关于贯彻实施食品安全“一法一条例”情况的报告

关于贯彻实施食品安全“一法一条例”情况的报告主任、各位副主任、各位委员：根椐会议安排，我谨代表县人民政府，就贯彻实施中华人民共和国食品安全法和XX省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（以下简称“一法一条例”）有关情况，简要报告如下：一、过来我县食品安全“一法一条例”贯彻实施情况自新修订的“一法一条例”实施以来，县政府按照上级的相关要求，坚持以保障公众食品安全为目标，以开展食品安全专项整治为重点，以构建长效监管机制为突破口，加强日常监管，强化执法监督，全县食品安全形势总体稳定，未发生较大和重大食品安全事故，2015年XX县食品安全工作排名全市第二。主要做法是：（一）压实责任，建立健全监管体系。“民以食为天，食以安为先”。县委、县政府高度重视食品安全监管工作，把落实“一法一条例”作为保障人民群众身体健康和生命安全、构建和谐社会的一件大事来抓，全力保障食品安全。一是强化组织领导。坚持把贯彻实施“一法一条例”作为政府践行执政为民理念的出发点和落脚点，完善责任体系，提高监管能力。成立了以县委常委、常务副县长为主任，分管副县长为副主任，16个县直部门主要负责人为成员的县食品安全委员会，全面加强食品安全监管工作的组织领导，县政府多次召开常务会、专题会，研究解决食品安全工作存在的困难和问题，推动食品安全工作顺利开展；二是完善监管体系。完成了食品药品监管体制改革，成立了XX县市场和质量监督管理局（加挂XX县食品药品监督管理局），有效整合了原食药监、工商、质监部门的食品安全监管职能，并结合乡镇区划调整改革，在全县23个乡镇分别设立了市场和质量监督管理所（加挂食品药品监督管理所），安排专职监管人员，村（社区）设食品安全协管员，形成了县乡村三级齐抓共管的食品安全监管新体系；三是强化责任考核。将食品安全工作纳入政府年度目标管理考核，县政府坚持每年召开全县食品安全工作会议，与相关职能部门、各乡镇签订食品安全目标管理责任书，切实明确各考核单位的目标任务、职责分工，年终严格考核奖惩；四是加强制度建设。为全方位加强食品安全监管，我们修订完善了XX县重大食品安全事故预防和处置预案，建立了联席会议制度、重大节假日食品安全监管制度、食品安全联防监管机制、定期检查和联合执法机制等规章制度，有效提高了食品安全监管的整体效能。（二）广泛宣传，营造良好社会氛围。为增强全民食品安全意识，县政府及有关职能部门大力宣传“一法一条例”重点内容和食品安全有关知识，营造了食品安全人人关心、全民共同参与的舆论氛围和社会环境。一是深化学习教育。在县政府常务会、食安委全体会议和全县安全生产工作例会上，认真学习了“一法一条例”。举办了专题培训班，组织执法人员和食品从业人员开展教育培训20余次，累计受众2000余人次；二是开展集中宣传。充分利用广播电视、网站、手机报等媒体，通过“3.15”消费者权益保护日、食品安全法宣传周、“12.4”法制宣传日等活动，向广大市民群众集中进行广泛的宣传。三年来共制发食品安全宣传资料5万余份，悬挂横幅100余幅，张贴标语400余张，发送短信2000余条，宣传面达到87%以上；三是加强基层普法。广泛开展食品安全法律等宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业的“五进”活动，提高广大市民群众食品安全基本知识知晓率，提高广大群众鉴别、抵制假冒食品的能力，增强群众的自我保护和安全防范意识。（三）协调各方，推进社会协同共治。县政府充分发挥县食安办的牵头作用，统筹协调各相关职能部门的力量，积极推进部门联动、社会共治。一是加强部门协作。农业、畜牧等部门积极推进农牧业标准化、规范化建设，对“瘦肉精”、兽用抗菌药、水产品违法添加等行为进行重点治理；质监、卫计等部门努力完善食品安全和食源性疾病监测体系，强化风险评估；教育、商粮、质监等部门加强校园食品安全监管；政法、公安、监察等部门密切配合，为食品安全监管工作保驾护航，当好了后盾；二是规范投诉举报。将原工商12315、质监12365、食药监12331三个投诉举报中心整合为12315一条专线，集中受理食品安全投诉举报。三年来共受理投诉举报20余起，回复率、办结率、满意率达100%；三是强化行业自律。充分发挥行业协会作用，加强食品企业诚信体系建设，建立食品安全追溯体系和召回制度，推广餐饮企业和食品生产加工企业购买食品安全强制性责任保险，企业主体责任意识进一步加强。（四）突出重点，加强日常执法监管。紧紧围绕社会关注、百姓关心的各种食品安全问题，严抓日常监管，强化执法检查，有效地维护了全县人民食品安全。一是强化生产源头监管，确保农产品质量安全。从相关职能部门抽调专人组成农产品质量监测专项工作组，在大型农贸市场设立检测站，加强对果蔬产品农药残留的例行监测、对畜禽产品和水产品的检疫监测。累计抽检蔬菜6000批次，抽检水果1000批次，合格率为99.8%，无害化处理病死家禽5000羽、家畜140头、无检疫证明动物产品50公斤；二是强化加工环节监管，确保食品质量安全。坚持严格的准入制度，严把食品生产企业资质审查关，对建立质量管理体系，有食品及原材料购销台帐，且食品生产、成品出厂质量符合有关要求的企业，及时发放相关证件；对不符合要求和生产条件的，坚决取消其生产资格。对全县13家食品获证企业及48家食品加工小作坊实行巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警；三是强化流通环节监管，确保食品消费安全。实行食品安全巡查制度，重点对食品批发市场、商场、超市及食杂店销售预包装、散装食品和现场制售小作坊、流动小摊贩实施监管，累计检查各类食品经营户5000余户次，下架问题食品300余公斤，清退疏导占道经营流动摊贩300余个，取缔流动食品小摊贩200余个；四是强化餐饮服务监管，确保用餐安全。深入开展食品“四小”、“四查”专项清理行动，整改规范小餐饮店102家，查处违法违规案件15起；扎实开展校园食堂及周边食品安全专项整治，清理问题食品120余公斤，查办案件12起。二、县人大常委会“一法一条例”执法检查动员会召开以来政府履职情况6月13日县人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查动员会召开以后，县政府高度重视，坚持把配合做好“一法一条例”执法检查作为一项重要工作来抓，切实加强领导，落实责任，积极、主动配合执法检查，取得了较好成效。一是专题调度，督促责任落实。按照县委的统一部署和县人大执法检查的相关要求，县食安委主任主持召开了2次专题调度会，进一步细化各职能部门迎检任务，层层传导压力，督促责任落实、监管履职到位。县食安办结合全县食品安全监管现状，牵头召开食品安全监管调研会，全面整改落实前期市人大常委会食品安全执法检查意见。二是深化专项整治，强化主体责任。针对全县食品安全监管薄弱环节，县食安办牵头组织县市场监管局、教育局、城管执法大队等部门及辰阳镇政府联合开展校园周边食品安全专项整治3次，清理包装标签标识不全、过期、三无“五毛”、“一元”食品50余公斤，取缔占道经营流动摊贩20余个，并从城管执法大队、辰阳镇政府抽调专人对实验中学、熊首山小学、明德小学、城北小学、XX一中、XX二中等学校进行轮流值守。到目前为止，校园周边占道经营行为已得到有效杜绝；县民政局联合县市场监管局对殡仪馆食堂卫生状况进行责改，新食堂将于8月份启用；开展全县桶装水市场专项整治，对7个批次的桶装水进行了水质抽验，并集体约谈了全县7家获证桶装水生产企业，进一步强化食品生产企业质量安全主体责任；开展了农资打假行动，检查各类农资经营网点、门市部100余个，检查肥料生产、经营企业40家次，送检农资样品10个，合格率70%，对不合格的3种产品进行了立案查处；加强对果蔬产品农药残留的例行监测，截止6月底，共检测蔬菜水果样品1623批次，合格率为98.9%；开展了“瘦肉精”等违禁药品的检测，共抽检生猪活体尿液样品187份，未发现有使用“瘦肉精”现象。 三是开展宣传教育，提高企业诚信建设。6月30日，县食安委在佳惠超市举办了以“尚德守法共治共享食品安全”为主题的2016年食品安全宣传周活动，通过现场咨询、讲解识假辨假知识、发放宣传资料等形式，进一步扩大社会公众知晓度，累计发放食品安全法、XX省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例宣传册1000余份。并结合创国卫复审迎检工作，开办食品生产经营学法培训5期，参训人员达500余人，进一步落实食品安全主体责任，提高从业人员的诚信守法经营意识，加强企业诚信体系建设。截至目前，共发放食品经营许可证400余份，食品生产经营从业人员持健康证率基本达到100%。三、存在的问题和困难 “一法一条例”贯彻实施过程中，全县食品安全形势总体稳定趋好，但仍存在一些困难和问题。（一）群众的自我保护意识有待提高。虽然通过我们的大力宣传，大多数群众十分重视食品安全，但受诸多因素影响，一些群众尤其边远山区的农民群众缺乏科学辨别和购买食品的能力，食品安全法律意识、维权意识、自我保护意识较弱。（二）食品产业整体水平不高。近年来，随着商事登记制度改革，大众创业激情高涨，全县食品产业发展迅速。目前，全县共有食品生产企业13家，食品经营单位2500余家，餐饮服务单位780余家，各类食品加工小作坊150余家。食品生产经营企业数量较大，但绝大多数规模较小，生产条件落后，管理水平较低，从业人员素质不高，企业主体责任意识不强，质量安全控制体系不健全，发生问题难以查源追踪。一些适合群众日常生活需求的小作坊、小摊贩、小餐饮在短期内难以彻底取缔，在一定程度上制约了全县食品安全监管和食品产业的健康可持续发展。（三）监管保障能力有待加强。一是虽然我县已经完成了食品监管体制改革，但监管部门、执法人员、监管对象都还处于“规则适应期”，在执法统一、协作配合上还需进一步磨合和强化。加之乡镇监管机构普遍存在经费不足、人员数量少等问题，影响了食品安全工作的有效对接。二是县直监管部门和乡镇监管机构普遍存在检测仪器装备和专业技术人员缺乏、专业素质低等问题，食品抽检样品要送到市里甚至省里检测，不但增加了检测成本，还延长了工作周期，影响了食品安全监管工作实效。三、下步工作打算民以食为天，保障食品安全是政府义不容辞的责任。县政府将对照这次会议的要求，认真听取会议的意见和建议，及时整改存在的相关问题，继续加强“一法一条例”的宣传、贯彻、实施工作，着力推进食品安全从农田到餐桌的全链监管，确保全县人民群众饮食安全。一是进一步强化问题整改。对此次执法检查反映出来的问题，能够马上解决的，即知即改、立行立改，并向社会公示整改结果，接受社会各界的监督；不能立即解决的，将制定整改方案，分步、限期进行整改，确保整改实效。二是进一步完善责任体系。进一步健全县、乡、村三级食品安全监管组织机构体系，加强职能部门和乡镇监管队伍建设，进一步明确县乡食品安全监管机构和村（社区）食品安全协管员的职责，健全食品安全监管机制，确保职能不缺位、工作不断线，促进食品安全监管工作规范化、常态化。三是进一步落实监管责任。县政府坚持把食品安全工作与全县安全生产工作同部署、同检查、同考核，进一步明确各监管部门和乡镇的职责，切实落实食品安全属地管理责任，加强协作配合，严格执法，认真研究食品安全治本的措施和办法，加强食品源头治理，强化食品生产过程管理，确保食品安全。四是进一步加强舆论宣传。要利用创建全国文明城市的契机，依托各种媒介，拓宽宣传方式，大力宣传“一法一条例”和食品安全相关知识，提高广大群众的食品安全意识和鉴别能力，增强企业依法生产经营的意识，推动社会各界积极参与监督，构建食品生产经营者诚信守法的外部约束监督机制。五是进一步强化专项整治。严格落实食品安全巡查制度，组织相关职能部门扎实开展食品安全“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”四大行动，继续推进食品“四小”、“四查”专项清理行动、校园食堂及学校周边食品安全专项整治等一系列集中整治行动，发现问题，一查到底，严厉打击各种制售假冒伪劣食品的不法