水利工程论文-农村税费改革对农田水利基本建设的影响及对策研究.doc

水利工程论文-农村税费改革对农田水利基本建设的影响及对策研究摘要：经省委、省政府研究，报国务院批准，今年在我省全面推开农村税费改革工作，这是党中央、国务院对江西人民的极大关怀和支持，是广大基层干部和农民群众的迫切要求，是省委、省政府贯彻落实中央关于扩大农村税费改革工作的重要行动，它为我省农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定和实现在中部地区崛起提供了一个重要机遇。关键词：农村税费改革农田水利基本建设影响对策经省委、省政府研究，报国务院批准，今年在我省全面推开农村税费改革工作，这是党中央、国务院对江西人民的极大关怀和支持，是广大基层干部和农民群众的迫切要求，是省委、省政府贯彻落实中央关于扩大农村税费改革工作的重要行动，它为我省农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定和实现在中部地区崛起提供了一个重要机遇。1、农村税费改革涉及到农村水利工作的主要内容这次农村税费改革的主要内容可以简要概括为“三取消、两调整、一改革”。“三取消”即：一是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；二是取消屠宰税，从今年1月1日起，在全省范围内取消屠宰税，已经征收的，今年内一律退还给农户，或者抵顶今年农户应缴纳的农业税；三是逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”即：一是调整农业税政策；二是调整农业特产税政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用办法。我省决定用3年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。2002年每个农村劳动力每年承担的“两工”不得超过15个，2003年不得超过10个，2004年不得超过10个，2005年起全部取消。取消“两工”后，各级政府要积极采取措施，妥善解决农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入。今后，凡属于沿长江、鄱阳湖地区的大中型水利基本设施的修建和维护，所需资金应全部在国家和省级基本建设投资计划中予以重点保证；农村小型农田水利基础设施建设项目，从地方基本建设计划中安排资金解决。由中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设投资，应按照“谁建设、谁拿钱”和量力而行的原则进行，不留资金缺口，一律不得要求农民出资出劳进行配套。各地遇到防洪、抗旱、抢险、救灾等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但要明确规定动用期限和数量。除此之外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，确需动用农村劳动力的应坚持自愿有偿的原则。2005年“两工”取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制，每个劳动力每年不得超过10个标准工日。村内“一事一议”兴办集体生产和公益事业用工不得强行以资代劳。2、农村税费改革对农田水利建设的影响“两工”逐步取消，实行“一事一议”，无疑将带来群众性农田水利基本建设的重大变化。其一，投入机制发生了变化。长期以来，农民一直是全省农村水利的投工投劳主体，地方财政只给予适当补助。税费改革后，“两工”逐步取消，改革村提留使用办法，占农村水利工程总量70%-80%的跨村、跨乡工程失去了原有投工投劳渠道，新的资金投入渠道尚未明确。由于投工投劳数量的减少，对强化水利兴修的领导提出了新要求。其二，由于农田水利工程受益范围大多跨村、跨乡，实行“一事一议”后，给那些跨乡村的流域性工程实行统一会战带来难度。同时，对受益范围虽属一村一组，但仅靠本村组的能力难以做到当年实施、当年受益，只有采取“推磨转圈，轮流受益”的协作方式才能完成的工程，也将带来不少难度。其三，由于长期以来，农田水利基本建设习惯于依靠政府号召，行政干预，奖罚推动，部门协调，实行“一事一议”后，如不及时转变思路，积极探索新的途径，农田水利基本建设就难以开展。但是，从全局来讲，从长远来看，农村税费改革将会推进农田水利基本建设的根本性变革，促进农田水利基本建设发生质的飞跃。首先，农村税费改革增强了党和政府在农民中的威信。党和政府的号召将会更加有力，从而为农田水利基本建设的组织和开展奠定牢固的思想基础和群众基础。第二，有利于县、乡两级政府集中财力进行农田水利基本建设。第三，有利于提高农民发展基础设施建设的积极性。农村税费改革减轻了农民的负担，等于增加了农民的收入，提高了农民发展农业生产的积极性，使农民群众有能力把更多的资金投入到包括农田水利在内的生产建设上来。第四，有利于改革农田水利基本建设的体制和机制，促进农田水利基本建设由粗放型向集约型的转变。税费改革后，农民群众将更加注重农田水利基本建设的实效，一切劳民伤财的形式主义必将受到坚决抵制，仅仅依靠行政命令的方法已经不能奏效，农田水利基本建设必须适应社会主义市场经济的要求，实现体制和机制上的转变，从外延的扩张转变到内涵的挖潜上来。因此，推行农村税费改革不是取消“两工”，而是不再对“两工”实行统一规定，提倡采取“一事一议”办水利；不是不要搞农田水利建设，而是农村水利投入机制和组织方式发生了重大变化，只要我们及时调整思路，积极探求农建工作的新路子，农村税费改革不是对农建发展不利，而是对农建长远发展有利。3、搞好农田水利建设的对策建议为了适应农村税费改革的形势，借鉴学习兄弟省农建工作经验，切实推进我省农田水利建设深入发展，提出以下建议。（1）、加强调查研究，及早提出应对措施。农田水利建设是提高农业生产条件，改善农业生产环境，保障农业和农村经济结构战略性调整，促进农村经济社会发展的重要基础，是符合社会主义初级阶段我国农村生产力发展实际的一项长期而又艰巨的历史任务。我省是农业大省，加强农田水利建设是提高农业抗御自然灾害的重要基础，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于保持社会稳定具有重要意义。今年，我省农村税费改革方案已出台，我们要及时学习研究税费改革后的农村水利工作。在借鉴学习安徽等兄弟省市农建工作经验的基础上，省以及各设区市水电局要派出调研小组分赴各地进行调查研究。与县、乡、村党政领导干部、水利技术人员、农民群众座谈，了解基层干部和群众对农田水利工作的想法以及他们对税费改革后农田水利工作的建议，进一步统一思想，理清农建工作思路，提出切合实际的工作方案。（2）、强化领导，进一步健全农建指挥机构。为了适应农村税费改革的新形势，加强农田水利建设组织领导工作，建议省及各设区市、县成立高规格的农田水利基本建设指挥机构，各设区市、县应由党委或政府一把手任农建指挥部指挥长，并明确分工，落实领导责任制和岗位责任制，使全省上下形成党政一把手亲自抓分管领导具体抓，各部门协作抓，几大班子一齐抓的组织领导新格局。（3）、进一步强化政府“统”的功能，同时转变领导方式。取消“两工”，实行“一事一议”，决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去的指令性干预方式为指导性引导方式。政府事先把群众一家一户办不了、办不好、需要政府和基层组织出面协调的事情想周到、想周全，包括农民需要的技术指导、科技动态、市场信息等等。特别是县、乡两级政府和有关部门承担起对农田水利建设的技术服务、组织协调和编造调度的职责，使农民的愿望变为现实。（4）、把握政策界限，按照工程性质和受益范围正确运用“一事一议”规定，实行民主决策。“两工”取消以后，村内兴办水利工程和其他基础设施用工时，遵循“村民自治”和“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制”的原则，按照“一事一议”的程序进行，兴办任何工程原则上都控制好上限，不能超过农民实际承受能力。第一，对于受益范围为一村一组的工程，通过“一事一议”的办法，民主决定。实施中注重提高“一事一议”的实际效果，以少数服从多数为原则，防止议而不决，错失良机。同时，防止趁农田水利建设之机搭车收费，防止少数人说了算而再次导致农民负担失控。工程建设所需经费由村民委员会在每年第一季度提出预算，经书面征求农户意见后，组织召开村民会议讨论决定。第二，对于跨村、跨乡甚至跨县的流域性工程，县乡政