车站股道、站房等共计 40 处建（构）筑物，到达设置在朝阳路与中华路路口下 方的火车站（水平线间距 39.0m） ，隧道埋深约 10.8m18.4m。一号线左线与二号线左 右线在华衡小学操场地下斜交，一号线左线上跨二号线左右线，一左与二左斜交点净 间距 2.3m，一左与二右斜交点净间距为 2.1m。区间线路由三段直线和两段曲线构成， 最小曲线半径为 R340m。线间距为 11.8m39.5m。区间线路最大坡度为 24（坡长 250m） 。本区间线路纵向为 V 型坡。 4、XXXXXXXX 区间 XXXX 站XXXX 区间起点为友爱站，终点为火车站，起点里程为 Y（Z） CK33+653.502，终点设计里程为 Y（Z）CK35+392.070。右线长度为 1738.568m，左线 短链 0.972m，左线长度为 1737.596m，区间总长度为 3476.164m。 线路平面出 XXXX 后（火车站为四线平行双岛同台换乘，水平线间距 39.0m） ，与二 号线四线并行向北延伸，下穿国铁南宁火车站站房后、轨道、车辆段，以及南铁北一 区 78 栋82 栋、南铁水电段后，在华衡小学操场下与一号线分开，线路以 R=650m 半 径右拐下穿白巷岭粮仓、南铁北一区 65 栋68 栋、新汇丰宾馆，斜穿衡阳西路，进入 友爱南路，线路继续向北敷设，到达设置在友爱路与民秀路路口下方的友爱站（水平 线间距 15.0m） ，隧道埋深约 9.7m28.4m。一号线左线与二号线左右线在华衡小学操 场地下斜交，二号线下穿一号线左线。区间线路由五段直线和四段曲线构成，最小曲 线半径为 R450m。线间距为 9.0m15.0m。区间线路最大坡度为 25.111（坡长 559.028m） 。本区间线路纵向为 V 型坡。 2.22.2 危险源危险源辨识与分析辨识与分析 2.2.1 风险等级标准划分 按照城市轨道交通地下工程建设风险管理规范风险等级标准划分。 发生可能性等级标准 等级 12345 可能性频繁的可能的偶尔的罕见的不可能的 风险损失等级标准 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 8 等级 ABCDE 严重程度灾难性的非常严重的严重的需考虑的可忽略的 环境影响等级标准 等级 ABCDE 影响范围及 程度 涉及范围非 常大，周边 生态环境发 生严重污染 破坏 涉及范围很 大周边生态 环境发生较 重污染或破 坏 涉及范围大， 区域内生态 环境发生污 染或破坏 涉及较小， 邻近生态环 境发生轻度 污染或破坏 涉及范围很 小，施工区 生态环境发 生少量污染 或破坏 社会影响等级标准 等级 ABCDE 影响程度 恶劣的，或 需紧急转移 安置 1000 人 以上 严重的，或 需紧急转移 安置 5001000 人 较严重的， 或需紧急转 移安置 100500 人 需考虑的， 或需紧急转 移安置 50100 人 可忽略的， 或需紧急转 移安置小于 50 人 风险等级标准 ABCDE 损失等级 可能性等级 灾难性的非常严重的严重的需考虑的可忽略的 1 频繁的一级一级一级二级三级 2 可能的一级一级二级三级三级 3 偶尔的一级二级三级三级四级 4 罕见的二级三级三级四级四级 5 不可能的三级三级四级四级四级 2.2.2 事故可能性、严重程度及影响范围分析 （1）基坑变形或坍塌事故： 因地下水文地质或施工因素造成的基坑变形事故，直接危害基坑稳定、基坑周边 的临时建筑物和施工人员安全，可衍生基坑坍塌事故。发生基坑坍塌会将影响范围至 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 9 基坑周边的道路、建筑物，对基坑周边的道路、建筑物和附近居民的人身安全形成威 胁，造成较严重的社会影响，高度危险。 发生可能性等级标准：2 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：C 级， 社会影响等级标准：C 级，风险等级标准：二级。 （2）地下管线断裂事故： 施工范围内涉及地下管线有给排水管线、电力管线、燃气管线和通讯管线等类型。 给排水管线断裂会水淹施工现场，对基坑稳定造成威胁，有发生基坑坍塌的可能，进 而可能有人员伤亡，能够造成环境污染，有一定的社会影响。电力管线断裂会造成大 面积停电、发生触电事故，可能有人员伤亡，较恶劣的社会影响。燃气管线断裂其直 接危害是火灾爆炸，造成施工人员和社会居民伤亡，较恶劣的社会影响。通信管线断 裂会造成通信中断，造成经济损失和社会影响。 总而言之地下管线断裂能够造成人员伤亡，环境污染，造成较严重的社会影响， 发生一般事故及以上事故，高度危险。 发生可能性等级标准：2 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：D 级， 社会影响等级标准：C 级，风险等级标准：二级。 （3）脚手架或模板支撑系统坍塌事故： 因各种因素造成的模板支撑系统坍塌和脚手架坍塌能够造成人员伤亡和重大财产 损失，产生一定的社会影响，发生较大事故及以上事故，高度危险。 发生可能性等级标准：3 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：E 级， 社会影响等级标准：D 级，风险等级标准：三级。 （4）高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害事故： 因管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态或环境因素影响而造成的高处坠 落、物体打击、机械伤害、车辆伤害安全事故，能够造成人员伤亡，发生一般事故， 有一定的社会影响，高度危险。 发生可能性等级标准：3 级，风险损失等级标准：D 级，环境影响等级标准：E 级， 社会影响等级标准：E 级，风险等级标准：三级。 （5）触电事故： 因管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素影响而造成的触电事 故，能够给项目部人员人身安全构成严重威胁，可能发生群死群伤，巨大的财产损失 和较为严重的社会影响，给正常的施工带来严重危害，能够发生较大事故，高度危险。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 10 发生可能性等级标准：3 级，风险损失等级标准：D 级，环境影响等级标准：E 级， 社会影响等级标准：E 级，风险等级标准：三级。 （6）火灾、爆炸事故： 因管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素影响而造成的火灾、 爆炸事故，能够给项目部人员及周边居民人身安全造成严重威胁，发生群死群伤，巨 大的财产损失和严重的社会影响，给正常的施工带来严重危害，能够发生较大事故， 高度危险。 发生可能性等级标准：3 级，风险损失等级标准：D 级，环境影响等级标准：E 级， 社会影响等级标准：E 级，风险等级标准：三级。 （7）起重吊装作业中机械倾覆、机械伤害及人员伤亡： 因管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素影响而造成起重作业 机械倾覆事故，能够造成人员伤亡和机械破损，较大的财产损失，产生一定的社会影 响，发生较大事故，高度危险。 发生可能性等级标准：2 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：D 级， 社会影响等级标准：D 级，风险等级标准：二级。 （8）洪水、台风、雷击事故： 受恶劣天气影响而发生的洪水或雨水，造成水淹施工现场，能够给基坑和施工安 全构成威胁，可能造成人员伤亡、环境污染，影响施工安全，发生一般事故，一般危 险。 受台风影响，能够给项目部临时建筑物、高大机械设备和人员造成严重威胁或伤 害，能够造成人员伤亡、环境污染，影响施工安全，发生一般事故，一般危险。 发生可能性等级标准：4 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：C 级， 社会影响等级标准：D 级，风险等级标准：三级。 （9）食物中毒、传染病事故： 因食用变质或污染食品而引发的食物中毒，或食用污染食物，会造成大量人员中 毒或疾病，严重的可能发生人员死亡事故。因突发传染病会造成大量人员患病，严重 的可能出现患者死亡，人心浮动，直接影响工程施工和社会稳定。高度危险。 发生可能性等级标准：2 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：D 级， 社会影响等级标准：E 级，风险等级标准：二级。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 11 （10）盾构始发与到达施工事故 因管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素影响而造成的洞门漏 水、涌水涌砂等盾构始发与到达施工事故，能够给项目部人员人身安全构成严重威胁， 可能发生群死群伤，巨大的财产损失和较为严重的社会影响，给正常的施工带来严重 危害，能够发生较大事故，高度危险。 发生可能性等级标准：2 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：D 级， 社会影响等级标准：E 级，风险等级标准：二级。 （11）盾构下（侧）穿建构筑物施工事故 因管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素影响而造成的地表塌 陷、建构筑物变形开裂等盾构掘进下（侧）穿建构筑物施工事故，给项目部人员及周 边居民人身安全造成严重威胁，可能发生群死群伤，巨大的财产损失和较为严重的社 会影响，给正常的施工带来严重危害，能够发生较大事故，高度危险。 发生可能性等级标准：2 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：D 级， 社会影响等级标准：D 级，风险等级标准：二级。 （12）盾构掘进施工事故 因管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态和环境因素影响而造成的人员伤 亡和机械破损，较大的财产损失，产生一定的社会影响，发生较大事故，高度危险。 发生可能性等级标准：3 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：D 级， 社会影响等级标准：E 级，风险等级标准：三级。 （13）盾构开仓施工事故 因开仓施工管理缺陷、三违等人的不安全行为、设备故障灯物的不安全状态和掌 子面失稳坍塌、突出有毒有害气体等环境因素影响，造成人员伤亡。 发生可能性等级标准：2 级，风险损失等级标准：C 级，环境影响等级标准：D 级， 社会影响等级标准：E 级，风险等级标准：二级。 第三章第三章 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 3.13.1 应急组织应急组织体系体系 为了保护本项目从业人员在生产经营活动中的身体健康和生命安全，保证本项目 在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，从而最大限度地降低生产安全事故 给本项目及本项目员工所造成的损失，成立项目经理部生产安全事故应急救援小组。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 12 项目部成立突发事故应急救援领导小组（以下简称“应急救援领导小组” ） ， 应急 救援领导小组组长由项目经理齐勇、项目书记刘振华担任，副组长由项目总工程师邵 金超、安全副经理何志勇担任，组员由项目其余副职、各工区负责人及各部门负责人 担任。 应急救援领导小组办公室设在项目部安全质量部，负责项目部应急救援的领导小 组的日常工作。 组 长：项目经理 副组长： 成 员： 组长：项目书记 副组长：项目总工副组长：安全总监 抢 险 方 案 组： 治 安 保 卫 组： 现 场 抢 险 组： 后 勤 保 障 组： 医 疗 救 护 组： 善 后 处 理 组： 现 场 调 查 组： 通 讯 联 络 组： 组长：项目经理 监 视 监 测组： 应急组织体系框图应急组织体系框图 3.23.2 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 3.2.13.2.1 应急救援领导小组职责应急救援领导小组职责 （1）分析辨识评价项目部危险源，确定项目部重大危险源，分析判断安全事故、 事件或自然灾害的危害程度、受影响区域，确定相应预警级别和应急响应级别； （2）组织编制和批准项目部安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置措 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 13 施； （3）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援工作组进行应急救援 行动； （4）负责将事故情况报告集团公司、南宁轨道有限责任公司和地方安全生产归口 管理部门，与地方政府应急组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况； （5）评估事态发展程度，决定升高或降低应急响应级别； （6）决定救援人员、员工从事故区域撤离，保证现场抢救和现场外其他人员的安 全； （7）根据事态发展，决定是否请求外部援助； （8）决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离； （9）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面给以支持； （10）宣布应急结束、组织、指挥恢复生产和生活； （11）决定本工程项目部各类事故应急预案的培训与演练。 3.2.23.2.2 应急救援领导小组成员职责应急救援领导小组成员职责 （1）组长职责 督促检查应急预案编制、应急预案演练实施。应急抢险救援期间任应急抢险任总 指挥，负责指挥协调项目部各应急组开展应急救援工作，确定具体应急救援实施方案， 向上级部门报告事故信息，组织实施事故调查、事后善后、事故处理工作。 （2）副组长职责 负责应急准备及响应组织协调及安全保障措施的落实检查工作。应急抢险期间任 副总指挥，协助总指挥进行应急抢险工作。组织工长、作业班组及抢险救援队等相关 人员，依据补救措施方案，排除意外险情或实施救援。应急救援、事故处理结束后， 组织人员安排恢复生产。 （3）成员职责 具体负责分管部门的应急准备及响应组织协调及安全保障措施的工作。应急抢险 期间根据各自分工，按照应急抢险方案进行具体应急抢险工作。 （4）应急救援领导小组办公室职责 1）定期组织应急预案演练，开展应急宣传教育工作，并根据情况的变化及时对预 案进行修订； 2）开展项目突发事件应急处置的日常管理工作； 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 14 3）协助业主和上级建设行政主管部门参与应急处置； 3.2.33.2.3 各专业应急救援小组及职责各专业应急救援小组及职责 （1 1）抢险方案组成员和职责）抢险方案组成员和职责 组长： 组员： 抢险方案组职责：抢险方案组职责： 初步勘验事故现场，提出事故或险情处置建议和抢险救援技术方案； 对现场应急救援队伍进行技术指导； 对事故的危害进行预测。 （2 2）现场抢险组成员和职责）现场抢险组成员和职责 组长： 组员： 现场抢险组职责：现场抢险组职责： 实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进； 寻找受害者并转移至安全地带； 在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害； 抢险抢修或救援结束后，直接报告项目经理并对结果进行复查和评估。 (3)(3)监视监测组成员和职责监视监测组成员和职责 组长： 组员： 负责对临时建筑、基坑和周边建筑物进行监视监测，实时动态的提供监测数 据，为应急救援行动提供技术数据，保证应急救援行动的顺利进行。 （4 4）通讯联络组成员和职责）通讯联络组成员和职责 组长： 组员： 通讯联络组职责：通讯联络组职责： 确保与项目经理和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； 保持通讯设施和设备处于良好状态； 负责应急过程的记录与整理及对外联络。 （5 5）治安保卫组成员和职责）治安保卫组成员和职责 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 15 组长： 组员： 治安保卫组职责：治安保卫组职责： 设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护工作正常运行； 保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进入； 协助交警部门疏导交通； 抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 （6 6）后勤保障组成员和职责）后勤保障组成员和职责 组长： 组员： 后勤保障职责：后勤保障职责： 负责抢险救援及调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务； 提供必要的办公用品和交通、通讯工具、器材，以及急需的抢险抢修或救 援的物资及设备。 保障应急抢险电力供应及抢险设备的正常运转。 （7 7）医疗救护组成员和职责）医疗救护组成员和职责 组长： 组员： 医疗救护组职责：医疗救护组职责： 负责通勤车辆的调配及伤员医院的选择，并落实救治费用； 按照应急救援领导小组选择的救援预案，第一时间抢救伤员生命，指挥救 援人员利用现有急救设备实施人道主义救援，营救受伤及被困人员； 及时将伤员转移到安全地带，并送往医院。 （8 8）现场调查组成员和职责）现场调查组成员和职责 组长： 组员： 现场调查组职责：现场调查组职责： 协助上级有关部门对事件公正调查取证，并将调查所取物证、事故分析及 相关责任人初步处理意见报告等材料，在应急结束后如实、完整、及时送交应急救援 领导小组； 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 16 对事故造成临近建构筑物及设施的损坏情况进行调查并形成报告，一并送 交应急救援领导小组。 （9 9）善后处理组成员和职责）善后处理组成员和职责 组长： 组员： 善后处理组职责：善后处理组职责： 负责及时安排好事故伤亡者及其亲属的善后事宜； 与伤亡者亲属协商赔偿的相关事宜。 做好善后处理及恢复生产秩序工作。 当发生重大事故、事件时，应急组织机构成员必须迅速到达指定岗位，因特殊情当发生重大事故、事件时，应急组织机构成员必须迅速到达指定岗位，因特殊情 况不能到岗的，由所在部门同志按职务依序递补。况不能到岗的，由所在部门同志按职务依序递补。 第四章第四章 预警预警及信息报告及信息报告 4.14.1 预警预警 4.1.14.1.1 预警体系预警体系 依托南宁轨道交通有限责任公司于参建各单位建立的风险管理监测体系，结合本 工程施工自身特点，加强对本工程重大危险源和工程周边环境产生影响的监控，针对 可能造成事故的因素采取预防控制措施，做到早发现、早报告、早处置。 项目部现场人员或监控人员当发现有危急险情、危险源的各种参数超过正常值界 限或已发生事故时，要迅速、及时上报应急救援领导小组，并同时展开初步救援行动。 应急救援领导小组接到可能导致安全生产事故的信息后，一方面，按照应急预案 及时研究确定应对方案，并通知项目部相关部门和作业人员采取相应行动预防事故发 生，同时向监理单位、南宁市轨道公司、当地相关政府部门及公司报告。另一方面， 准确判断险情的危害性大小和事故级别，迅速、及时告知相关人员撤离险情发生地。 4.1.24.1.2 预警级别预警级别 根据监测及预测分析，依据可能造成突发事故的各类事件的危害程度、发展态势 和紧迫程度等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。 4.1.2.14.1.2.1 蓝色预警蓝色预警 当符合下列条件之一时可发布蓝色预警： （1）预计将要发生“一般事故”中（以下相同）四级以上突发安全事故，事故即 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 17 将临近，事态可能扩大； （2）有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气蓝色预警时； （3）在重大节假日、施工高峰期、特殊季节（如汛期、台风）或重要会议到来前， 经会商研究认为需发布蓝色预警时； （4）经核实 5 个（含 5 个）以上，10 个以下监测点监测数据变化速率达到该点变 化速率控制值的 80%； （5）当施工穿越重要危险地段，经会商研究认为需要发布蓝色预警时。 4.1.2.24.1.2.2 黄色预警黄色预警 当符合下列条件之一时可发布蓝色预警： （1）预计将要发生三级以上突发安全事故，事故即将临近，事态可能扩大； （2）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时； （3）经核实 10 个以上监测点监测数据变化速率达到该点变化速率控制值的 80%； 或 5 个（含 5 个）以上，10 个以下监测点监测数据累计值达到该点控制值的 80%且监 测数据不收敛；或存在 5 个以下监测点监测数据变化速率或累计值达到该点控制值； 或某一监测断面出现 2 种以上监测类型同时处于变化速率达到控制值的 80%的； （4）经现场巡查发现施工中存在较大安全隐患，但工程结构本身及周边环境未出 现裂缝等明显破坏征兆的，且未及时整改的； （5）当施工穿越重要危险地段，经会商研究认为需要发布黄色预警时。 4.1.2.34.1.2.3 橙色预警橙色预警 当符合下列条件之一时可发布橙色预警： （1）预计将要发生二级以上突发安全事故，事故即将临近，事态可能扩大； （2）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气橙色预警时； （3）经核实 10 个以上监测点监测数据变化速率达到该点变化速率控制值的 80%且 监测数据不收敛；或 5 个（含 5 个）以上监测点监测数据变化速率或累计值达到控制 值且监测数据不收敛；或某一监测断面出现 2 种以上监测类型同时处于累计值达到控 制值的 80%的； （4）经现场巡查发现施工中存在明显安全隐患，工程结构本身及周边环境已出现 少量裂缝，少量构件变形过大，部分构件出现局部屈曲等破坏征兆，且未及时整改的； （5）当施工穿越重要危险地段，经会商研究认为需要发布橙色预警时。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 18 4.1.2.44.1.2.4 红色预警红色预警 当符合下列条件之一时可发布红色预警： （1）预计将要发生一级以上突发安全事故，事故即将临近，事态可能扩大； （2）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时； （3）经核实 10 个以上监测点监测数据变化速率达或累计值到该点控制值且监测 数据不收敛；或某一监测断面出现 2 种以上监测类型同时处于变化速率及累计值达到 控制值的； （4）经现场巡查发现施工中存在严重安全隐患，工程结构本身及周边环境已出现 较大裂缝，部分构件变形过大且由进一步发展的趋势、部分构件出现局部屈曲等明显 破坏征兆； （5）当施工穿越重要危险地段，经会商研究认为需要发布红色预警时。 4.1.34.1.3 预警发布和解除预警发布和解除 监测预警信息由测量队负责通报；恶劣天气预警信息由安全质量部负责通报；安 全事故预警信息由职能部门负责通报，应急救援领导小组办公室应当及时汇总并上报 预警信息。 应急救援领导小组应当及时分析突发事件隐患和各类信息，对发生突发事件的可 能性及其可能造成的影响进行评估；对可能造成突发事故的，按照预警级别划分依据 判断后，经应急救援领导小组讨论决定并发布相应级别的事件预警，宣布有关区域进 入预警期。 预警信息由项目部应急救援领导小组负责发布，并根据事态发展相应提高或降低 预警等级。 预警信息内容包括安全生产事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、 警示事项、应采取的措施等。 当可能导致事故发生的状况消除之后，由项目部应急救援领导小组宣传解除预警。 预警信息的发布、调整和解除可通过通信、信息网络等方式进行。 4.1.44.1.4 预警响应预警响应 预警信息发布后，项目应急救援领导小组、安质部、工程部、物资部、测量队等 项目部各工区和部门，进入响应的应急工作状态。 4.1.4.14.1.4.1 蓝色预警响应蓝色预警响应 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 19 各职能部门按照职责分工，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通讯联络通 畅。各施工现场管理人员、安全员上岗到位，密切关注自然条件、监测数据和施工现 场的各种变化，做好抢险的各项准备工作。 4.1.4.24.1.4.2 黄色预警响应黄色预警响应 ，进一步加强领导带班、加强现场巡查，发现问题及时处置、及时报告。施工现 场昼夜有人值班，随时保持通讯联络通畅。各施工现场管理人员、安全员上岗到位， 严格制止并纠正违章施工现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然条件、监测数 据和施工现场的各种变化，做好抢险的各项准备工作。 4.1.4.34.1.4.3 橙色预警响应橙色预警响应 在黄色预警响应的基础上，各工区、各部门密切关注隐患整改及自然灾害情况， 各工区及部门负责人要随时掌握情况，确立消除安全隐患，及时向项目部应急救援领 导小组报告预警信息和分析评估结果。必要时调整施工时段或停止现场施工。项目部 应急队伍随时待命，接到事故报告后，立即进行抢险。 4.1.4.34.1.4.3 红色预警响应红色预警响应 在橙色预警响应的基础上，各工区、各部门密切关注重大危险源及自然灾害动态， 带班领导通知要主动了解掌握情况，加强值班和监测密度。必要时，停止施工作业。 发布黄、橙或红色预警时，除采取蓝色预警时的各项具体措施外，还应针对即将 发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施： （1） 项目部应急救援小组成员及各应急救援小组成员进入待命状态； （2） 调集应急救援所需物资、设备、工具，并确保其处于良好状态，随时可以 投入正常使用； （3） 加强对重点重要部位的安全保卫和安全巡查； （4） 按照业主或政府的指示，及时向可能受到伤害的毗邻单位和居民发布可能 受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识； （5） 法律、法规、规章制度规定的其他必要的防范性、保护性措施。 4.24.2 信息报告信息报告 4.2.14.2.1 信息接收与通报信息接收与通报 （1）项目部 24 小时应急值守电话为。 （2）事故应急报告专项接受部门为安全质量部，专项接受人为现场负责人或专职 安全员。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 20 （3）现场发生事故，现场管理人员必须立即向工区经理和值班领导报告事故的基 本情况，基本情况包括：。 事故发生的单位、时间、地点； 事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围； 事故发生原因的初步判断； 事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。 （4）工区经理和值班领导在接到报告后，必须立即组织现场人力、物力进行抢救。 同时，值班领导立即向项目部应急救援领导小组报告，由项目部应急救援领导小组根 据事故发展趋势、影响大小，组织各事故救援工作组进一步开展事故救援工作。 （5）项目部应急领导小组根据事故发展趋势、损失大小，做出处理和进一步报告 的决定。 4.2.24.2.2 信息上报信息上报 事故发生后，项目部应急领导小组应以最快的时间向上级报告。紧急时可口头即 时上报，随后补充书面报告。 （1 1）一般以下事故报告程序）一般以下事故报告程序 发生一般以下事故，且无人员重伤、死亡；或无较大经济损失；或未造成负面社 会影响，事故能及时得到控制，则组织内部力量自行处理。 （2 2）一般事故报告程序）一般事故报告程序 在接到发生一般事故的事故报告后，项目经理齐勇应立即报轨道公司现场代表徐 文平、轨道公司应急救援领导小组办公室等业主相关部门，必要时及时报 119、110、120、122。并在一小时内向建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报 告。 （3 3）较大及以上事故报告程序）较大及以上事故报告程序 在接到发生较大及以上事故的事故报告后，项目经理齐勇必须在 1 小时之内，首 先电话报告，然后尽快以传真或书面等形式报告文字资料至业主代表徐文平、轨道公 司主管部门和公司领导。并在 1 小时内向建设行政主管部门和安全生产监督管理部门 报告。 南宁市轨道交通一号线 XXXX 标 综合应急预案 21 分析 发现者 现场管理人员 值班领导和工区经理 项目部应急领导小组 上级应急救援组织 预警级别 事故报告及上报流程事故报告及上报流程 4.2.34.2.3 事故报告内容事故报告内容 1、报告原则：事件报告应遵循“及时、准确、完整”的原则。 2、初次报告内容：发生事故后，项目部应立即做出初次报告。可采用电话形成， 报告内容包括事件单位，事件类别和发生的时间、地点，简要经过，人员伤亡情况， 原因初步分析和已采取的措施，事件可安全生产事故发生后，应急报告可以是电话、 传真、电子邮件的方式，现场