《农村土地权属管理》PPT课件.ppt

,农村土地权属管理,目录,一、什么是农村土地权属管理 二、农村土地权属管理现状 三、农村土地权属管理中存在的问题 四、解决农村土地权属管理问题的办法,一、什么是农村土地权属管理,土地权属：土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。它包括土地所有权 农村土地权属管理：农村土地权属管理，是政府及其职能部门为明确农村土地的所有权、使用权的归属，解决因特定原因引发的权属争议而依法进行的调查、调处、确认、登记、备案等土地管理行为土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权和他项权利。,二、农村土地权属管理现状,目前，我国农村土地权属管理工作总体上是好的，维护了农村土地关系的稳定，使农村土地资源得到了有效利用。但是，随着我国经济的快速发展，以及农村政策的进一步调整，土地已然成为人们关注的利益焦点，因土地权利门属不明而产生的权属纠纷时有发生，并且矛盾和冲突有不断升级的趋势，这给农村土地权属管理丁作带来了新的挑战。,（一）土地权属争议的含义： 土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。它一般发生在个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间。权属争议的特征是，争议的土地权属不明确，土地所有权、使用权的归属处于不确定状态，争议双方都有各自的主张。调查处理土地权属争议，是指行政机关依法对因土地所有权、使用权归属而发生的争议确定土地权属，简称确权，是指依法对土地所有权或使用权进行确认、登记的行为。,（二）农村土地权属争议案件的主要特点 ： 1、涉及人员群体化的特性。农村土地权属争议，经常发生在村镇之间、村民小组之间，大部分涉及众多农户，为大多数村民所关注；农户之间的争议也往往举家出动，亲戚乡邻联动。经村委或镇的调处不能得到解决时一般都会上访。处理不慎，矛盾容易激化和升级，引发群体上访案件、群体治安案件。 2、利益的隐蔽性和矛盾的突发性。土地权属争议案件，利益显现以后争执的激烈是其他案件无法比拟的。这些争议大多为村民内部矛盾、村民与村集体的矛盾，因碍于情面未点破或尚未点燃利益的“导火索”而暂时隐蔽起来，但随着时间的推移，矛盾越来越大，怨恨越积越深，最终对利益的追求会揭破人情的面纱而突然爆发。 3、形成时间长，取证难度大。农村土地权属争议，多形成于体制下放时期的八十年代初，分地、登记、发证等事件和行为，有的还要追溯到人民公社或者五十年代的土地改革时期。因年代久远，填证不规范，书面证据保存不好，知情的人证缺失，现场勘查也难以取证。这在农村山林权属争议问题上表现得尤为突出。 4、 政府确定土地权属的前置性特点。土地管理法第16条、森林法第17条规定，土地权属争议由人民政府处理。这是法律对政府处理土地权属争议的授权性规定和职责性规定。政府作为行政机关，享有确定土地权属的法定职权，也承担着处理土地权属争议的法定职责。凡涉及土地确权问题，以政府先行处理为前提，只有对人民政府的处理决定不服的，才能向人民法院起诉。 5、行政诉讼中必有第三人参加。与其他行政诉讼案件不同，因不服土地权属争议处理决定而进行行政诉讼时，除政府是被告以外，还存在双方或多方当事人之间的争议，不管哪方提起诉讼，都涉及第三人的利益，必须通知第三人参加。,农民因土地 权属纠纷而斗殴,村干部调节土地权属纠纷,（三）农村土地权属争议的成因,（一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷增多的根本原因。 （二）解放以后运动多、土地制度不稳定，是农村土地纠纷产生的历史性原因 （三）法律和政策不连贯，衔接不协调，是农村土地纠纷产生的法制性原因 （四）土地登记不规范、发包程序不合法，以及地方政府职能错位是纠纷产生的体制性原因。 （五）对土地的不同类型的投入和补贴，推动了农民利益分化，是土地权属纠纷产生的结构性原因。 （六）基层组织涣散及其社会控制力弱化是农村土地纠纷产生的社会性原因 （七）农民地产意识的提高和法制观念的转变，是土地纠纷产生的思想性原因。,？,三、农村土地权属管理中存在的问题 (一)土地权属争议情况复杂，处理难度大： 土地权属管理工作的主要任务。就是依法化解土地权属争，定分止争维护社会稳定。日前，我国农村土地权届争议问题相当复杂，具体情况町以用四句话来概括，即：问题多，争议大，处理难，效果差。“问题多争议大”，是指农村土地权属争议的内容、主体及成闲非常复杂，且争议双方往往矛盾尖锐，冲突激烈。首先，从争议的成因来看，农村土地杖属争议的产生既有历史原因，也有 现实原凶，而且这两种原因往往交织在一起，使问题变得更 加复杂。“处理难、效果差”，是指由于土地权属争议涉及的利益重大，而确定权利归属的一些证据又难以收集，致使相关事实无法查清，争议双方各不相让，矛盾不能得到有效化解。即使有些已经通过行政复议和法院诉讼做出有效裁决的争议，由于当事人不服从裁决加之缺乏有效的强制手段，争议最终仍无法解决。甚至在个别情况下还出现了集体上访、越级上访事件，使问题进一步恶化。,(二)立法模糊，法律适用不统一 新中国成立后，我国农村土地制度变动较为频繁，法律和政策缺乏连贯性。有时甚至出现相互矛盾的情况。比如，在现行法律中，宪法、土地管理法和物权法都对土地的归属问题做出了规定，但由于这些规定都相对原则，文字表述也不尽一致，造成了法律理解和适用的分歧。其中，宪法第10条和土地管理法第8条对农村土地如何界定集体所有与国家所有做了相同规定，即：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”物权法第47条则规定：“城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地。属于国家所有。”这一规定在文字表述上虽然有所变化。但内容上与前述规定并无不同。,据此，可以得出如下结论：即农村土地归属不明时，适用 集体所有优先的推定。但宪法第9条对自然资源属性的广 义之地的所有权界定的规定是：“矿藏、水流、森林、山岭、革 原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即伞民所有；由 法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除 外。”物权法第48条和土地管理法实施条例第2条也做 了类似规定。显然，对于具有自然资源属性的广义之地而言， 上述规定体现的是国家所有优先推定，这与宪法第lo条、 土地管理法第8条和物权法第47条对农村土地集体所 有的优先推定相矛盾。这种矛盾不仅导致了对法律认识