专题一：.ppt

公 共 经 济 学,主讲人：谭 飞 讲 师 telemail： 357088159 msn: legendlife2007 天行健，君子以自强不息 地势坤，君子以厚德载物 与商学院09经济学专业全体同学共勉 希望成为你们的良师益友，更希望成为你们成才路上的同行人、知心人！,第一堂课,课程简介（教材的选用，基本内容） 课堂要求（考勤 课堂氛围） 教学方式介绍（分组、案例、作业、考试方式） 学习方法建议： 广泛阅读 培养兴趣 独立思考 注重情商 专业能力,扩展阅读推荐：,推荐课后学习资源： 报纸 南方周末 电视节目：对话中国财经报道锵锵三人行 网站：经济学家 中国财政部 国家统计局： 期刊:财政研究中国财政 值得关注的经济学家言论：郎咸平、林毅夫、吴敬琏、斯蒂格利茨,第一节 对公共经济学的认识,1 公共经济学研究的对象与范围 对象：政府经济活动及其影响特别是政府收支活动及其影响。 范围：第一层 中央政府 第二层 广义政府 （包括地方政府及其附属机构） 第三层 科教文卫 第四层 政策性金融机构 （进出口银行 农业发展银行） 2 公共经济学研究的基本内容 政府的基本职能（经济职能） 政府的收支 政府收支对经济的影响 政府经济行为的合理性与必要性及宏观调控,公共经济学与其它几门学科的联系,1 与西方经济学 与微观经济学的内在联系 微观经济学研究的核心是什么? 与宏观经济学的内在联系 宏观经济学研究的核心是什么? 2 与财政学 如果说财政学是windowsXP，那么公共经济学就是windows7,第二节 市场经济及其效率的实现,市场经济的概念：是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式 理解： 1、相对与计划经济而提出；（经济体制的演变过程） 2、作为经济调节手段而提出（解决姓资姓社问题） 作用机制 社会供求 价格 竞争,市场体系,家庭：预算 拥有资产 （生产要素）目标（效用最大化） 基本特征：效用最大化 初始生产要素有限 自由出售其要素取得收入 自由使用其收入购买商品 企业 生产什么 生产多少 利润最大化 市场 家庭与企业通过存在的市场实现经济循环,市场机制有效的环境（重点）,所有市场完全竞争（什么是完全竞争市场） 所有行业的成本是递增的 排他性原则（不存在公共产品） 完全信息 完全流动,思考题：,我国自加入世贸组织后，至今许多西方国家仍然不承认我国是市场经济国家地位，你如何看待？,市场失灵（考点）,1 表现： 公共产品 搭便车 外部性 规模收益递增 风险不确定性 失业 通货膨胀 收入分配,第三节 政府及经济活动,1 政府的特征 政府拥有强制权利 政府部门的主要决策者是民选的 政府追求的不是利润 政府有服务全体社会成员的义务,案例分析,山西煤炭行业重组相关材料 问题： 1、山西省政府主推煤炭行业合并是否有违市场自由竞争 的原则？所谓得“国进民退”是否符合行业的发展？ 2、你认为由国企做“煤老大”是否能解决小煤窑的安全问题？此改革思路能促进山西煤炭行业的健康发展吗？,政府活动的类型,经济的参与者 政策的制定者 经济的管理者 经济责任承担者（可以讨论） 权利和责任问题,政府扮演的七种角色,土地公共资本的所有者 生产者 雇佣者 消费者 管制者 再分配者 经济决策者,政府经济活动的目标（重点）,功利主义标准 帕累托标准 潜在的补偿标准,政府的规模（重点）,衡量政府规模的三个指标： 公共支出 公共收入 公共就业人数,政府的财政职能（考点）,资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能 经济发展职能,财政职能的演变理论,1 西方财政职能的演变理论： 自由竞争 收入职能 配置职能 垄断产生 增加收入分配职能 30年代危机后 经济稳定职能 2 中国财政职能演变 计划经济时代 分配职能 监督职能 有计划的商品经济时代 调节 市场经济时代 调节 稳定 分配 监督,政府失灵（考点）,政府干预的缺陷 短缺和过剩 信息匮乏 官僚主义和无效率 缺乏市场激励 政策的频繁变化 选民的不了解 不能代表人民的政府 缺乏个人自由,2 政府失灵的原因,（1）政府决策的无效率 投票规则的缺陷 政治市场上的行为主体动机 利益集团的存在 （2）政府机构运转的无效率 缺乏竞争 缺乏降低成本的激励 （3）政府干预的无效率,案例一：分配与分配体系中的财政,资料：现实生活中的收支分配活动有很多，以下是其中常见的一些部分： 1）居民储蓄，取得利息；2）国家对储蓄利息征税；3）居民购买企业债券；4）居民认购国库券；5）国有企业职工取得工资、奖金；6）行政单位的公务员的工资收入；7）国家提高农副产品的收购价格；8）国家对种粮农民实行直补。 问题：1、我国国民收入的分配体系由哪些分配形式构成？ 2、以上分配活动中哪些属于财政范畴？它们有什么特质？,资料链接：睡觉还是跳楼？不堪回首的“大萧条”,20世纪20年代曾经被认为是“咆哮的10年”-经济的增长使人们对未来充满了美好的憧憬。然而伴随着1929年10月24日美国纽约证券交易所股票价格的暴跌和4天后伦敦证券交易所股票价格的暴跌，席卷全球的经济危机不期而至。在经济危机巨大冲击下，世界金融中心伦敦成了世界挤兑中心，黄金大量外流。1930年，英国被迫宣布英镑贬值，并于9月放弃金本位制，美国于次年4月效法英国。这次危机到1933年，整个资本主义世界工业生产下降了40%以上。美国从1929年至1932年，银行破产101家，企业破产109371家，全部私营公司存利润从1929年的84亿美元降为1932年的34亿美元。从1929-1934年，美国国内生产总值在五年中下降了24个百分点，失业率最高时达到25%。 在这次危机的高潮期间，跳楼自杀在落魄者中并不少见，以至于一个流行的传说是：纽约饭店的职员在登记时，常问入住客人的问题是：睡觉还是跳楼？,案例二：婚检服务能否免费提供？,资料：1994年颁布的婚姻登记管理条例，第一次把婚前医学检查作为结婚登记的形式要件。1995年6月1日起实施的中华人民共和国母婴保健法以立法的形式强化了婚检制度。但是，2003年10月1日开始实行的新婚姻登记条例，没有要求申请结婚的当事人提交婚检证明，主张由当事人自主决定，自愿婚检。 取消强制婚检后，各地婚检率骤降。在广州，2003年国庆结婚的3149对新人没有一对自愿婚检；在南京，一些区县妇保所的专职婚检医生因生意清淡而转行；在杭州，2003年10月1日至2004年3月15日，结婚人数51916人，但实际参加婚检的仅为1234人，婚检率为23%。 问题：1、什么是优值品？婚检属于优值品吗？ 2、造成婚检率下降的原因是什么？ 3、如何才能让人们普遍接受和消费这一服务？为什么？,公共产品,社会物品按照其在消费过程中受益对象范围的差异和提供方式的不同可分为：,私人物品：即以市场方式提供具有个人消费性质的产品或劳务。 公共物品：即由公共部门提供具有共同消费性质的产品或服务。,公共物品的特征,效用的不可分割性。即公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。,消费的非竞争性。即增加一个消费者，其边际成本等于零。,受益的非排他性。即在技术上无法将拒绝为之付款的人排除在公共物品的受益范围之外。,提供目的的非赢利性。即追求的是由政治效益、经济效益和社会效益组成的综合效益的极大化。,理解点：,公共品的判断标准 公共品的表现形式 公共品的取得心理 公共品的效用评价,公共物品的类型,纯公共物品是指在消费过程中同时具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务。诸如国防、外交、公安司法等。,混合物品是指同时兼有公共物品和私人物品性质的物品，它们不充分具有非竞争性和非排他性。如如公共交通、国家公园、公办的学校与医院等。,案例三：都市停车难问题如何破解？,资料：停车难已成为大城市一个突出的问题。有资料显示，全国36个大中城市停车位满足率不足20%，也就是说，我国城市每5辆机动车只有1个停车位。截止2003年年底，上海市有停车泊位24万个，其中，配建泊位2213万个，路外公共泊位8100个，合法的路边泊位8400个，其他泊位3000个。公共停车泊位占全市机动车量的比例仅为2%，远低于国际10%-15%的水平。 问题：1、停车泊位的经济性质是什么，公共产品还是私人产品？ 2、你认为解决都市停车难的方法应该是什么？ 3、有关部门在居民小区内狭长的道路上用黄线划出停车泊位，解决停车问题。这种做法公平吗？,课后延伸阅读：,公共品有效提供条件及均衡分析： 庇古模型 鲍温模型 萨缪尔森条件（即一般均衡分析） 林达尔模型,（二）政府对经济的干预,市场失效的存在决定了政府对经济干预的必要性 政府的活动特征以及缺陷的存在，要求政府不能超越市场行事,活动特征：,1、具有政治力量和政治权威。 2、政府本身并不拥有资源和要素。,缺陷：,1、获得信息的有限 2、难以控制私人经济对政府活动的反应 3、公共决策中的经济人行为与公共利益的差异 4、设租与寻租 4、决策程序影响效率,延伸性阅读：公共选择理论,投票规则 公共选择与财政民主化建设,政府的职责范围：,1、在资源配置领域起补充作用提供公共产品或劳务，纠正外部效应。 2、在收入分配领域起矫正作用调节收入分配，缓解收入差异与不公。 3、在经济稳定方面起调控作用维持经济稳定，熨平经济波动。 4、在社会经济运行方面起监督作用维持有效竟争，干预经济运行。,政府纠正市场缺陷可采用的方式,1、财政手段，如：税收、财政补贴、财政投资、转移支出、国家预算等； 2、公共生产，即政府作为企业的投资者或企业的所有者直接控制企业的经营活动。,3、公共管制，即对私人经济主体的决策权作出某些限制，如：由政府来规定其产品的产量、价格、质量、销售方式、经营资格等。,三、财政及其职能,（一）概念与特征 公共财政是市场经济下的政府通过收支活动，配置一部分社会资源以提供公共品满足社会公共需要的经济活动。,基本特征：,以弥补市场失效为其活动范围 以非营利性为其活动性质 以法治化为其活动基础,澄清认识中的几个误区：,认为公共财政是对国家财政的否定 把公共财政等同于“吃饭财政” 认为建立公共财政是向社会“甩包袱”,（二）财政职能,关于财政职能的含义 区别财政职能、财政任务、财政作用 财政职能：是财政本身所具备的职责和功能，它是财政本质的外在反映，具有客观必然性。,财政任务：指的是一定时期财政所要实现的目标。 财政作用：指的是人们运用财政职能所产生的结果。,关于财政职能的表述,1、资源配置职能 概念：政府为满足社会需要，主要通过税收动员社会资源，通过公共支出提供公共物品，实现经济资源的合理配置。 目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分有效配置 实现方式：公共生产、税收、补贴等,财政资源配置的主要内容：,1）调节资源在公共部门和私人部门间的配置； 2）调节资源在地区间的配置； 3）调节资源在产业部门间的配置。,资料链接：公共财政与支持“三农”,1、从规范农村税费到取消农村“三税” 农村税费改革从2000年开始，内容包括“三取消、两调整、一改革”。“三取消”即取消乡统筹费、农村教育集资等行政事业性收费、政府性基金和集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”是指调整农（牧）业税和农业特产税政策。“一改革”是改革村提留征收使用办法。,“四项补贴”-对种粮农民实施直接补贴；对粮食生产安排的良种补贴；农机具购置补贴；农业生产资料综合补贴。 2004年国家此项财政投入总共130多亿,2、对农民实行“四项补贴”政策,3、加强对农村基础措施和社会事业发展的投入,一是国家利用长期国债安排的“六小工程”：农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。 二是“两免一补”：对义务教育阶段家庭中小学生免费提供教科书、免收杂费、对寄宿生补助生活费。 三是新型农村合作医疗改革，养老保险制度的建立,4、对县乡财政实行“三奖一补”政策,对财政困难县乡政府增加税收收入和对省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励； 对县乡政府精减机构和人员给予奖励； 对产粮大县给予奖励； 对缓解县乡财政困难工作做的好的地区给予补助。,5、实施农村劳动力转移培训阳光工程,2000-2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力进行引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业的5000万农民工进行岗位培训。 2006-2010年，以上三个数据将分别达到5000万、3000万和两个多亿。,2、收入分配职能,概念：即调节国民收入和财富的分配，使之符合“公平”与“公正”状态的功能。 目的：纠正市场分配下的不平等和贫富差异 洛伦兹曲线与基尼系数,实现方式：税收、转移支付等,财政收入分配职能的主要内容： 1）调节企业的利润水平； 2）调节居民个人的收入水平。,讨论：如何看待我国现行的个人所得税在调节个人收入方面的作用？,1、我国个人所得税是如何实现公平的？ 2、我国现行的个人所得税法的设计在实现公平目标中还存在哪些缺陷？ 3、制约我国个人所得税法完善的外部环境因素有哪些？,3、经济稳定职能,概念：即实现充分就业、稳定物价、国际收支平衡、适当的经济增长的功能。 目的：熨平经济波动。 实现方式：税收、投资等分配手段以及预算政策,财政经济稳定职能的主要内容：,1）运用财政预算政策的“相机决择”作用实现社会供求总量的平衡； 2）运用财政制度性安排的“内在稳定器”作用平抑经济的波动。,案例四：利息税的征与不征？,资料：国务院决定从08年10月9日起对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。几乎在同一时间，中国人民银行宣布从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点。据了解，这是中国首次货币政策财政政策双管齐下救市。 我国自1999年11月1日对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税以来，在鼓励消费和投资、合理调节个人收入、增加财政收入等方面发挥了积极作用。自2007年8月15日起，国务院将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由20调减为5。,问题：请根据资料，分析并回答以下问题：,1）利息税是一个独立的税种吗？ 2）利息税的征收抑或不征的依据应该是什么？它属于财政哪类职能的实现范畴？ 3）你怎么看待我国此次停征利息税之举？,资料：从“积极、稳健”到“一稳一紧”再到“积极适度宽松”：财政货币政策三度“变身”为经济健康发展保驾护航,“08年要实施稳健的财政政策和从紧的货币