环评的作用与问题辽宁讲.ppt

环评的作用与问题,环保部环境工程评估中心 周学双,中石油 大连四次事件,大连原油泄漏污染现场,环境风险评价,1、2010年7月16日18时02分，大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，导致1名消防战士牺牲、1名受重伤。直接财产损失为22330.19万元 2、2010年10月24日，大连中石油国际储运有限公司在拆除“716”事故损毁的103号储罐过程中又发生火灾事故 3、2011年7月16日14：30左右，中石油大连石化分公司1000万吨常减压蒸馏装置塔底换热器泄漏发生火灾事故。 4、2011年8月29日10时12分，中石油大连石化分公司875号柴油储罐在进料过程中发生闪爆并引发火灾 ，当日13时20分，火被扑灭,5、2011年11月22日，大连的大港集团油品码头海滨北罐区31、32号两个十万吨级原油罐因雷击密封圈着火。 6、6月2日14时30分许，中石油大连石化分公司厂区内一联合车间的939号罐着火。起火罐是用于储存焦油等残渣油料，正处于检修期间；已造成造成2人受伤，2人失踪。,广西龙江河突发镉污染事件 镉泄漏量约20吨,净化“环评”环境是根本 作者：陈丹江 中国化工报 2011-04-14 近年来，由环评造假导致的污染事件时有发生。包括湖南郴州“血铅超标”、安徽怀宁儿童“血铅超标”、扬州化工园环境污染等一系列恶性环境事件在内，每一起污染事件的背后，都有环评造假的黑手。在各地频发的环评造假案中，一些化工企业也难以独善其身。 要说，国家对环保工作是越来越重视，为了防患于未然，每一个项目上马之前，政府要组织专门的环境评价机构对项目实行环保评价，目的是把保护环境的“关口”前移。然而，恰恰在这个严肃的“环评”上，却屡屡出现造假现象。,“环评”这个看似周密的制度设计，最后却经不起现实的折腾，问题不在制度设计本身，而在于执行“环评”制度的环境还没有得到净化。比如，环评暗箱操作，缺乏必要的透明性，为造假提供了土壤；相当数量的环评机构隶属或者挂靠政府部门，环评者既当“运动员”又当“裁判员”；环评限于“同行评议”，忽略了公众参与；某些地方政府对GDP的崇拜，根本不重视项目环评 一直以来，“上有政策、下有对策”成为我国政策难以落实的一大痼疾，“环评”似乎也不例外。如果“环评”造假现象任其滋长，长此以往，不仅将毁掉整个行业的公信力，更会损害社会和谐，因为每一起环境事件，对社会都是一场灾难。,“环评”从何改进？笔者以为，净化“环评”环境是根本。比如，环保部门成为真正的裁判员，发挥政府的监管作用；抬高环评机构门槛，加大对环评机构的约束力度；对环评机构实现市场优胜劣汰；明确参与环评项目专家的准入门槛，建立规范统一的专家库；严格责任追究制度等等。与此同时，在环评中增进公众参与，从而提升环评的科学性、公正性与民主性，更是必不可少的环节。 俗话说，躲得过初一、躲不过十五。在环评上玩猫腻终有露馅的一天，但愿化工企业莫行此道,第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，并对评价结论负责 。 第二十八条 环境保护行政主管部门应当跟踪检查，对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任； 第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,环评的作用 新建项目选址、选线、措施 改扩建项目选址（线）、措施、增产减污 现状：先选（定）址、后环评 后果：代价大、已经不太可能更换厂址 不客观、不科学 牵强、回避矛盾 实际上作用十分有限 环评程序改进：选址阶段提前介入，应该探讨开展预评价；重点针对环境制约因素进行比选。,选址：综合各种规划、法规、环境容量、环境风险、与环境敏感目标的距离、生态环境的敏感性、风向、上下游等多种因素进行比选，合格的环评单位应该有能力帮助建设单位从环境保护角度进行厂址选择。完全可以说，一个符合要求的厂址选择等于奠定了环境影响评价成功的根本基础。 环评不是简单办手续，是可以帮助企业少走弯路和避免不必要的损失、是一个必要的科学的过程，应该给予充分重视。,案例：锦郑成品油管道唐山段,陡河水库：引滦入唐工程 下游的接纳水库,唐山市数百万人口唯一的地表饮用水源，供水量超过唐山市总供水量的50%。,陡河水库概况,地方规划部门和省市环保部门同意走北线方案。,环评阶段线路比选方案,穿越水源地30公里,豆各庄油库,北线方案：利用既有豆各庄油库,陡河主河流（西支附近穿越）,输水暗涵,明渠,陡河输水干线附近,北线方案,评估后干线增加了20公里， 支线增加了46.4公里， 工程投资增加了6299万元,陡河水库汇水区,评估阶段及评估后 再次现场调研,如何看待达标排放？ 达标排放：只是合法经营的最低要求！ 常规污染物：COD、二氧化硫、氨氮等 特征污染物：毒性大、环境累积、三致污染物、黑名单等 扰民污染物：恶臭类污染物、噪声等 监测手段？,中华人民共和国环境影响评价法第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容： （一）建设项目概况； （二）建设项目周围环境现状； （三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； （五）建设项目对环境影响的经济损益分析； （六）对建设项目实施环境监测的建议； （七）环境影响评价的结论。 环境风险 公众参与,环境影响评价文件报告书，是各方面成果、各种资料的集成。包括监测、勘察、资源（水、土地、海洋、矿产等）、气象、水土流失、规划、地质灾害、可研、三废治理技术、生态保护、公众参与等。 但不是罗列、汇编、拷贝！ 如何提炼、为我所用？,环境方面,问题： 保护目标不准确、不清楚 现状监测不能反映客观 制约因素分析不准 论据不支持结论,保护目标：要素不全、近距离含糊不清 1、环境要素缺失：大气（声）、地表水、地下水、生态 2、大气近距离保护目标、地表水下游取水口与保护区（汇入后支流或干流）、周边地下水保护目标及保护区划分,现状监测不能反映客观,1、环境要素不全(土壤、地下水)、特征因子缺失、标准不对、布点（断面）、现场监测与评价不符合要求、 2、评价等级：未考虑复杂地形如海边、丘陵， 3、布点：上下风向考虑不够、敏感点、厂址 4、监测时间：连续采样、日均值、特征因子 5、现状评价：超标率、超标倍数、原因分析 数据处理：对于明显不符合实际情况的异常数据如何处理？,现状监测与评价目的 客观反映环境质量、找出区域环境问题、作为历史档案 特征因子的监测（尤其是没有环境质量标准的因子） 真实、客观地进行原因分析与容量评估 如何利用例行监测数据与历史数据？如国控、省控断面，自动监测站点 对于环境多年超标，要借助多年数据进行环境质量趋势分析,评价标准 苯：居民区2.4mg/m3，TJ36-79 厂界0.4mg/m3，GB16297-1996 大气污染物综合排放标准详解 1997 室内空气质量标准（GBT18883-2002） 苯 0.1mg/m3，0.11mg/m3 甲苯 0.6mg/m3，0.2mg/m3 二甲苯0.2mg/m3，0.2mg/m3,评价标准 (1)非甲烷烃：厂界4mg/m3 环境2mg/m3 大气污染物综合排放标准详解 1997 （2）VOC：扬子石化各监测点TVOC小时浓度范围为0.030-1.3732mg/m3，对于59种设定的挥发性有机物共有38种检出，分别属于烷（烯）烃类、醇、酮、醚、酯等含氧（硫）有机物类、含氯烃类和含氯氟烃类,环境质量监测网络 环评监测、监督性监测、日常监测 验收监测、仲裁监测、企业监控监测 如何建立客观真实反映环境质量的监测体系、网络？特征因子？扰民因子？ 环评：环境质量现状准确性？ 预测与验收的相关性？ 环评成本、时效、责任？,1、环境敏感性缺乏足够认识 2、针对性欠缺 3、防止夸大化 松花江事故、7、16大连溢油事故,环境风险评价,本工程突出的风险为管道事故溢油对黑龙江的影响。 两种方案： 最初的方案：定向钻两次穿越，在江心岛上接力，开挖连接。 优化的方案：从黑龙江江底盾构穿越，江心岛不设竖井。,从环境风险考虑的方案比选,地理位置图,输送油品,航煤,凝析油,石脑油,柴油馏分,重油,管径273,管径325,管径325,常温密闭输送 不设保温层,高温输送 设保温层 （一般地段50mm）,一般地段管壁厚6-7mm，黑龙江穿越段7-8mm；,黑龙江穿越段地理位置,中国,俄罗斯,出土点,入土点,入土点,出土点,本工程采用定向钻穿越方式,穿越黑龙江主河道和汊流范围2400m。4管（三备一）平行敷设，间距15米，孔径610，508、406。穿越深度为河床下部约20m（泥岩层）。,长发屯大通岛,汊流,主河道,地表水环境风险预测（黑龙江）,风险隐患：50年一遇洪水位高于江心岛的高程，有冲刷风险； 江心岛上有人群活动，如农业生产或其它活动，存在第三方过失破坏的隐患。 黑龙江界河穿越段在定向钻入土点（长发屯大通岛）附近发生溢油后，重油或石脑油 83m3溢出，沿地表流入河。,盾构方案,衬砌环片预制：委托黑河市政工程公司制作。 弃渣：产渣5.5万m3, 其中1/3回填竖井和隧道，2/3送黑河市垃圾处理厂接收处理。 工期：33个月。,盾构需要牺牲一些施工进度。定向钻方案穿越需时2个月；盾构施工本工程至少需有效天数210日左右。,盾构和定向钻各自的优缺点,定向钻方案和隧道方案，从工程投资来看，不一定定向钻投入小，关键看有几根管道经过，如管道多时，采用隧道方案或许工程投资少。本案例盾构方案：,黑龙江穿越方岸比选,综合比选结论,隧道方式环境风险小，推荐隧道方案。 鉴于黑龙江为中俄两国界河，边防管理部门要求隧道开挖敷管后须对隧道进行完全封堵，为减少今后管道维修的困难，建设单位决定在隧道内的敷设管道数量由原来的4根增加至6根，作为事故备用管道。,菱优工程塑料（上海）有限公司8万吨年聚碳酸酯项目 日本三菱瓦斯化学株式会社拟在拟选厂址位于上海化学工业区，建设8万t/a聚碳酸酯（PC）项目，包括氯气装置区（接收和洗涤装置）、光气生产装置（规模为3.53万t/a）等生产装置。目前，光气装置区内已有7个光气化产品的在建项目，此外化工区还预留了一个光气化产品项目，这样化工区在建及规划布设的光气化产品项目共达8个。,案 例 分 析,上海市在上海石化与上海化工区之间规划建设约40万人口的金山新城 。 此外，还有海湾旅游区和海湾大学城（预计4-5万人 ）位于化工区东侧，分别距化工区边界（光气装置区）距离仅2.6km和2.7km，而光气装置和氯气管廊发生事故时造成的致死浓度半径分别为 2600m和1200m（其中氯气管廊发生事故时造成严重影响的范围为2000m），接近于光气装置区东北的海湾大学城和海湾旅游区等敏感设施。,2005年，大连市组织对斑海豹自然保护区范围调整进行了论证，并报辽宁省人民政府和国务院。,成都市,彭州市,项目,四川乙烯所在地距离成都市区35km； 在彭州市区的西北方向约5km处。,案 例 分 析,地下水流向,彭州,成都,小 石 河,沱 江,鸭子河,1、公众参