环境管理_重金属污染防治规划

闽环保防201123号福建省环保厅关于再次征求福建省重金属污染防治规划（2011-2015年）（征求意见稿）意见的函各设区的市政府、平潭综合实验区管委会，省发展改革委、经贸委、财政厅、国土资源厅、农业厅、卫生厅：根据省政府办公厅转发省环保厅关于加强重金属污染防治工作实施方案（闽政办2010139号）的要求，我厅编制了福建省重金属污染防治规划（2011-2015年），并分别于2010年6月22日（闽环控函201067号）和12月6日（闽环保防201042号）征求了贵单位的意见。2011年2月9日，国务院批准实施重金属污染综合防治“十二五”规划。为使我省重点区域总量目标、环境质量目标和项目任务等方面与国家规划保持一致，根据国家新的精神和省政府要求，我厅再次修订了福建省重金属污染防治规划（2011-2015年）（征求意见稿），现发给贵单位征求意见，请于4月25日前以正式文件形式将修改意见反馈我厅。若逾期未反馈，将视为无修改意见。联系人：陈立峰； 联系电话E-mail:; 传真电话附件：福建省重金属污染防治规划（2011-2015年）（征求意见稿） 二一一年四月十三日主题词：环保 重金属 规划 函 抄送：各设区的市环保局，平潭综合实验区环境与国土资源局。 福建省环境保护厅办公室 2011年4月13日印发附件：福建省重金属污染防治规划（2011-2015）一、前言我省重金属污染是在长期的矿山开采、加工以及工业化进程中累积形成的。近年来，长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，对自然生态和群众健康造成严重威胁。党中央、国务院以及省委、省政府高度重视，对加强重金属污染防治工作做出了一系列部署。为切实抓好重金属污染防控和整治，保护人民群众身体健康，促进社会和谐稳定，依据有关法律法规、国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复（国函201113号）、国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作的指导意见的通知（国办发200961号）、国家重金属污染综合防治“十二五”规划、福建省人民政府办公厅转发省环保厅关于加强重金属污染防治工作实施方案的通知（闽政办2010139号）要求，编制实施福建省重金属污染防治规划（2011-2015）（以下简称重金属规划）。重金属规划以治旧控新、削减存量为基本思路，以调结构、保安全、防风险为着力点，立足于源头控制、过程阻断、末端治理的全过程综合防控理念，遵循以人为本、统筹规划、突出重点、综合防治、落实责任的原则，以重点元素、重点区域、重点行业、重点防控企业为主要防控内容，明确重金属污染防治目标、任务和政策措施，切实加强重金属污染源监管，优化产业结构，实施清洁生产和稳定达标排放，建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系、环境与健康评估体系，重点解决污染严重、威胁人民群众健康的重金属排放企业污染问题。二、重金属污染现状根据全国污染源普查结果，2007年全省废水中汞、镉、总铬、铅、类金属砷等五种重金属产生量1619.95吨，排放量31.75吨。其中产生量位居全省前三位的设区市是：厦门市1062.24吨，占全省65.57%；泉州市269.65吨，占全省16.65%，三明市80.67吨，占全省4.98%。重金属排放量位居全省前三位的设区市是： 泉州市20.33吨，占全省64.03%、三明市4.49吨，占全省14.14%、厦门市2.36吨，占全省7.43%。汞、镉、总铬、铅、类金属砷等五种重金属污染物排放总量较大的行业分别是：金属表面处理加工业、皮革鞣制加工业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业等五个行业，这五个行业废水中重金属排放量占全省排放量的97%以上。其中金属表面处理加工业排放16.56吨，占全省52.16%；皮革鞣制加工业排放4.84吨，占全省15.24%；有色金属矿采选业排放3.80吨，占全省11.97%。五种重金属污染物按排放量大小排序：总铬排放量24.79吨，占总排放量的78.08%；铅排放量4.63吨，占总排放量的14.58%；砷排放量2.00吨，占总排放量的6.30%；镉排放量0.28吨，占总排放量的0.88%；汞排放量0.05吨，占总排放量的0.16%。从污染源普查数据看，我省主要重金属污染元素是铬和铅，主要污染方式是工业废水污染。总铬排放量较大的行业有：金属表面处理加工（电镀）、皮革鞣制加工等行业；主要涉铅行业有：铅锌矿采选业、铅蓄电池制造业、有色金属冶炼及压延加工业等行业。金属表面处理加工（电镀）业较密集的区县有：晋江市、集美区、南安市、龙海市、石狮市、漳浦县、福鼎市。皮革鞣制加工业主要分布在晋江市和泉港区。铅锌矿采选业主要分布在大田县、尤溪县、永春县、将乐县、德化县、建阳市、连城县。有色金属冶炼主要有福安市、上杭县、尤溪县。铅酸蓄电池制造业主要分布在建阳市、安溪县和福安市。根据多年环境监测数据，我省目前未出现水环境断面和环境空气点位重金属超标现象。土壤环境质量状况主要参考环保部全国土壤现状调查数据，调查结果表明，全省布设的1114个土壤环境监测点位，有84个点位超标，超标率7.54%，各设区市土壤重金属超标率按从大到小排列分别是：厦门市16.88%、漳州市9.70%、南平市9.47%、泉州市8.45%、福州市5.98%、三明市5.59%、莆田市5.56%、宁德市3.03%、龙岩市2.75%。土壤重金属主要超标因子是汞、镉、砷，但从产业分布和重金属污染物排放情况看，涉汞、镉、砷的企业不多，全省排放量也较小，土壤重金属超标原因有待进一步调查。重金属污染具有隐蔽性、潜伏性、不可逆性和长期性，污染危害大，持续时间长、治理成本高。重金属污染物通过大气、水体、土壤的迁移转化和食物链的生物放大作用污染环境，危害粮食食品安全和人体健康。据统计，近三年来，全省重金属污染上访、投诉案件呈上升趋势。重金属污染历史遗留问题较多、欠账严重，直接影响环境安全和可持续发展。主要问题有：1.产业结构不合理，发展方式粗放。长期以来，由于我省粗放型增长方式尚未根本改变，一些地方对产业结构调整政策措施的贯彻力度不够，对高投入、高耗能等落后企业的淘汰力度不够，对环境准入制度和环境影响评价制度执行不严，环境与健康风险评估不到位，大量涉重金属行业和企业无序发展，产业相似度高，中小企业数量庞大，区域分布不合理，结构污染比较突出，使得含重金属污染物的排放对环境造成一定程度的污染。2.企业对重金属污染防治重视不够，环境监管能力不足。重金属排放企业多位于偏远地区，监管难度大，源头预防控制未能全面落实。企业和地方政府对重金属污染重视不够，有些企业对现有排放标准执行不严，一些中小企业不严格遵守环评和环保验收程序。对垃圾填埋场渗滤液以及生活污水、工业废水混排的污水处理厂污泥的重金属污染问题重视程度不够，监管措施不完善。目前，主要注重常规性污染物指标监测，重金属监测能力不足，全省自动在线监控系统尚无重金属污染监测，尚未建立全省重金属污染预警应急体系。3.基础工作薄弱，技术产业支撑不够。对全省重金属整体排放情况和环境污染程度尚未完全摸清，对企业无组织排放情况尚未充分了解，对重点防控企业、区域及污染隐患的危害程度掌握不够。重金属污染的基础调查、科学研究、技术政策等还滞后于污染防治的迫切需求。三、规划总则（一）指导思想以科学发展观为指导，突出重点地区、重点行业和企业，加大产业结构调整力度，健全法规标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，严格环境准入，依靠科技进步，完善政策措施，从源头抓起，扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。（二）基本原则以人为本，科学发展。以切实维护人民群众环境权益和身体健康为根本出发点，坚持科学发展、协调发展。加大产业结构调整，强化民生保障，大力防控和应对重金属污染，保障环境安全，确保社会和谐稳定。统筹规划，突出重点。以重点防控区-重点防控行业-重点防控污染物为主线，全面规划重点任务，统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留问题，分区、分类、分期实施重金属污染综合整治。 治旧控新，综合防治。以污染源的监管防控为重点，加大淘汰落后产能力度，实施污染源综合整治，努力消化存量、多还旧账，保安全、防风险。同时，采取综合手段，坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低重金属产污强度，严格控制新增污染源和污染物的排放。政府引导，责任落实。积极发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策环境和制度保障。落实政府责任，加强部门协调，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。鼓励全社会参与重金属污染防治，加强环境信息公开，促进企业履行环境责任，形成政府、企业、社会共同行动的重金属污染防控新格局。（三）规划范围1.规划时段本规划基准年为2008年（部分数据采用2007年污染源普查数据），规划目标年设定在2015年。2.规划对象根据我省重金属污染现状调查结果，本规划重点防控的重金属污染物为铬(Cr)、铅(Pb)。3.规划重点重点区域。以五种重金属产生、排放的总体数据作为定量排序的依据，结合区域内涉重金属企业数量和土壤污染状况调查数据，以及国家规划要求，确定我省国控重金属污染重点防控区域5个，分别是：集美区、晋江市、龙海市、尤溪县和大田县；省控重点区域3个，分别是：石狮市、南安市和建阳市。重点区域总面积1154.3平方公里，涉及10个镇（乡、街道办事处） 64.0万人（详见附件1）。重点行业。依据重金属污染物的产生量和排放量，确定我省重金属污染重点防控行业是：金属表面处理加工（电镀）业、皮革鞣制加工业、铅锌矿采选业、铅酸蓄电池制造业。重点企业。我省重金属污染重点防控企业共288家，其中：国控企业185家、省控企业103家（详见附件3）。4规划目标指标到2015年，我省涉重金属产业结构进一步优化，工业污染源得到有效治理和控制，重金属产生和排放强度明显下降，重金属环境监测监管能力明显提高，建立起比较完善的重金属污染防治法规体系、制度体系、政策体系和技术体系，重点防控区域环境质量有所好转，危害群众健康的重金属污染问题得到基本控制，实现以下规划目标指标：到2015年，列入国家规划的五个重点区域和列为省控的三个重点区域重金属污染物排放量分别比2007年减少15%，其他区域重金属污染物排放量不超过2007年水平；重点区域内涉重企业稳定达标排放率达100%，其他地区涉重企业稳定达标排放率达80%；重点区域饮用水源保护地重金属质量指标达标率达100%；全省含重金属污泥/固废规范化处理处置率达90%。四、主要任务（一）实施严格的污染源监管1.进一步摸清重金属污染情况。全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，深入开展污染状况评估，开展含重金属废气的污染源监测和大气质量监测，进一步摸清重金属污染情况，掌握全省重金属污染情况动态，及时更新全省重点防控区域、行业、企业和高风险人群的划定，有针对性地制定重点区域污染综合防治规划，加大实施力度。2.加强对污染源监管，促进企业稳定达标排放。对重点区域筛选出部分重点监控企业，进行重金属特征污染物自动监控装置试点工作，待条件成熟后逐步实现重点工业污染源全部安装自动监控装置，实行实时监控、动态管理，确保车间排放口达标。增加污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重点监测和检查污染物排放和应急处置设施情况。污染源产生单位应对各类生产和消防安全事故制定环保处置预案、建设环保应急处置设施。3.规范企业的日常环境管理，提高操作运行水平。出台有关管理规定，要求企业建立重金属污染物产生、排放详细台帐，并纳入“厂务公示内容”，每个月要向当地环保部门报备重金属产生量、排放量和处置量，实施动态管理；加强企业内部管理，制定完备的环境应急预案，并定期演练。指导企业完善治污设施，规范物料堆放场、废渣场、排污口的建设，提升污染治理技术水平。4.严格监控污染源，严格排污许可，防止非正常排放，遏制重金属污染事件高发态势。坚决制止违法排污和违规建设，全面排查重金属企业，从严查处一批环境安全隐患问题突出的高危企业。严格实施重金属排污许可管理，控制含重金属三废排放，杜绝含重金属废水、废渣、废气不经治理和处置，任意超标外排。新建项目要按照标准建设重金属污染防治设施，加强环境安全监管。（二） 加大综合治理力度1.加大落后产能淘汰力度。严格执行国家产业政策和相关产业调整振兴规划，坚决取缔关停重污染企业，并分解落实、按期完成。完善促进产业结构调整等政策措施。抓紧完善产业结构调整指导目录，依法加大对不符合产业政策、污染严重的落后生产工艺、技术和设备的淘汰力度。进一步扩大高污染、落后生产能力和工艺设备的淘汰范围。针对关停并转企业遗留环境污染问题，制定切实可行的解决方案，落实资金渠道。2.严格执行“三同时”制度，开展环境影响后评估。全面摸排重金属企业的“三同时”制度执行情况和对环境实际影响情况，提出相应对策措施。对不落实环境安全防护距离的涉重金属企业，一律限期完成防护距离内居民搬迁；对不符合环境准入条件的涉重金属企业，一律停产整顿。组织开展环境影响后评估，监督落实改善措施的情况。3.大力推进清洁生产。依法实施强制性清洁生产审核，积极推行清洁生产，大力发展循环经济。组织清洁生产审核评估验收，并公布结果。国家和地方相关专项资金优先支持重金属企业发展循环经济，推进资源综合利用。大力推广清洁生产工艺技术和示范工程，在铬盐生产中推广无钙焙烧、液相氧化等清洁生产工艺；在氧化铅、四氧化三铅生产行业推广负压式巴尔顿炉制粉工艺和节能环保型颗粒物氧化铅移动床深度氧化和快速冷却技术；电石法聚氯乙烯行业推广低汞触媒和固汞触媒，支持无汞触媒；铅蓄电池制造业推广密封型免维护铅蓄电池，逐步减少和淘汰开口式普通铅蓄电池，加快卷绕式、双极性式等新型结构铅蓄电池的研发与生产，鼓励铅蓄电池骨干企业向废铅蓄电池回收处理和再生利用产业链延伸。4.实施深度治理，加大综合整治力度。在重点流域、区域、海域提高污染物排放标准，实施重金属污染特别排放限值。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，鼓励企业集中建设污水深度处理设施。对皮革及其制品业、电镀等金属表面处理（精饰）业、化学原料及化学制品制造业等行业，实施同类整合，园区化、区域式集中治污。依法关停一批缺少治污设施、不能稳定达标排放的重污染企业。对存在环境安全隐患的企业，进行限期整改，问题严重的，要坚决实行停产整顿。促进和严格规范重金属回用和综合利用。5.妥善处置含重金属固体废物。涉重金属企业要改进生产工艺、管理方式，从源头上减少含重金属低品位矿渣、含重金属污染物的烟尘、含重金属污泥等废渣的产生量，并妥善堆存废渣。对含重金属一般固体废物，按照资源化、无害化的要求，综合利用，安全贮存，逐步消化。现有重金属选、冶企业必须提出并实施本企业所产生的尾矿、冶炼渣综合利用方案。对无法再利用的含重金属污染物的危险废物最终送交具有资质的单位进行无害化处理处置。加快推进含重金属危险废物无害化集中处置设施建设工作。落实含重金属危险废物管理计划、排污申报、危险废物经营许可证和转移联单等制度。（三）严格新建项目准入1.优化产业布局和区域统筹布局。优化重金属污染物排放行业的产业布局和发展规划，加快产业结构调整和产业优化升级。科学划定禁止重金属污染物排放的区域，优化工矿区布局和重点产业园区。对重点防控区域提出相关配套政策。对重点防控行业，推进集中园区化管理，鼓励对电镀等表面处理及皮革行业实施集中管理。全面加强规划环评，促进区域、重点产业园在规划层面统筹布局，合理设计产业链。2.严格产业准入。严格执行国家产业政策以及相关行业准入条件，大力推进全行业的清洁生产，坚决淘汰落后工艺，实现产业技术升级。实施产业准入公告制度。规范铜、铅、锌等重金属再生利用产业发展，加强再生金属利用建设项目节能环保准入管理。鼓励发展产污强度低、清洁生产水平先进的生产能力。新建铅锌矿山最低生产建设规模不得低于单体矿3万吨/年（100吨/日），服务年限必须在15年以上，采用浮选法选矿工艺的选矿企业处理矿量必须在1000吨/日以上。新建及现有铅蓄电池项目，必须有节能措施，采用先进的工艺和设备，确保符合国家能耗标准。现有生产规模3万标张/年（折牛皮标张，下同）以下皮革企业（无论是原皮加工还是蓝湿皮、二层皮加工，下同）一律责令立即关停淘汰；现有生产规模10万标张/年以上至30万标张/年以下皮革企业，2014年底前，只允许加工蓝湿皮、二层皮，不得加工原皮，2015年1月1日起，生产规模30万标张/年以下的皮革企业一律关停淘汰；现有规格2.82.5米及以下的皮革加工转鼓，一律于2012年1月1日前强制淘汰。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，禁止在重要生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。3.严格环保准入。新建项目必须符合产业政策和准入条件，必须执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制企业建设项目选址，根据自然地理条件，合理确定重金属企业的排放浓度和环境安全防护距离，确保周边群众身体健康。未通过环境影响评价的建设项目，各级审批部门一律不得审批，企业不得开工建设。4.严格排放限值标准。以保护人体健康和生态环境为着眼点，制定更加严格的区域和行业重金属污染物排放限值标准，建立健全水、大气、土壤等重金属环境质量评价体系，新建项目必须符合规定的排放限值和环境质量要求。5.严格实施上市环保核查。加大对涉重金属上市公司的核查力度，首次上市或再融资、资本重组的重金属企业的上市环保核查由环境保护部门组织开展。上市企业除达到各项环保核查要求外，还应达到国内同行业清洁生产先进水平。6.严格实施环保绿色信贷。对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制；各级环保部门要依法查处未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要及时公开查处情况。金融机构要依据环保通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持。（四）提高健康保障水平加强重点地区专科医疗卫生机构能力建设。对重点地区接触重金属作业的劳动者及其他高风险人群按照职业健康监护技术规范及其他相关规定进行健康体检，对健康损害人员给予积极诊疗；加强对妇女、儿童进行特殊保护，开展日常生产生活中防治重金属污染的宣传教育。（五）提高消费类产品环境性能1.鼓励生产生活的绿色消费模式，大力推广绿色采购。消除含铅油漆、涂料、焊料的生产和使用。农业上严格控制和合理使用含砷农药。严格控制在食品及饲料中添加重金属的添加剂。2.加强电器电子产品中使用重金属的控制和管理，推进产品中重金属替代技术研发（如在荧光灯生产行业推广固汞替代液汞技术），为全面限制使用重金属打好基础。3.建立全过程管理，加大上游产品重金属减量化进程以及加强对含重金属产品废弃后的回收处理处置。（六） 建立完善监控体系1.各级环保部门要成立重金属污染防治专门机构，配备必要的人员和装备，加强对涉重金属企业的监管，提高执法能力。2. 试点建立重金属排放企业特征污染物日监测制度。重金属排放企业要逐步安装重金属污染物在线监测装置并与环保部门联网。3.配置实验室监测仪器设备，加大对重点排放源的监督性监测力度，建立全省排放和风险源清单，并实施公告。4.建立重点地区环境质量监测预警体系和事故应急体系以及群众投诉快速反应系统，编制和实施应急预案。5.重点区域实施加密监控，将耕地、农田、食品等易受重金属污染影响的敏感区域和领域纳入常规监测体系。（七）开展污染场地修复试点开展重点区域土壤污染状况调查，对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地、重要粮食作物生产基地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使用功能。加强对化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、金属表面处理加工业、皮革及其制品业、铅蓄电池制造业等六个行业等重点行业、企业的监督检查，发现土壤污染问题，要及时进行处理。区域性或集中式工业用地拟规划改变其用途的，所在地环保部门要督促有关单位对污染场地进行风险评估，并将风险评估的结论作为规划环评的重要依据。按照“谁污染、谁治理”的原则，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。五、 重点项目本规划期内，我省针对重金属污染防治开展的重点项目主要有污染源综合整治类（详见附件2）和基础能力建设类（详见附件4）等两类项目。（一） 污染源综合整治项目1.清洁生产项目根据关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号），我省将对金属表面处理加工（电镀）业、皮革鞣制加工业、铅锌矿采选业等288家重金属污染防治重点防控企业分期分步实施强制性清洁生产审核。2.污染源综合治理项目本规划期内，我省重金属排放污染源综合治理项目立足于增加回用循环、减少重金属排放、减少污染事故发生、实现稳定达标排放。金属表面处理、皮革及其制品加工、铅锌采矿业等重点防控行业均有此类项目，其中以建设电镀废水处理设施，提高电镀行业的重金属回收利用率的项目为主。此外还有电镀、皮革行业有关管网建设，各类含重金属废水的分流分治项目以及有色金属矿采选业升级选矿废水处理技术，减少重金属排放的项目等等。综合整治项目33项，总投资42183万元。3.技术示范项目本规划期内，我省有技术示范项目一项，项目承担单位是兴业皮革科技股份有限公司，项目建设内容是300吨/日含铬废液回收利用，项目总投资550万元。4.产业退出项目本规划期内，我省有产业退出项目五项，分别是属于国家规定的淘汰落后生产工艺项目四项、淘汰电镀生产手机外壳项目一项。其中已经关停项目四项，“十二五”期间退出一项。（二）基础能力建设项目为加强我省重金属基础能力建设，提高重金属污染防治能力，保障规划的实施。本规划期内，我省将按照重金属污染特征和监测的实际需要，在各地原有能力和仪器设备水平的基础上，重点对省级重金属监管机构、8个重点区域的县（市、区）级环境监测站等监测监管部门配备完善的重金属监测监管设备，提高重金属污染重点地区的污染防控能力；增加重点区域水、大气环境质量的重金属监测站（点），进行重点区域环境基础等调查评估和规划实施效果的考核；对疾控机构和定点医疗机构进行必要的重金属检验仪器配置，开展重金属污染生物检测、健康体检和医疗救治等工作；适时开展重金属污染防治培训，提高从业人员的业务能力。基础能力建设总投资8900万元。六、保障措施为确保本规划各项任务的有效落实，省人民政府建立以环境保护厅为牵头单位的部门间协调机制，成立工作机构，制定和落实相应保障措施。（一）建立工作协调组织机构设立由省环境保护厅牵头，省发改委、经贸委、财政厅、国土资源厅、农业厅、卫生厅等相关政府部门和单位参与的福建省重金属管理工作协调小组，负责执行国家重金属管理和控制的方针、政策，确保本规划各项任务的有效落实。各成员单位应根据福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知（闽政20101号）的规定，在各自职责范围内，认真履行重金属污染防治工作职责。加强部门协调联动，强化监管通报，齐心协力推进重金属污染防治工作。（二）加强能力建设，保证规划目标实现1.从政策、资金和技术研究等方面促进我省重金属污染防治决策过程的科学化，提高重金属管理工作协调小组的实施能力。2.建立和完善有利于预防、减少和消除重金属危害的经济政策以及环境保护投入和运作机制，以保障本规划的实施。3.加大现有监测能力建设力度，逐步完善我省重金属监测体系，制定重点规划单元、重点防控行业及企业的重金属监测制度，动态掌握重金属排放和污染状况，为治理与控制重金属污染提供科学依据。4.制定并实施重金属污染防治规划实施考核办法。加强各地区对规划实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作。（三）完善任务计划、制定配套措施1.细化实施方案和工作要点，分阶段提出任务计划，明确任务节点，保障任务实施。2.要求各地区确定本地区的整治重点和阶段目标。（四） 加大资金保障1.发挥政府引导作用，加大公共财政对监测能力建设和关键研发技术的支持，积极争取国家有关部门对重金属污染防治的支持，推动我省重金属污染防治工作。健全环保投入方面的法律法规，完善环境税费等经济政策。2.通过政策创新，建立健全商业融资手段，要重点解决好中小企业污染防治的投融资问题。一要扶持那些符合国家产业政策的、有技术提升潜力、经济效益明显以及当地产业链中不可或缺的成长型中小企业。二要让社会有关机构承担融资扶持的具体事务。3.应坚持污染者付费和受益者补偿原则，政府要帮助企业“融资”，但不是代替企业“出资”，企业最终必须承担污染防治的全部或大部分成本，切实激励企业改善生产和管理。（五）加强监督考核1.建立健全规划实施定期通报和评估制度，重点抓好年度评估和中期评估，完善监督考核机制。2.建立定期调度制度，动态掌握各地重金属污染防治工作进度，并根据存在的问题，适时修订调整相关目标任务和政策措施。（六）加大宣传教育力度充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛开展重金属污染防治的宣传、教育活动；加强行业协会的组织、协调和宣传作用。初步形成全民对重金属污染从注意到关注、从认识到认知的不断深入的社会氛围。完善规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督。附件：1. 福建省重金属污染防治重点规划单元情况汇总表 2. 福建省重金属规划重点项目表 3. 福建省重金属污染重点防控企业名单 4. 福建省重金属污染防治基础能力建设项目一览表二一一年四月 日努力了的才叫梦想，不努力的就是空想！如果你一直空想的话，无论看多少正能量语录，也赶不走满满的负能量！你还是原地踏步的你，一直在看别人进步。附件1福建省重金属污染防治重点规划单元情况汇总表序号设区市县（市、区）防控范围防控面积（平方公里）区域人口（万人）主要防控行业主要防控污染物备注1厦门市集美区杏滨街道24.76.0金属表面处理业铬国控2泉州市晋江市东石镇、安海镇132.721.8皮革鞣制加工业、金属表面处理业铬国控3泉州市南安市水头镇127.010.8金属表面处理业铬省控4泉州市石狮市祥芝镇15.93.1金属表面处理业铬省控5 漳州市龙海市角美镇159.511.7金属表面处理业、皮革鞣制加工业铬国控6三明市尤溪县梅仙镇204.42.1有色金属矿采选业铅国控7三明市大田县建设镇、梅山乡283.14.6有色金属矿采选业铅国控8南平市建阳市童游街道207.03.9铅蓄电池制造业铅省控合计1154.364.0附件2福建省重金属污染防治规划重点项目表序号设区市县/区所属行业责任单位详细地址项目描述资金需求（万元）预计完成期限一、污染源综合治理项目1厦门市同安区照明器具制造厦门通士达有限公司厦门市同安区美溪道676号 建设成对社会开放的含汞废弃荧光灯管回收处置中心42282011年12月2泉州市石狮市电镀石狮市光华水处理有限公司石狮市大堡工业区电镀废水处理技术改造采用脉动电凝废水物理法32802011年12月3泉州市晋江市电镀晋江福鑫电镀有限公司晋江市深沪镇东海垵综合开发区增加配套离子反渗透设施。100“十二五”4泉州市南安市电镀南安市华源电镀集控区投资有限公司南安市水头镇工业园区的重金属“三废”集中处理项目和事故应急设施建设项目。17002013年12月5泉州市晋江市电镀晋江华懋电镀集控区开发管理有限公司东石振东开发园区通过对污水的分流，后进行处理，既降低处理成本，又能回收有色金属，还能保证达标排放50002011年12月6泉州市晋江市皮革晋江安海可慕制革治污有限公司晋江市安海可慕制革集控区含铬废水、综合废水管网改造和含铬设施改造日处理量800吨，共投资500万元5002010年12月7漳州市漳浦县化工漳浦环久环保科技有限公司漳浦县赤湖工业园区沙荒林场两条生产线建设（氨浸法生产线、酸浸法生产线）；土建5590m2；购置蒸发器、板框压滤机、锅炉、储罐、结晶设备、电解设备；10m3/h脉冲全自动电凝废水处理与回用系统等。640“十二五”8漳州市漳浦县金属表面处理漳浦县闽发精品电镀技术有限公司漳浦县赤湖工业园区（五金园）一套处铜、镍分离与镍的回收自用（化学镍）线；一套处理和回收线。土建1000平方米，主要设备膜处理设施、储罐、板框压滤机、中和反应、沉淀装置。1802010年12月9漳州市龙海市表面处理欣宇科技（福建）有限公司龙海市角美开发区南北一路污水回收系统及污水膜处理系统各1套2602010年12月10漳州市漳浦县电镀漳浦县赤湖工业区发展有限公司漳浦县赤湖镇镇政府5000t/d废水处理厂改造；10138.2米电镀污水管网（含氰、含铬和其它污水三管分流）配套工程。28792011年12月11漳州市长泰县电镀漳州市三恒塑胶有限公司长泰县银塘工业园采用膜处理工艺，使电镀废水循环使用，防止二次污染3102011年12月12漳州市长泰县电镀福建省京泰管业有限公司长泰经济开发区采用膜处理工艺，使电镀废水循环使用，防止二次污染5002012年12月13漳州市长泰县电镀福建鑫晟环境科技有限公司长泰经济开发区采用膜处理工艺，使电镀废水循环使用，防止二次污染11002011年12月14三明市三元区军用雷达制造业国营八四五0厂三明市三元区含铬废水、含铬调节池、六价铬还原池、综合调节池、反映池、PH调节池、絮凝池、平流沉淀池、污泥浓缩池、过滤罐、达标排放80“十二五”15三明市梅列区电镀三明市明耀金属表面处理有限责任公司梅列区洋溪乡城头建设二套废水处理设施建有沉淀池、加药池、反应池、调节池、清水池502010年12月16三明市尤溪县铅锌采选业福建省尤溪金东矿业有限公司梅仙镇源潮村选矿废水净化循环利用系统，建有高位水池、沉淀缓冲池、搅拌桶、混凝池及相应管道6502010年12月17三明市尢溪县铅锌采选业尤溪县明金矿业有限公司梅仙镇源潮村选矿废水净化循环利用系统，建有高位水池、沉淀缓冲池、搅拌桶、混凝池及相应管道7502010年12月18三明市尢溪县有色金属加工业福建尤溪华港电源科技有限公司梅仙镇源潮村对废水设施进行改造，建设废水循环利用系统，建有污泥压缩、沉淀池、加药池、反应池、调节池、清水池、回收池120“十二五”19三明市永安市武器弹药制造业福建兵工装备有限公司永安市黄历表面处理废水处理150“十二五”20龙岩市武平县电镀武平县工业园区岩前工业集中区东区粗格栅及提升泵房、细格栅沉砂池、办公楼、氧化沟、二沉池80002013年12月21龙岩市武平县电镀龙岩市武平县欣达电子有限公司武平县岩前工业中区集A08栋蚀刻液回收铜、再生蚀刻子液零排放 220“十二五”22龙岩市武平县电镀龙岩市鸿图线路板有限公司武平县岩前工业集中区A09栋蚀刻液回收铜、再生蚀刻子液，实现零排放 250“十二五”23龙岩市武平县电镀福建省武平县金典精密电路有限公司武平县岩前工业集中区A06栋蚀刻液中铜回收及子液零排放180“十二五”24龙岩市武平县电镀龙岩市楚天电子有限公司武平县岩前工业中区集A02栋蚀刻液提铜再生子液零排放280“十二五”25龙岩市武平县电镀武平鸿翔电路科技有限公司武平县岩前工业集中区B-04栋减少重金属CU2+的污染200“十二五”26龙岩市武平县电镀武平县飞天电子科技有限公司武平县岩前工业集中区A10栋蚀刻液提铜再生子液210“十二五”27龙岩市武平县电镀武平县杰瑞科多层电路有限公司武平县岩前工业集中区B03栋蚀刻液提铜再生子液零排放210“十二五”28龙岩市武平县电镀龙岩市都之杰电路科技有限公司武平县岩前工业集中区B14栋蚀刻液提铜再生子液190“十二五”29宁德市福鼎市电镀福鼎市文渡金属表面处理有限公司（承担单位：福建省化油器协会福鼎市工业园文渡项目集中区钝化、无氰镀锌生产线各一条。日处理3千吨废水处理站35562011年12月30宁德市屏南县化工制造福建省（屏南）榕屏化工有限公司屏南溪坪工业区氯酸盐含六价铬废渣处理及综合利用示范线生产厂房及装置230“十二五”31宁德市周宁县金属矿采选周宁县金丰矿业有限公司李墩镇处理含铅采矿酸性废水、选矿废水采取物理、生化处理技术、建设事故应急池2个；建设废水回收系统1套6002012年12月32莆田市仙游县制革仙游南泰制革厂有限公司仙游县沙溪工业区综合废水处理站及鞣制废水处理池5802010年12月33福州市福清市电镀福清市永竑电镀科技有限公司福清市城头镇山下村该公司一期已建成12000厂房，污水处理池容量20000吨，日处理能力5000吨的污水处理设施。二期厂房在建中，计划对污水处理设施进行扩建、提升，达到60%的污水回用，预计2011年底建成。50002011年12月污染源综合治理项目合计42183二、技术示范项目34泉州市晋江市制革兴业皮革科技股份有限公司桥头第二工业区300吨/日含铬废液回收利用示范550三、产业退出项目35宁德市屏南县有色金属矿采选业屏南鑫荣矿业有限公司屏南县岭下乡属于国家规定的淘汰落后生产工艺已关停36宁德市屏南县有色金属矿采选业屏南百联矿业有限公司屏南县代溪镇代溪村属于国家规定的淘汰落后生产工艺已关停37龙岩市上杭县有色金属合金业上杭佳华合金有限公司上杭县蛟洋工业区属于国家规定的淘汰落后生产工艺；未履行环保“三同时”验收已关停38漳州市南靖县制革漳州泉懋皮业有限公司南靖县靖城镇属于国家规定的淘汰落后生产工艺已关停漳州市龙海市电镀欣宇科技（福建）有限公司龙海市角美开发区淘汰电镀生产手机外壳“十二五期间”附件3福建省重金属污染防治重点防控企业名单序号设区市县（区、市）企业名称行业名称备注1福州市连江县福建新万福蓄电池有限公司铅蓄电池制造省控2福州市福清市福建璋南电池科技有限公司铅蓄电池制造省控3厦门市集美区路达（厦门）工业有限公司金属制厨房调理及卫生器具制造国控4厦门市集美区厦门市杏林环球皮革工业有限公司皮革鞣制加工国控5厦门市集美区厦门圣源金属制造有限公司金属结构制造国控6厦门市集美区来明工业（厦门）有限公司眼镜制造国控7厦门市集美区厦门福太洋伞有限公司其他日用杂品制造国控8厦门市集美区和成路达（厦门）工业有限公司金属制厨房调理及卫生器具制造国控9厦门市集美区厦门市金海明工贸有限公司金属表面处理及热处理加工国控10厦门市集美区厦门市金宝源实业有限公司金属制厨房调理及卫生器具制造国控11厦门市集美区厦门荣联五金工业有限公司金属结构制造国控12厦门市集美区厦门瑞京金属制品有限公司金属表面处理及热处理加工国控13厦门市集美区厦门泰利眼镜工业有限公司仪器仪表及文化、办公用机械制造国控14厦门市集美区厦门惟精丝钉电镀有限公司金属表面处理及热处理加工国控15厦门市集美区先锋（厦门）电镀开发有限公司金属表面处理及热处理加工国控16厦门市集美区厦门建霖工业有限公司金属表面处理及热处理加工国控17厦门市集美区厦门伸庆五金有限公司灌口电镀部金属表面处理及热处理加工国控18厦门市集美区厦门民源裕电镀有限公司金属表面处理及热处理加工国控19厦门市集美区厦门市搏金工贸有限公司金属表面处理及热处理加工国控20厦门市集美区厦门市昊昱工贸有限公司金属表面处理及热处理加工国控21厦门市集美区厦门春昶工贸有限公司金属表面处理及热处理加工国控22厦门市集美区厦门华泰利表面处理有限公司金属表面处理及热处理加工国控23厦门市集美区厦门福成兴工贸有限公司灌口分厂金属表面处理及热处理加工国控24厦门市集美区厦门市金美达金属表面处理有限公司金属表面处理及热处理加工省控25厦门市集美区厦门胜宇金属表面处理有限公司金属表面处理及热处理加工省控26厦门市集美区厦门理研工业有限公司汽车零部件及配件制造省控27厦门市集美区厦门竞高电镀有限公司金属表面处理及热处理加工省控28厦门市集美区厦门联晶金属表面处理有限公司金属表面处理及热处理加工省控29厦门市集美区厦门顺昆塑胶有限公司金属表面处理及热处理加工省控30厦门市集美区厦门盈乙工贸有限公司金属表面处理及热处理加工省控31厦门市集美区厦门正森五金工业有限公司金属表面处理及热处理加工省控32厦门市集美区厦门精嘉表面处理有限公司金属表面处理及热处理加工省控33厦门市集美区裕兴螺丝(厦门)工业有限公司紧固件、弹簧制造省控34厦门市集美区厦门富明光学工业有限公司眼镜制造省控35厦门市海沧区厦门市玩铜五金制造有限公司金属制厨房调理及卫生器具制造省控36厦门市海沧区厦门凯立五金企业有限公司建筑、家具用金属配件制造省控37厦门市海沧区厦门王氏明发打火机有限公司日用杂品制造省控38厦门市湖里区厦门市广和源工贸有限公司金属表面处理及热处理加工省控39厦门市湖里区厦门市湖里星光金属制品有限公司金属表面处理及热处理加工省控40厦门市同安区厦门苏春兴合金有限公司有色金属合金制造省控41三明市大田县福建省大田县湘闽矿业有限公司铅锌矿采选国控42三明