深圳市罗湖区国家生态区建设规划.doc

深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 i 目目 录录 导导 言言1 第一章第一章规划总则规划总则.3 第一节规划范围与时限.3 第二节指导思想与规划原则.3 第三节规划依据.3 第四节规划目标.7 第二章第二章区域概况区域概况.9 第一节自然地理.9 第二节社会经济发展.10 第三节资源禀赋及利用现状.11 第四节环境质量现状.11 第五节生态系统.12 第三章第三章发展趋势与创建条件分析发展趋势与创建条件分析.14 第一节社会经济发展趋势.14 第二节环境污染负荷预测.14 第三节生态系统发展预测.16 第四节创建条件分析.16 第四章第四章生态与环境功能区划生态与环境功能区划.20 第一节生态功能分区.20 第二节环境功能区划.21 第五章第五章生态保护与建设生态保护与建设.23 第一节景观格局.23 第二节区域生态保护与建设.23 第三节生态廊道.25 第四节绿地系统建设.26 第五节水源保护林建设.27 第六章第六章环境保护与污染控制环境保护与污染控制.28 第一节水环境保护与污染防治.28 第二节大气污染防治.33 第三节噪声污染防治.34 第四节固体废弃物污染防治.36 第七章第七章生态经济体系构建生态经济体系构建.37 第一节发展现代服务业.37 第二节工业生态化改造.39 第八章第八章资源保障体系构建资源保障体系构建.40 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 ii 第一节土地资源节约与合理利用.40 第二节水资源节约与高效利用.41 第三节能源节约与开发.42 第九章第九章生态社会体系建设生态社会体系建设.43 第一节生态文化体系.43 第二节生态示范系列.43 第三节绿色交通体系.44 第十章第十章能力保障体系建设能力保障体系建设.46 第一节环境监察能力.46 第二节环境监测体系.46 第三节环境信息化能力.47 第四节环境宣教能力.47 第五节环境污染事故预警系统.47 第十一章第十一章重点项目与实施保障重点项目与实施保障.49 第一节重点项目与投资.49 第二节目标可达性分析.49 第三节效益分析.51 第四节保障措施.52 附表附表54 深圳市罗湖区国家生态区建设规划深圳市罗湖区国家生态区建设规划 专家论证意见专家论证意见58 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 1 导导 言言 党的十七大报告中，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。其 中之一就是“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结 构、增长方式、消费模式” 。党中央首次把“生态文明”写入了党代会的政治报 告中，将之上升为全面小康的新目标，这既是对过去片面追求经济增长、环境 污染日趋严重反思的必然结果，也是落实科学发展观、建设和谐社会的又一次 重大理论和指导思想的升华，更是贯彻落实科学发展观的新任务，是党的执政 兴国理念的新发展，是建设和谐社会的新目标。 为了弘扬生态文明、落实科学发展观、探索出一条可持续发展之路，深圳 市在建设生态文明方面已进行了有益尝试，先后荣获了国际花园城市、国家环 保模范城等荣誉，发布了中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建 设生态市的决定 ；全面推进国家生态市的建设，坚持经济建设与生态建设一起 抓，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质 文明与生态文明一起发展；积极发展循环经济，不断调整产业结构，大力弘扬 生态文化，切实保护和改善生态环境，走一条保护恢复建设生态的科学发展新 路子。 罗湖区是深圳市中心城区之一，这里坐拥“一山四库、六河四湖” ，享有 “一半山水一半城”的美誉，这里创造了三天一层楼的“深圳速度” ，诞生了全 国第一家证券交易所，孕育出了敢闯敢试、敢为天下先的改革创新精神。近年 来，罗湖区坚持建设现代服务业强区的发展战略，金融、商贸物流、黄金珠宝 和文化创意四大重点支柱产业贡献突出，现代服务强区功能增强，经济效益创 新高，自主创新能力增强，循环经济“十大工程”全面实施；城市更新取得新 成效，城市环境明显改善；随着“深港共建国际大都会”战略的展开，深港双 方将在金融、物流、商贸、环保等方面进行更加广泛的沟通与合作，建立互补 型金融体系、一体化交通网络、共同改善生态环境质量等都对“构建和谐罗湖、 效益罗湖、现代服务强区”具有重大意义。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 2 作为深圳市的六区之一，罗湖区也面临着“四个难以为继”问题，环境容 量已十分有限，环境质量亟待提高，迫切需要解决可持续发展问题。生态区的 建设对提高居民生态意识、促进循环经济发展、推动节能减排降耗、落实区域 生态保护等方面具有重要意义，是实现生态文明的一个重要载体和有效抓手。 因此，创建国家级生态区对罗湖区的可持续发展具有重要意义。通过生态保护 与建设、环境保护与污染控制、生态经济体系与资源体系保障构建、生态社会 体系和能力保障体系等六个方面的建设，尤其是协助深圳市大力治理布吉河、 深圳河和深圳水库排洪河，改善水环境，把罗湖经济发展、社会进步、环境保 护三者有机结合起来，总体规划、合理布局、统一推进，促进经济、社会、环 境全面协调可持续发展，实现生态良性循环、生态结构日趋和谐、城市生活质 量和环境质量明显优化，经济质量不断提高，最终实现“和谐罗湖、效益罗湖” 的战略目标。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 3 第一章第一章规划总则规划总则 第一节第一节规划范围与时限规划范围与时限 第 1 条规划范围 深圳市罗湖区辖区。罗湖区总面积达 78.36km2，下辖东门、南湖、 黄贝、桂园、笋岗、翠竹、东湖、莲塘、东晓、清水河 10 个街道。 第 2 条规划时限 规划时间范围确定为 2007 年2020 年，规划基准年确定为 2006 年，其中近期为 20072009 年，远期为 20102020 年。 第二节第二节指导思想与规划原则指导思想与规划原则 第 3 条指导思想 以建设和谐社会、绿色城市为目标，以全面、协调、可持续的科 学发展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济、 社会和环境的关系，以人为本，通过环境综合整治，优化产业结 构，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，走循环 经济、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 第 4 条规划原则 规划协调原则、可持续发展原则、循环经济减量化、再利用、再 循环（“3r” ）原则、针对性原则和便于操作原则。 第三节第三节规划依据规划依据 第 5 条规划依据 1、 国家和地方环境、资源相关法律、法规和规定、要求 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 4 中华人民共和国环境保护法 ，1989.12；中华人民共和国水土 保持法 ，1991.6；中华人民共和国土地管理法（1998 年修正） ， 1998.8；中华人民共和国水污染防治法(1996 年修正) ， 1996.5；中华人民共和国森林法（1998 年修正） ，1998.4；中 华人民共和国水法 ，2002.10；关于印发生态县、生态市、生态 省建设指标（修订稿） 的通知，环发2007195 号；关于进一 步开展“绿色社区”创建活动的通知，国家环境保护总局，环发 2004105 号；关于印发生态县、生态市建设规划编制大纲 （试行） 及实施意见的通知，环办2004109 号；小城区环 境规划编制导则（试行） ，国家环境保护总局、建设部，2002； 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知，2007；印发广 东省节能减排综合性工作方案的通知，粤府200766 号；深 圳经济特区水土保持条例 ，1997.2.26；深圳经济特区环境噪声 污染防治条例 ，1997.12.17；深圳市城市规划条例 ，深圳市人 民政府，1998；深圳经济特区环境保护条例 ， 2000.03.03；深圳经济特区饮用水源保护条例 ，2001 年 10 月 17 日深圳市第三届人大常委会 15 号公告；深圳市生态公益林条 例 ，深圳市人大常务委员会，2002；深圳经济特区循环经济促 进条例 ，2006.3；深圳市节约用水条例 ，深圳市人民代表大会 常务委员会公告第 121 号，2005.2；中共深圳市委深圳市人民政 府关于加强环境保护建设生态市的决定 ，深发20071 号；关于印 发深圳市生态示范系列创建工作方案的通知，深环2007 68 号；关于印发深圳市罗湖区创建节水型城区和社会行动实施方 案的通知，罗府办200715 号。 2、 国家和地方环境保护及生态建设规划 全国生态环境保护纲要 ，国发200038 号文；珠江三角洲环 境保护规划 ，广东省环境保护局，2004.10；关于印发珠江流域 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 5 （深圳）水环境综合整治实施方案的通知 ，深府200338 号； 深圳市生态环境保护与建设“十一五”规划 ，深圳市环境保护 局；深圳市污水系统布局规划（20022020） ，深圳市规划与 国土资源局，深圳市市政工程设计院，2003.8；深圳市绿地系统 规划（20042020） ，深圳市规划局，2005；深圳市生态风景 林建设工程总体规划（修订） ，深圳市绿化委员会办公室， 2005；深圳市罗湖区 20072008 年生态风景林建设造林作业设 计 ，深圳市罗湖区城市管理局，2006；关于调整深圳市城市环 境噪声标准适用区域划分的通知 ，深府1997297 号；关于调整 深圳市生活饮用水地表水源保护区的通知 ，深府2006227 号； 关于颁布深圳市环境空气质量功能区划的通知 ，深府1996362 号；关于颁布深圳市地面水环境功能区划的通知 ，深府1996 352 号；深圳市人民政府关于印发深圳生态市建设规划的通知， 深府2006264 号；深圳市基本生态控制线管理规定 ，深府 2005145 号；罗湖区环境保护“十一五”规划 ，深圳市罗湖区 环保局，2005；深圳水库流域生态保护与建设规划 ，深圳市东 深水源保护办公室，北京大学深圳研究生院，2006 年；深圳市 环境卫生设施系统布局规划 ，深圳市人民政府，2007.5.29；深 圳生态市建设行动计划（2008-2010 年） （征求意见稿） ，深圳市 环境保护局，2007.12；深圳市环境保护规划纲要(2007-2020 年) ，深圳市环境保护局，2007.12。 3、 相关规划等 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 ， 2006；广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ， 2006；深圳市城市总体规划（19962010） ，深圳市人民政府， 2002；深圳市近期建设规划（20062010） ，深圳市人民政府， 2006；深圳市旅游发展“十五”计划及 2020 年远景规划 ，深 圳市旅游局，2002；深圳市循环经济“十一五”发展规划 ，深 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 6 圳市发展和改革局，2006.12；深圳市高新技术产业带十一五发 展规划 ，深圳市高新技术产业园区领导小组办公室，2006；深 圳市工业布局研究与规划 ，城市规划委员会，2006；深圳市水 务发展“十一五”规划 ，深圳市水务局，2006；深圳市商贸流 通业发展“十一五”规划 ，深圳市贸易工业局，2006；深圳市 罗湖区分区规划（19982010） ，深圳市规划与国土资源局， 1999；罗湖区国民经济与社会发展“十一五”规划 ，深圳市罗 湖区人民政府，2006.3；深圳市罗湖区循环经济发展十一五规划 （20062010） ，深圳市罗湖区人民政府，2007.3；深圳市城中 村（旧村）改造总体规划纲要（20052010） ，深圳市城中村改 造工作办公室，2005；罗湖区城中村改造“十一五”规划 ，深 圳市罗湖区建设局，2005；罗湖区商贸流通业发展“十一五” 规划 ，深圳市罗湖区经贸局，2005；罗湖区黄金珠宝产业发展 “十一五”规划 ，深圳市罗湖区经贸局，2005；罗湖区社区建 设及服务“十一五”规划 ，深圳市罗湖区民政局，2005；罗湖 区社区园林绿化“十一五”规划 ，深圳市罗湖区城管办， 2005；罗湖区文化事业发展“十一五”规划 ，深圳市罗湖区文 化局，2005；罗湖区林业生态发展“十一五”规划 ，深圳市罗 湖区城管办，2005；深圳市布吉河（特区内）水质改善及生态 景观改造工程可行性研究报告及图纸 ，深圳市水务局，深圳市水 利规划设计院，深圳憧景园林景观有限公司，2007.10；罗芳污 水厂深度处理及回用工程一期工程（回用水）初步设计 ，中国市 政工程西南设计研究院，2007；深圳水库排洪河生态修复技术 方案 ，深圳市环境科学研究所，2005.6；罗湖区梧桐山村排污 现状调查及污水截排工程完善措施研究 ，哈尔滨工业大学深圳研 究生院，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院，2006.3；深圳市 罗湖区梧桐山河流域水污染治理工程初步设计说明书 ，深圳市市 政工程设计院，2002.8；武警七支队一中队驻地及周边地区污水 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 7 截排工程初步设计说明书 ，深圳市罗湖区环境保护局，深圳市水 利规划设计院，2007.12。 第四节第四节规划目标规划目标 第 6 条总体目标 通过在生态环境、生态经济、生态社会建设等方面的不断努力， 控制罗湖区内环境污染，提高资源利用效率，进一步改善生态环 境质量；实现经济健康快速发展、社会和谐、环境优美和生态良 性循环的目标，力争 2009 年实现创建国家级生态区目标，将罗湖 区建设成为“协调发展、自然宜居、和谐友好”的资源节约型、 环境友好型和绿色消费型的先锋城区。 第 7 条指标体系 根据罗湖区的特点，综合考虑经济发展、环境保护、社会进步现 状，结合规划目标，参考关于印发生态县、生态市、生态省 建设指标（修订稿） 的通知 、 深圳生态市建设规划 （20062020） 等确定罗湖生态区建设规划的指标体系，见表 1- 1。 表表 1-1 规划指标体系规划指标体系 指标单位 生态区 要求 现状2009 年2020 年备注 1农民年人均纯收入元/人 8000 约束性 指标 2单位 gdp 能耗 吨标煤 /万元 0.9 0.576 约束性 指标 单位工业增加值新 鲜水耗 m3/万 元 20 3 农业灌溉水有效利 用系数 % 55 约束性 指标 经 济 发 展 4 主要农产品中有机、 绿色及无公害产品 种植面积的比重 % 60 参考性 指标 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 8 续表续表 1-1 规划指标体系规划指标体系 指标单位生态区要求现状2009 年2020 年备注 5森林覆盖率% 45 45.245.245.2 6 受保护地区占国土 面积比例 % 20 52.252.252.2 7空气环境质量 达标达标达标达标 水环境质量 达标不达标 主要指标 达标 达标 8 近岸海域水环境质 量 达标 无海域， 不考核 无海域， 不考核 无海域， 不考核 9噪声环境质量 达标达标达标达标 化学需氧量 （cod）排放强度 95 参考性 指标 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 10 第二章第二章区域概况区域概况 第一节第一节自然地理自然地理 第 8 条地形、地貌 地貌类型多样，西部、北部为山地丘陵地带，南部为山脉地带， 东部梧桐山脉跨越罗湖、盐田两区，是罗湖区最主要的山地组成。 第 9 条气候、气象 南亚热带季风湿润气候，雨量充沛。常年平均气温 22.4。降雨 多集中在夏、秋两季，年平均降雨量为 1948.4mm。常年主导东南 风，夏秋两季偶有台风。 第 10 条土壤、植被 主要以花岗岩、砂页岩发育而成的赤红壤为主，在不同海拔高度 下分别发育成山地红壤和山地黄壤。红壤主要分布在梧桐山等海 拔 300500m 的山坡，有机质层和土层较薄，养分较低。黄壤主 要分布在梧桐山海拔 600m 以上的山地，植被覆盖度较大，土层一 般，养分中等。 属南亚热带海洋性季风常绿阔叶林区，由于长期人类活动的干扰， 原生性森林群落消失殆尽，植被以次生林、人工林为主，低山山 顶以茅草、鹧鸪草为主；低山、丘陵以桉、相思、樟、野漆树、 乌桕、鸭脚木、桃金娘、芒箕为主；梧桐山为常绿阔叶林，主要 树种有毛冬青、米锥、黎蒴、重阳木等；果树群落主要有荔枝、 龙眼等。 第 11 条水文、水系 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 11 罗湖区内水文水系基本情况分别见表 2-1 和表 2-2。 表表 2-1 罗湖区湖库特征罗湖区湖库特征 名称集雨面积（km2）总库容（万 m3）正常库容（万 m3） 深圳水库60.544653520 横沥水库4.6011.211.2 大坑水库2.8030.1922.70 小坑水库1.1945.2029.70 金湖上库1.5275.38 金湖下库1.1011.7 银湖2.4558.9527.1 仙湖2.3149.1937.6 表表 2-2 罗湖区内河流特征罗湖区内河流特征 河流名称河长流域面积（km2）平均比降（） 深圳河干流3.0 0.9 莲塘河12.031.510.6 布吉河干流17.760.03.2 深圳水库排洪河14.0868.523.4 梧桐山河6.9612.7245.7 落马石河7.307.1914.1 第二节第二节社会经济发展社会经济发展 第 12 条人口规模 2006 年年平均人口为 86.41 万人，年末全区常住人口 86.78 万人， 其中户籍人口 36.69 万人。2006 年辖区人口密度为 1.11 万人 /km2，人口自然增长率 10.87。 第 13 条经济发展 以商贸、金融、信息、旅游、酒店娱乐服务和房地产业为主，第 三产业占主导地位，是深圳市的商贸、金融、信息和物流中心。 2006 年全区实现生产总值 592.14 亿元，三次产业结构为 0.111.888.1。2006 年规模以上工业总产值为 239.08 亿元，人 均 gdp 为 68526 元。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 12 第 14 条社会发展 教育事业、文化事业、卫生事业全面发展，人民生活水平进一步 提高，就业和社保体系继续完善。根据 2006 年城市居民家庭抽样 调查，居民年人均可支配收入为 22258 元，居民家庭恩格尔系数 为 35.1%，基尼系数 0.34。 第三节第三节资源禀赋及利用现状资源禀赋及利用现状 第 15 条水资源 罗湖区水资源相对丰富，但由于深圳是一个严重缺水的城市，人 均占有水资源仅为全国人均水资源量的 1/5，因此罗湖区水资源利 用形势不容乐观。 第 16 条土地资源 辖区面积 78.36km2，其中可建设用地约 32.65km2，已基本全部建 成；其余用地为深圳水源保护区、金银湖旅游度假区和梧桐山森 林保护区等。 第四节第四节环境质量现状环境质量现状 第 17 条水环境 1、 深圳水库，水质呈现逐年好转的趋势，仍然出现总磷和总氮等 个别指标超标状况； 2、 辖区主要河流均受到不同程度的生活污水污染，主要污染物是 氨氮、总磷、生化需氧量，水质劣于国家地表水 v 类标准。 3、 2006 年罗湖区纳入全市环境统计的工业废水排放企业有 9 家， 排放量为 201 万 t。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 13 第 18 条大气环境 1、 空气污染主要来自餐饮业油烟、机动车尾气排放、工业废气排 放以及土地开发和建筑施工产生的扬尘； 2、 酸雨频率呈显著的上升趋势，酸雨污染日益严重，酸雨频率与 so2及 nox排放量、机动车保有量密切相关。 第 19 条声环境 1、 道路噪声监测结果显示道路噪声超标现象较为突出，其中东门 中路、沿河南路、沿河北路、泥岗东路和布心路这五条道路每 年的监测噪声值都超过深圳市城市区域环境噪声标准 ； 2、 从春风路高架路到爱国路高架路，由沿河路相连接形成高架快 速货柜车通道，是罗湖区交通噪声污染的重点路段。 第 20 条固体废物 1、 固体废弃物中生活垃圾所占的比例较大，其他各类垃圾所占比 例小； 2、 2006 年生活垃圾产量为 58.4 万 t。据市环保局危险废物处理站 的统计，罗湖一般工业固体废物为 360t，危险废物为 50t，医 疗废物为 40t。 第五节第五节生态系统生态系统 第 21 条生态系统功能 罗湖区生态系统功能着重为生物多样性保护功能、水源涵养功能 和生态敏感性保护功能。 第 22 条森林覆盖率及人均绿地面积 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 14 近五年罗湖区森林覆盖率及人均绿地面积见表 2-3。 表表 2-3 罗湖区罗湖区 20022006 年森林覆盖率及人均绿地面积统计年森林覆盖率及人均绿地面积统计 年 度（年）20022003200420052006 森林覆盖率（%）42.3942.3942.3945.245.2 人均公共绿地面积（m2）13.2212.6612.1918.7017.44 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 15 第三章第三章发展趋势与创建条件分析发展趋势与创建条件分析 第一节第一节社会经济发展趋势社会经济发展趋势 第 23 条人口规模 通过非线性回归分析，预计 2009 年罗湖区户籍人口为 40.8 万人， 暂住人口为 49.1 万人，常住人口为 89.9 万；2020 年户籍人口为 42.2 万人，暂住人口为 48.8 万人，常住人口为 91 万。 第 24 条经济发展 1、 预计 20072010 年国内生产总值年均增长率为 6.5%，则 2009 年 gdp 为 715 亿元；预计 20102020 年罗湖 gdp 年均增长 率为 5.5，2020 年为 1300 亿元； 2、 预计 20072010 年规模以上工业总产值增长率为 6，则 2009 年规模以上工业总产值为 285 亿元；预计 20102020 年 增长率为 5，则 2020 年规模以上工业总产值约为 492 亿元。 第二节第二节环境污染负荷预测环境污染负荷预测 第 25 条水污染 1、 预测罗湖区 2009 年生活用水总量为 37.8 万 m3/d，2020 年为 38.2 万 m3/d；污水系数取 0.9，则 2009 年生活污水为 34.0 万 m3/d，2020 年为 34.4 万 m3/d； 2、 预测罗湖区 2009 年工业用水总量为 0.78 万 m3/d，2020 年为 0.81 万 m3/d；污水系数取 0.85，则工业污水总量 2009 年为 0.66 万 m3/d，2020 年为 0.69 万 m3/d； 3、 因此，罗湖区 2009 年的污水总量为 34.66 万 m3/d，2020 年为 35.09 万 m3/d。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 16 第 26 条固体废物污染 1、 预测 2009 年和 2020 年罗湖区人均垃圾产量分别为 1.81kg/d人 和 1.93kg/d人，可以计算得到 2009 年和 2020 年生活垃圾产量 分别为 59.4 万 t 和 64.1 万 t； 2、 预测 2009 年和 2020 年工业固体废物占城市垃圾的比重较小， 保持 2006 年的比例，则 2009 年工业垃圾年产量为 366.2t，2020 年为 395.2t。 3、 由上可知罗湖区 2009 年城市垃圾产生量为 59.44 万 t，2020 年 为 64.14 万 t。 4、 参考人口情况和 2006 年医疗废物产生量可知，2009 年、2020 年医疗废物产生量分别为 41.4t 和 41.9t； 5、 预计 20072009 年亿元工业产值危险废物产生系数为 0.2t/亿 元，则 2009 年工业危险废物产生量为 57t；预计 20102020 年亿元工业产值危险废物产生系数为 0.18t/亿元，则 2020 年工 业危险废物产生量为 88.6t。 6、 清水河环境园垃圾焚烧发电厂运行产生一定量的焚烧飞灰，为 危险废物，必须与焚烧炉渣分开处置。 第 27 条大气污染 餐饮业油烟和汽车尾气的排放量大大增加，将成为区内越来越重 要的大气污染源。 第 28 条噪声污染 辖区道路交通噪声呈上升趋势，噪声污染控制，尤其是交通噪声 污染控制的任务更加艰巨。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 17 第三节第三节生态系统发展预测生态系统发展预测 第 29 条生态系统 罗湖区大规模扩张和高强度的开发建设对原有生态系统影响很大， 导致生态系统的结构和功能发生较大变化。近年随着罗湖区生态 保护力度的加大，在生态系统保护方面已经取得初步的成果，但 由于规划滞后和人口的超常规发展，导致绿化用地指标下降；另 外生物物种入侵，使得生物多样性保护任务越来越艰巨。 第四节第四节创建条件分析创建条件分析 第 30 条创建差距分析 国家环境保护总局 2007 年 12 月 26 日印发了生态县、生态市、 生态省建设指标（修订稿） ，对照罗湖区 2006 年的情况，分析罗 湖区建设国家生态区存在的差距，见表 3-1 和 3-2。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 18 表表 3-1 罗湖区创建国家生态区基本条件分析罗湖区创建国家生态区基本条件分析 序号基本条件罗湖区 2006 年现状现状分析 1 制订了生态县建设规划， 并通过县人大审议、颁布实施。 国家有关环境保护法律、法规、 制度及地方颁布的各项环保规 定、制度得到有效的贯彻执行。 罗湖区国家生态区建 设规划已通过专家论 证，未报送人大审议颁 布实施 未达到，应尽快提交 人大审议颁布实施 2 有独立的环保机构。环境保护 工作纳入乡镇党委、政府领导 班子实绩考核内容，并建立相 应的考核机制。 罗湖区环境保护局是独 立的环保机构，环境保 护工作纳入街道党委、 政府领导班子实绩考核 内容，并建立相应的考 核机制 达到 3 完成上级政府下达的节能减排 任务。三年内无较大环境事件， 群众反映的各类环境问题得到 有效解决。外来入侵物种对生 态环境未造成明显影响。 大力推进国家级生态区 创建，生态环保工作成 效显著，生态环境保持 良好。三年内无较大环 境事件，群众反映的各 类环境问题得到有效解 决。外来入侵物种对生 态环境未造成明显影响。 达到 4 生态环境质量评价指数在全省 名列前茅。 一半山水一半城，生态 环境质量良好，水环境 质量有待提高。 未达到，协助深圳市 加大布吉河、深圳河 的治理力度 5 全县 80的乡镇达到全国环境 优美乡镇考核标准并获命名。 无 未达到，需加快环境 优美街道的创建 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 19 表表 3-2 罗湖区创建国家生态区考核指标分析罗湖区创建国家生态区考核指标分析 指标 类 型 序号名称 单位 国家生态区考核 标准 罗湖区 2006 年现状 分析 1农民年人均纯收入元/人 8000 2单位 gdp 能耗 吨标煤/万 元 0.9 0.51达标 3 单位工业增加值新 鲜水耗 m3/万元 20 4 农业灌溉水有效利 用系统 0.55 经 济 发 展 5 主要农产品中有机、 绿色及无公害产品 种植面积的比重 % 60 6森林覆盖率% 45 45.2达标 7 受保护地区占国土 面积比例 % 20 52.2达标 8空气环境质量 达到功能区标准达标达标 9水环境质量 达到功能区标准， 且省控以上断面 过境河流水质不 降低 不达标不达标 10 近海海域水环境质 量 达到功能区标准无海域不考核 11噪声环境质量 达到功能区标准达标达标 12 化学需氧量 （cod）排放强度 千克/万元 (gdp) 95 （1）经济发展指标达到或接近国家生态区的要求； （2）生态环境保护指标大部分接近国家生态区要求，水环境质量 指标与国家生态区要求差距较大； （3）社会进步指标达到国家生态区的要求。 第 31 条建设优势 罗湖区创建国家生态区的优势在于得天独厚的自然优势、良好的 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 21 经济基础、良好的环保形势和较高的环境保护意识。 第 32 条制约因素 经过 27 年的高速发展，罗湖区面临着土地资源、环境承载力等方 面的难以为继，制约生态区的创建工作。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 22 第四章第四章生态与环境功能区划生态与环境功能区划 第一节第一节生态功能分区生态功能分区 第 33 条分区原则 保护优先原则、规划衔接原则、问题导向原则、因地制宜原则。 第 34 条功能分区结果 功能分区结果见表 4-1。 表表 4-1 罗湖区生态功能分区一览表罗湖区生态功能分区一览表 一级区二级区 面积 （ha） 面积比重 （） 101梧桐山生物多样性功能保护区801.0610.23 106塘朗山-鸡公山生物多样性功能保护区811.4810.36 110深圳水库-东深供水渠水源涵养功能区1938.8224.75 1重点保护区 117生态廊道539.096.89 2控制开发区 3优化开发区301城市人居环境综合建设区3743.747.79 合 计 7834.15100 第 35 条重点保护区 1、 深圳水库水源保护区，加强水库周边水源保护林建设以及生态 风景林建设，控制水土流失，保护水源涵养功能。加强深圳水 库饮用水源保护区环境执法，制止和清理水源保护区内的建章 建筑、无牌无证企业、非法养殖业，开展一级水源保护区隔离 管理，完善保护区内截污与非点源治理，综合治理梧桐山河。 2、 梧桐山仙湖东部生态片区，引导大望村和梧桐山村发展旅游 配套服务业，逐步将原有的工业搬迁到水源保护区之外。充分 利用梧桐山和仙湖植物园的优美风光和绿色资源，完善相关服 务配套设施，将该区域建设成为一个以保护为主，集休闲、运 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 23 动、旅游、疗养为一体的生态保育区域。 3、 九里坑长排径大小坑水库银湖山生态片区，加大山体、 山林、水体的保护救护力度，提高绿色景观、人文景观设计和 建设标准，全面提升片区生态价值和旅游价值。以银湖旅游中 心、笔架山会议中心为主体，建设银湖山郊野公园，适当增设 文化娱乐项目，强化登山、休闲、疗养、会议等服务功能。 第 36 条控制开发区 控制开发区是城市缓冲用地，包括重点保护区以外的饮用水源地 的二级水源保护区、丘陵园地等。罗湖辖区内合计面积为 0ha。 第 37 条优化开发区 1、 加强滨河绿化带、交通干道绿化带建设，结合城区公园，全面 恢复建成区隔离带，控制城市建设用地的进一步扩张； 2、 调整区内生态组分结构，采用“乔木+灌木+地被”立体绿化配 置结构，关注绿化质量，整体提升生态系统服务功能。 3、 优化产业结构，重点发展金融业，提升商贸业，发展现代物流 业和文化等高端产业； 4、 提高政府机关、企业单位和居住小区等绿地覆盖率，开展节能 节水活动，改善城市生活环境质量； 5、 进行工业生态化改造，推行清洁生产，建设生态工业园区。 第二节第二节环境功能区划环境功能区划 第 38 条水环境功能区划 根据关于颁布深圳市地面水环境功能区划的通知 （深府1996 352 号） 、 关于调整深圳市生活饮用水地表水源保护区的通知 （深府2006227 号）及珠江三角洲环境保护规划 ，罗湖区 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 24 内各水体环境功能区划如表 4-2。 表表 4-2 罗湖区水环境功能区划一览表罗湖区水环境功能区划一览表 功能 区 级别适用水体适用范围 面积/长 度 保护目标 一级 保护 区 深圳水库 水库库区水域，正常蓄水位向陆 域纵深 200 米左右的区域。 725.9ha gb3838-2002 ii 类水质标 准饮用 水源二级 保护 区 深圳水库除一级保护区以外的集雨区范围2438.1ha gb3838-2002 iii 类标准 深圳河干流3km 布吉河9km 深圳水库排 洪河 14.08km 一般 景观 水体 莲塘河 各河流 12km gb3838-2002 v 类标准 第 39 条空气环境功能区划 根据关于颁布深圳市环境空气质量功能区划的通知 （深府1996 362 号） ，将罗湖区环境空气质量功能区划分为两类，中间设置缓 冲带，见表 4-3。 表表 4-3 罗湖区空气环境功能区划一览表罗湖区空气环境功能区划一览表 功能区适用区域名称区域周界执行标准 一类区梧桐山一类区包括梧桐山风景区及仙湖植物园 gb3095-1996（修 订）一级标准 二类区其他地区除了一类区以外的区域 gb3095-1996（修 订）二级标准 第 40 条声环境功能区划 根据国家城市区域环境噪声标准 （gb3096-93）及深圳市 城市区域环境噪声标准适用区域划分 ，并结合实际情况对罗 湖区进行区域声环境功能区划分。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 25 第五章第五章生态保护与建设生态保护与建设 罗湖区“一半山水一半城” ，山水是她的灵魂和屏障，山水正逐渐成为罗湖 区的核心竞争力之一。良好的生态环境质量是生态区的必然要求，也是罗湖区 的不懈追求。跃动的生态廊道、精致的生态节点、丰富多样的生物种群、浩瀚 如海的生态风景林、散落其中的众多公园，塑造了罗湖的旖旎风光，提升了人 居环境质量，彰显了绿色的生态文明。 第一节第一节景观格局景观格局 第 41 条景观格局 1、 银湖山布心山郊野公园深圳水库仙湖植物园梧桐山横 向轴线 该轴线节点以自然山体为主，生态保护工作的重点是尽可能避免 各类景区建设和游憩开发活动对现有植被产生显著影响，以免发 生植被退化性演替过程。 2、 围岭公园洪湖公园、翠竹公园人民公园、文化公园罗湖 口岸纵向轴线 该轴线以城区公园为主，自北向南与布吉河、广深铁路沿线的方 向一致，建议结合铁路沿线的绿化和布吉河沿岸的绿化建设工作， 强化该轴线的景观功能。 第二节第二节区域生态保护与建设区域生态保护与建设 第 42 条生物多样性保护 1、 开展物种资源调查，加强对本地物种资源保护。 2、 严格保护深圳水库梧桐山、银湖等生物多样性丰富地区。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 26 3、 薇甘菊防护。根据深圳市人民政府 2007 年 4 月发布的深圳 市加强薇甘菊疫情防治工作实施方案 ，拟采用人工连续清除 法进行防治，面积为 633ha，到 2009 年共投资 100 万元。 第 43 条基本生态控制线 罗湖区内基本生态控制线范围的面积约 4825.3ha，占罗湖区土地面 积的 61.6%。 第 44 条生态风景林建设 按照深圳市加快生态风景林建设工程实施方案和深圳市罗 湖区 20072008 年生态风景林建设造林作业设计 ，罗湖区生态 风景林 20072008 年共造林 288ha，20072010 年共抚育 288ha，共投资 1001.1 万元。 1、 生态景观型 在深圳水库附近，位于山体的下部，视频率高，原有树种生长情 况较好，立地条件相对优越，树种宜选择具有水源涵养能力强、 且有较强观赏性的树种，如藜蒴、红荷、红锥、黄樟、山杜英、 火力楠、深山含笑、红花油茶、红苞木、广东润楠等；在山脚林 缘和山坳处，选择少量的凤凰木、黄槐、木棉、千年桐等景观树 种进行点缀。 在清平高速公路两侧山体，位于山体的下部，视频率较高，原有 树种生长情况相对较好，宜选择具有水土保持功能，又有较强观 赏性的树种，如海南蒲桃、红荷、红锥、樟树、山杜英、火力楠、 红苞木、秋枫、海南红豆、深山含笑等；在山脚林缘和山坳处， 选择少量的凤凰木、黄槐、木棉等景观树种进行点缀。 2、 生态防护型 在深圳水库周边，主要位于山体的中上部，原有树种生长情况较 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 27 差，需要进行林下套种的地段，树种宜选择具有水源涵养能力强， 又有较强观赏性的树种，如荷木、樟树、红锥、海南蒲桃、大头 茶、藜蒴、罗浮栲、火力楠、枫香、米老排等；在山脚林缘和山 坳处，选择少量的凤凰木、黄槐、千年桐等景观树种进行点缀。 在下坪垃圾填埋场周边，主要位于山体的中上部，原有树种生长 情况较差、需要进行林下套种的地段，树种宜选择水土保持能力 较强，有一定抗污染能力和景观功能的树种，如藜蒴、荷木、海 南蒲桃、大头茶、樟树、红锥、罗浮栲、杨梅、火力楠、山乌桕 等；在山脚林缘和山坳处，选择少量的凤凰木、千年桐、铁刀木 等景观树种进行点缀。 第三节第三节生态廊道生态廊道 第 45 条道路廊道 按照罗湖区道路绿化的实际情况和主导功能需求，可将城区道路 绿带分为景观生态林带和生态防护林带两大类型，建设面积为 37.1ha，到 2009 年投资 556.5 万元。 第 46 条河流廊道 河流廊道建设面积为 11.1ha，到 2009 年投资 221.4 万元。 1、 罗湖区布吉河两岸为洪湖公园、人民公园、文化公园等绿地， 目前已初步构成大型的绿色廊道。规划期内结合河流整治工程 的实施，加强布吉河下游两侧绿地建设，形成全河道生态廊道。 2、 深圳水库排洪河东湖公园内河段绿化良好，水库南路至罗沙公 路河流两侧现状以天然草地为主，在规划期间改造为生态防护 林；罗沙公路至深圳河河段两侧为建成区，可供绿化用地很少， 应结合旧城改造加强绿化。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 28 3、 莲塘河香港侧现状基本为山地，绿化情况良好，深圳一侧为边 防线，河流及两岸已形成较好的廊道系统。 第四节第四节绿地系统建设绿地系统建设 第 47 条郊野公园 1、 银湖山郊野公园 银湖山郊野公园位于罗湖区、福田区、龙岗区、宝安区四个行政 区交汇处，东起清平快速干道，西达梅观高速公路，南起北环路， 北至梅林关口南坪快速干道北侧，总占地面积 1770ha，由市城管 局负责建设，其中罗湖辖区内共 596ha，投资 1597.9 万元，预计 2010 年完成建设。 2、 布心山郊野公园 布心山郊野公园位于罗湖区东湖街道和龙岗区南湾街道，占地面 积 420ha，由市城管局负责建设，其中罗湖辖区内共 214ha，投资 573.7 万元，预计 2010 年完成建设。 第 48 条城市公园 综合考虑罗湖区未来的资源条件和城市生态网络与结构建设需求， 结合深圳市近期建设规划（20062010） ，罗湖区新建城市公 园见表 5-1。 表表 5-1 罗湖区公园建设计划罗湖区公园建设计划 公园名称面积（ha）地点投资（万元） 红岗公园290罗湖区清水河街道2108 罗芳公园460罗湖区黄贝街道3343.7 第 49 条社区公园 规划期间社区公园的建设方向为结合社区道路改造，增加街头绿 地；结合旧村的改造、再开发以及笋岗、水贝等片区土地置换所 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 29 新建的居住区中，按公共绿地不低于居住用地的 30%的标准建设； 结合“插花地”的整治，增加园林绿化面积，规划新增社区公园 面积 18.6ha，社区公园建设共投资 1000 万元。 第 50 条屋顶绿化 结合旧城更新改造，对旧住宅区和新建住宅进行绿化建设，并选 择若干政府、学校、医院等单位建筑屋顶进行试点建设，面积合 计 10ha，共投资 1000 万元。 第五节第五节水源保护林建设水源保护林建设 第 51 条水源保护林建设 选择能够兼顾水源涵养和景观氛围营造的本土长寿阔叶常绿树种， 对深圳水库一级保护区内园地进行改造，将其改造成具有多重功 效的水源保护林，共改造园地 818.5 亩，其中菜地共 18 亩，果场/ 花木场共 800.5 亩，共投资 517.6 万元。 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 30 第六章第六章环境保护与污染控制环境保护与污染控制 环境保护和污染控制是建设国家生态区的重要组成部分，对实现“和谐罗 湖、效益罗湖”的发展目标具有重大意义。通过完善污水收集系统、开展深圳 水库水源保护工程、布吉河水质改善及生态景观改造工程、深圳河综合整治工 程、深圳水库排洪河综合整治工程、防治机动车尾气污染、治理餐饮业油烟、 改善声环境质量、做好固体废弃物收集运输和资源化利用工作，削减罗湖区污 染物排放总量，逐步改善辖区环境质量。 第一节第一节水环境保护与污染防治水环境保护与污染防治 第 52 条保护深圳水库饮用水源 深圳水库是东深供水工程的终端转输和调节水库，担负着深圳市 和香港地区供水的重要任务，深圳水库流域是深港两地重要的水 源保护区，具体水源保护工程与投资见表 6-1。 表表 6-1 深圳水库饮用水源保护工程深圳水库饮用水源保护工程 项目建设内容与规模实施年限 投资 （万元） 一级水源保护区管理 一级保护区实施隔离管理，约 25km 20072008810 梧桐山村、大望村、新平村等截污 完善工程 200720081100 武警七支队一中队驻地及周边地区 污水截排工程 20082009524.39 污水截排工程 公路增设雨洪存贮池等2007100 非点源污染治理 河流和水库滨岸带生态修复试点工 程，约 35 个试点 200820105000 河道整治工程梧桐山河，约 3.83km200720094500 合计 12034.39 第 53 条布吉河水质改善及生态景观改造工程 大力协助深圳市在罗湖辖区内建设的污水处理厂尾水排放管、洪 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 31 湖深度处理厂和截污管道及污水调节池等水质改善工程，以及河 道的生态改造工程和景观改造工程，共投资 99396.25 万元，预计 2010 年前完成。 1、 已（在）建设工程水质改善工程 为解决布吉河的水污染问题，近年来深圳市先后建设了或正在建 设布吉河水质净化厂、布吉河特区内流域污水截排工程、洪湖公 园人工湿地、布吉河水质净化工程、布吉污水处理厂等工程，这 些工程均减少了进入河道中的污水，改善了河道水质，对罗湖辖 区内的水环境具有重大意义。 2、 规划水质改善工程 在以上工程的基础上，规划在罗湖辖区内建设污水处理厂尾水排 放管、洪湖深度处理厂和截污管道及污水调节池。 （1）污水处理厂尾水排放管 根据深圳市布吉河（特区内）水质改善及生态景观改造工程可 行性研究报告及图纸 ，尾水管道 1#工作井位于在建布吉污水处理 厂内出水口处，在布吉河草埔二线桥西岸向布吉河下游铺设，穿 过吓围新村、清水河村至位于建联达散装水泥公司停车场的 1#接 收井后，穿越沿途一个山丘到 2#工作井，再由泥岗桥下穿过，并 穿越广深铁路至布吉河西岸 2#接收井释放。 输水管道的设计规模为 q25 万 m3/d， 最大时过流量 32.5 万 m3/d。 （2）洪湖深度处理厂 洪湖深度处理厂位于现状洪湖公园苗圃园内，设计规模为 3.0 万 m3/d，采用集约型布置形式，将进水、深度处理、消毒、附属设施 物、构筑物集中布置在深度处理车间内；深度处理水作为洪湖公 深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本 32 园及人民公园水体补水水源，同时部分深度处理水作为洪湖公园 及人民公园浇洒绿化用水。 （