浅析安全生产监督管理方案

n安全生产监督管理方案（框架）一、监理安全责任工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者该施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。二、安全生产监督管理范围及监理内容，（一）施工准备阶段安全生产监督管理1、承包单位质量安全保证体系审核（1）机构与制度审核：项目经理部的组织机构设置、各部门的分工、职责等进行审查，并能适应项目的管理需要。（2）人员的审核：项目经理等管理人员均按规定到位且持证上岗，特种作业人员岗位资格证在监理机构备案。（3）安全资格的审核：承包单位有“安全生产许可证”、项目经理、专职安全员有B、C类考核合格证，专职人员人数符合规定。2、分包单位资格审查（1）依据的审查：部分工程（不含主体）实行分包必须符合施工合同规定。（2）分包单位资质审查：专业分包单位的专业与资质等级符合分包工程有关规定。（3）分包单位驻场人员资质审查：项目负责人持有建造师（或项目经理）证，B类人员合格证，其他管理人员均持上岗证，专业安全员人数符合要求，且持有C类人员合格证，特种作业人员操作资格证应在监理机构备案。（4）专项施工方案审查：程序审查：施工组织设计应有承包单位质量、技术、安全部门会签，并经企业技术负责人审批通过，施工方案有项目技术负责人（危险性较大的分部分项工程的专项施工方案有企业技术负责人）审批通过。对照强制性标准审查：内容要符合有关强制性标准，不得有违反强制性条文的内容，安全技术措施符合要求。针对性审查：按该工程项目的特点制定有针对性的内容，危险性较大分部分项工程有专项施工方案，并附有安全验算结果，应组织专家论证审核，有专家论证审查报告。时效性：应及时编制和审核，当项目环境有重大变化原编制的内容不能指导施工，应要求承包单位根据项目的具体情况重新编制或增补内容。3、特殊机械设备进场使用报验1）安装：安装单位资质和安装人员的上岗证备案，有资质的检测机构检测，并出具检测合格证文件报监理。2）验收：由承包单位组织安装单位，设备出租单位及检测单位进行安装、验收、出具合格证明文件，塔吊等需要有安监站备案的文件。3）审批：符合以上程序和提供有关资料合格可同意投入使用。4、开工条件报审1）安保体系报审，应急救援预案报审，文明施工措施费使用计划报审均已通过。2）地下障碍物已清除或查明，施工图及设计文件已经审图中心审查通过，并按计划提供齐全。（二）施工阶段安全生产监督管理督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违章施工作业。每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况。核查施工现场建筑机械和安全设施的验收手续，并签署意见。检查施工现场各种安全标志和安全网架设、临时用电设备等安全防护、文明施工措施是否符合有关工程技术标准规范要求。督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。三、安全生产监督管理程序（一）项目监理机构依法履行监理安全责任的总体工作程序1、分析与评价项目所处的安全监理环境 自然环境（包括气候、地质情况等）（1）分析 技术环境（指项目的技术要求、如高耸结构物、高压设备安装）管理环境（指施工企业的管理人员是否具备较强的管理意识、施工人员是否具有较强的安全生产意识，专职安全管理人员的数量与能力能否满足安全管理的需要等等）（2）在了解上述情况后，总监理工程师应该评价项目监理机构在本工程所处的安全环境确定本工程项目的安全工作管理方略。2、对有关的监理工作提出安全管理方面的要求（1）与安全有关管理 监理工作主要是执行有关强制性标准方面的方案审查工作。 的两方面的工作 现场监理工作。（2）总监理工程师对两个方面的工作针对项目的具体情况提出具体的安全工作要求比如审查在基坑施工方案时一定要检查基坑的稳定性、它对周围建筑物的影响；检查模板工程时一定要检查验收模板及支撑系统的强度、刚度和稳定性能；在旁站时除了检查施工质量外，还要注意检查人的不安全行为与物的不安全状态等等。3、项目监理机构的安全管理工作分工及职责 在一般项目的监理机构中应该明确一名监理人员负责安全方面 （1）项目监理机构 的日常工作； 在技术较为复杂或规模较大的工程有必要设立一名专职的安全岗位监理人员，以统一管理有关安全方面的监理工作。总监理工程师及代表安全工作监理工程师专业监理工程师监理员（2）项目管理机构的安全管理工作分工及职责a、总监理工程师及的监代表的有关职责总监理工程师是整个监理组的落实监理安全责任的首位责任人，其职责有：1、组织安全工作的形势评估，制定有关安全工作的监理措施；2、定期组织阶段性的安全形势分析，确定应监控的重大危险源；3、最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求；4、重大安全隐患的处理与报告；5、参与对工程安全事故的分析和处理。b、安全工作的专职监理工程师职责（在一般项目的监理机构中明确一名监理人员负责安全方面的日常工作。1、负责落实监理安全责任的日常工作；2、负责牵头组织有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案；3、进行安全巡视检查工作；4、提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议；5、负责一般性安全隐患的处理；6、定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况；7、负责组织项目监理机构的安全知识学习；8、负责有关落实监理安全责任的资料记录与整理工作。c、其他专业监理工程师和监理员的职责1、专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并在审查涉及安全技术方面的内容时与安全工作的监理工程师共同审查；2、专业监理工程师和监理员在现场巡视时，应运用其所掌握的安全技术知识，注重检查是否存在安全隐患，当发现存在安全隐患时，应进行记录，并及时通报负责安全工作的监理工程师处理。（二）安全生产监督管理安全监理工作程序1、施工准备阶段施工单位监理单位建设单位主管行政部门 协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书，并收集备查（复印件）总监理工程师或总监代表施工单位监理单位建设单位主管行政部门 对承包单位质量安全保证体系审核：a、机构与制度；b、人员资格；c、单位与人员安全资格总监理工程师：能保证工程项目施工质量、施工安全的予以确认 审查专业分包和劳务分包单位资质资格： a、审查依据；b、审查分包单位资质c、驻现场人员资质审查；d、专项施工方案审查。专业监理工程师必须有审查意见总监理工程师审核意见不同意同意补齐符合后再报分包单位资格报审附报审资料特种人员资格资料报审 审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破等特种作业人员资格，资料应收集备案专业监理工程师必须有审查意见总监理工程师审核并签发不同意（应有理由）同意重新报审 a、安装：查验安装单位资格、安装人员上岗证，并收集备案；检测单位资质，检测合格证明文件，收集备案。b、验收符合性审查，由承包单位组织安装单位及检测单位进行安装验收，并出具证明文件。塔吊等需要有安监站备案文件专业监理工程师审批：符合以上程序和提供有关资料合格，同意投入使用程序不符合或资料不合格特殊机械设备进场使用报验不同意投入使用施工单位监理单位建设单位主管行政部门 a、现场安全管理审查；（1）相关人员资格及人员到位符合性检查；（2）审查安全生产管理制度。b、检查承包单位对分包企业安全生产制度的检查记录和安全生产交底记录。专业监理工程师必须要有审查意见总监理工程师审核并签发不符合要求符合要求 同意开工不同意开工施工现场安全管理体系，分包企业安全生产制度报审监理规范5.2.3条规定危险性较大分部分项工程专项安全生产施工方案报主管行政部门备案 a、编制程序审查：企业技术负责人审批且签字齐全（复印件无效）；b、对照强制性标准符合性审查c、报审资料必须完整齐全d、对于涉及深基坑等高危作业工程应提供专家论证和审查意见。专业监理工程师必须要有审查意见总监理工程师审核并签发不同意同意签证后施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大分部分项工程专项安全施工方案、高危作业施工及应急抢险方案报审报建设单位修改后重新报审逐级安全交底并形成书面交底书交一份监理备案 各专业监理工程师督促承包单位做好逐级安全交底工作，并应收集备案施工单位监理单位建设单位主管行政部门编制监理实施细则a、建筑工程的关健部位，关键工序应以分部为单位分阶段编制监理实施细则；b、危险性较大分部、分项工程应编制安全生产监督管理实施细则。实施细则应明确安全生产监督管理工作的特点、方法和措施、控制要点和目标等，并制定对施工单位安全技术措施的检查方案。C、上述两项范围均纳入旁站监理范围；各专业监理监理工程师交底送一份进行交底发现隐患根据情况严重程度，恰当地应用工程暂停令、通知单、联系单、备忘录及时处理问题施工单位监理单位建设单位主管行政部门督促施工单位按照建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。安全监理工程师、专业监理工程师、监理员报建设单位备案2、施工阶段施工过程中a、在现场巡视检查施工质量的同时，也应巡视安全动态，发现安全隐患，并作好记录。b、依据安全监理实施细则要求，执行巡视和旁站。对施工过程中的高危作业等进行巡查，每天不得少于1次，巡视发现问题应有处理记录，对高危作业的关健工序实施现场跟班旁站监督检查。旁站应有记录、内容具体、数据完整，处理问题有结果、闭合、签字齐全。巡视或旁站中，发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改（应书面），并检查整改结果，签署整改意见，情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报建设单位。施工单位拒不整改的，应及时向建设行政主管部门报告（应书面或先电话、网上汇报随后补书面报告）报建设单位备案报建设行政主管部门施工单位监理单位建设单位主管行政部门核查施工现场建筑施工机械和安全设施的验收手续。专业监理工程师签署意见不符合符合未经安全监理人员签署认可的不得投入使用四、监理工作过程中要保存完整的安全资料不论是质量还是安全工作，监理人员在工作过程中均要严格地保存全部相关资料，一方面是档案管理工作的需要，另一方面也是为了在安全事故发生后，便于做好维权和举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。避免在监理工作中已经采取措施，但没有留下记录或记录不全面、不完整而导致错误的被追究责任。涉及安全工作的监理资料有：1、监理规划与监理细则中相应部分应具有安全方面的监理内容；2、审查施工组织设计及施工方案要严格按程序进行，并要记录过程；对一些涉及到重大危险性作业时，应书面要求施工单位编制专项施工方案，对无方案施工要给予坚决的制止，并有书面记录；3、监理人员在现场巡视或检查后要详细记录有关检查安全方面的监理行为，以证明监理人员确实在注重发现安全隐患，尤其是较大危险性的作业现场监理人员在加强巡视与现场检查，检查后应详细记录；4、工地例会中有关安全工作的内容要全部完整地记录；5、对所发现的安全隐患的处理文件包括：监理通知、指令、暂停施工令和上报业主及建设安全行政主管部门的有关报告；6、监理月报中也应包括反映项目施工安全工作的内容；一旦发生安全事故，监理人员要积极配合调查工作，解出有关监理安全责任的资料。监理举证的内容一般应包括如下方面：（1）反映监理依据合法性的证据。证明监理机构是按国家法律法规、合同、设计文件、工程建设强制性标准进行监理的。（2）反映监理工作的程序、方法合法性、规范性的证据。证明监理的具体工作、具体做法是符合有关规定的。（3）反映监理进行工程协调和处理问题其后果合理性的证据。如监理过程中没有错指令；发现质量、安全问题，进行了合理的处置；监理的工作成效等。（4）针对所追究的事故责任，要提出有可信的证据的事故原因分析报告。五、监理单位的安全工作和法律责任建设工程安全生产管理条例第十四条、二十六条规定工程监理单位的安全工作，包括三个方面：第一，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者达到一定规模的、危险性较大的分部分项目工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。第二、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。第三，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。条例第五十七条还规定了对监理单位的违反规定应承担的法律责任；违反条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故的，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未对施工组织设计中的安全技术措施