泉州市年度建设工程质量安全工作要点

泉州市住房和城乡建设局关于印发2012年泉州市建设工程质量安全工作要点的通知泉建建20129号各县（市、区）、泉州开发区、台商投资区建设主管部门，局属有关单位：现将2012年泉州市建设工程质量安全工作要点印发给你们，请认真贯彻执行，抓好质量安全工作。附件：2012年泉州市建设工程质量安全工作要点二一二年二月二十九日附件：2012年泉州市建设工程质量安全工作要点一、工作思路紧紧围绕市委、市政府提出的实施“两个加快”，突出转变提升，推动跨越发展，加快城乡建设发展创新转型。以项目带动推进“环湾、向湾、同城”战略实施，提升中心城市辐射和城乡结构一体化水平。继续实施“五大战役”，深化“城市建设管理年”活动，以“三化”（标准化、信息化、集约化）为抓手，继续打好“五大战役”，实现“点”、“线”、“面”攻坚突破。以保障性安居工程为重点，加大检查力度，深化三个专项整治，推动建筑施工生产方式转变，提升工程质量和安全生产水平，为在更高起点上推进我市经济建设科学发展、跨越发展创造安定稳定的环境。二、质量安全目标根据市政府和省住房和城乡建设厅下达的2012年度建筑工程质量安全生产责任控制目标，全市住房和城乡建设系统质量安全生产控制指标是：1、杜绝发生一次死亡3人及以上建筑施工企业较大生产安全事故，基本杜绝发生一次死亡2人建筑施工企业生产安全事故；全市建筑施工死亡总人数控制在5人以内。2、不发生直接经济损失100万元以上工程质量事故，控制发生直接经济损失30万元以上工程质量事故。受监工程质量合格率100%。3、积极推进安全文明标准化建设。全面推行施工现场安全文明标准化动态监管机制，力争在建工程动态考评100达标；“省级标准化示范工地”创建水平比上年明显提升，中心城区在建工程安全文明标准化状况明显改善，“市级标准化示范工地”创建数量力争不少于在建工程总量的50%。4、加快推进企业安全生产标准化建设。特、一级施工总承包企业二级达标率不少于85%；其他施工企业三级达标率力争达到100以上。5、积极开展创建优质工程活动，保障性安居工程项目争创市优质工程。三、工作措施（一）落实责任，强化动态监管1.坚持目标责任管理。健全完善工程质量安全生产目标责任体系和考核指标体系，制定分解落实全市建筑工程质量安全生产控制指标，与各县（市、区、开发区）建设行政主管部门签订目标管理责任状，层层落实责任制。严格目标责任制跟踪考核，每季度召开质量安全生产形势分析会，研究解决工程质量安全生产中的重大问题，定期和不定期通报行业安全生产情况。2.落实各方主体责任。健全“业主监督、社会监督、政府监督”的质量安全监管体系，促进工程参建各方落实安全主体责任和工程质量终身责任制。强化建设单位工程质量安全第一责任人意识，规范建设单位质量行为，保障合理工期和造价，对于管理力量薄弱的建设单位，应实行项目代建制。开展项目监理机构考评，强化总监负责制和履职能力，专业监理工程师负责相关技术、规范、标准把关，促进监理工作水平提高。发挥社会监督力量，竣工验收合格工程设置永久性标牌，载明工程质量各方责任主体名称及主要责任人姓名，落实工程质量终身责任制。发挥政府部门监督责任，强化建设工程质量安全动态监管，对违规的责任主体以记分形式严格实行动态考核管理，并与企业资质动态监管及评先评优联动，促进责任主体履行职责。3.深化层级指导和监督管理。转变工程质量安全监督方式，实行服务监督管理模式，加强市对县（市、区、开发区）的服务指导，推动工作落实。加大巡查检查、明查暗访力度，强化乡镇政府在工程质量安全方面检查职责，市住建局成立保障性安居工程、预拌砼企业、标准化工地等若干个巡查小分队，开展随机检查、抽查并通报检查结果。（二）依托“三网”， 推进“三化”建设1.完善“三网”建设。进一步完善质量安全监管动态系统和检测信息监管系统，推进重大危险源远程监控系统建设，逐步建立省、市、县三级“安全质量网络视频监控中心”，提升监管信息化水平，加强施工全过程质量安全监管，提高监管效能。2.全面推行标准化管理。依托信息化建设，推动企业安全生产、安全技术、设备和设施、企业市场行为和施工现场安全的标准化管理，固化工作标准，推广普及本省预拌混凝土搅拌站管理标准以及工程项目监理班子和质量安全监督机构工作标准。加强对标准执行情况的检查，切实发挥标准的规范、约束和导向作用，逐步规范行为，提升管理水平。3.推进集约化生产。推行建筑起重机械租赁安拆维保“一体化”以及外脚手架和模板等周转材料租赁安装“一体化”模式，提升专业化水平。探索运用先进的建造模式，改变粗放型的生产方式，应用工厂化制造、机械化施工推进建筑工业化进程，提高技术装备率和劳动生产率，缓解劳务市场矛盾。（三）守住安全“保底线”，遏制群死群伤事故1.继续推进建筑安全生产标准化。建立健全标准化监督管理机制，按照建筑安全生产标准化工作实施方案，开展建筑施工企业和施工现场的综合评价。施工企业方面，督促指导企业建立完善安全生产标准化管理体系，落实企业自评、属地考评和层级考评相结合的考评机制，从安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、企业市场行为和施工现场安全管理五个方面进行考核，努力提高企业安全达标的比率。施工现场方面，严格执行福建省建筑施工安全文明标准化管理规定，按照安全文明施工相关规范、标准及标准化示范图集，加强创建过程动态考核指导，加强安全文明施工费监管，强化奖惩措施，力争100达标。完善市政工程安全文明标准示范图集，严格省级、市级标化示范工地评选，发挥示范作用，带动安全文明施工整体水平提升。2.以重大危险源防控为重点深化专项整治。继续实施重大危险源网上报告、台帐管理和巡查检查制度，有效落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案审查、论证制度，深化建筑模板、外架及建筑起重机械、预拌砼及现浇砼结构等专项整治。进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患政府挂牌督办、台帐管理、跟踪督促整改、落实反馈等制度，确保整改到位。严厉打击非法违法建筑施工行为，有效遏制群死群伤事故发生。3.加强施工现场防火安全管理。落实工程建设各方主体消防安全责任，深化施工现场消防安全排查整治，改善消防安全条件，严格保温节能材料、安全网等进场检验，禁止使用燃烧性能等级不符合要求的建筑外墙改造材料。加强消防安全教育培训，督促指导企业健全灭火应急救援体系，提高从业人员消防安全意识和自防自救能力。4.严肃事故查处和责任追究。健全完善事故查处督办、事故约谈、事故现场会、事故通报、典型事故案例分析等制度，落实加强建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定，加大事故惩处、警示问责和督导整改力度。加强市场、现场“两场”联动，将企业安全生产情况与施工预选承包商名录、省级、市级政府投资项目代建单位名录、企业综合实力评比等评先优评活动以及企业信用评级、市场招投标、企业资质动态核查等挂钩，不符合安全生产条件的企业，坚决清出建筑市场。（四）突出质量“生命线”地位，狠抓主体结构安全1.严把建筑材料质量关。进一步加强钢筋、水泥等主要建筑原材料质量检测工作，完善检测情况公示制度，跟踪落实不合格材料整改，确保进入建筑工地的材料符合相关标准和设计要求。联合质监、工商等部门开展建筑钢筋、水泥、砖、铝型材、节能保温环保材料等执法检查，严厉打击使用不合格材料、未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料的行为。探索建立保障性安居工程建材和部品、部件采购、供应终身质量责任制度，杜绝不合格材料用于建筑工程。2.严把施工质量关。以保障性安居工程、中小学校安工程、“五大战役”等民生工程为重点，加强施工过程关键工序、关键部位、关键节点的质量控制，督促指导企业建立健全企业和项目部两级质量管控体系，配备合格的施工现场质检人员、必要的检测仪器，确保施工质量满足验收规范和设计文件要求。3.严把工程验收关。强化混凝土结构工程监督抽测以及主体结构验收前混凝土实体强度实测实量，做好住宅工程质量分户验收工作，强化质量通病处理措施，确保结构安全和主要使用功能质量，有效减少质量投诉。探索房屋全生命周期质量管理模式，确保合理使用寿命内地基基础和主体结构的质量。4.加强预拌砼质量监管。督促指导预拌砼企业建立和完善以试验室为中心的质量保证体系，严格砂、石、水泥、外加剂和掺合料等原材料的进场检验和质量控制，严格砼配合比控制，严格掺合料品种和掺量控制。深化预拌砼企业生产经营活动专项整治，从生产、运输、交货、浇捣各个环节加强监督检查和指导，督促企业落实整改措施，对于上半年前仍未整改达标的企业，提请省住建厅对其资质重新组织核查。开展预拌混凝土及预制构件企业生产经营活动专项督查，积极宣贯新颁布实施的本省预拌混凝土搅拌站管理标准，促进砼质量控制技术水平的提高。5.大力倡导工程创优。加强企业文化建设，增强企业创优意识，落实优质优价政策，激发企业积极性，争创优质工程，打造彰显企业品牌形象的标志性工程。在保障性安居工程建设中开展专项评优活动，对设计、施工、监理以及项目管理等各方参建单位和个人进行评选，奖优罚劣。加快新技术、新材料、新工艺、新设备在施工现场推广应用，吸收和引进先进技术标准，推动建筑业技术进步。（五）加强宣教和队伍建设，夯实基层基础1.注重宣传引导工作。加强信息宣传，营造安全生产舆论氛围，市住建局依托泉州建设信息网等媒介，开设“强化工程质量安全监管，提升建筑业整体素质”及“安全文明施工标准化”专刊，收集、宣传全市各地工程质量安全生产工作动态以及本市先进做法和经验，及时、全面反映行业工作进展、亮点、队伍风范和重大成果，供业内参考借鉴，扩展视野。2.加强安全教育和培训。广泛深入开展“安全生产月”和“质量月”等活动，加强企业管理层、技术层以及一线生产操作层三个层面队伍建设，配齐配强企业总工程师、项目技术负责人等中坚技术力量，加大总工程师、项目经理、监理工程师、预拌砼企业技术骨干等人才培养力度，强化企业安全生产“三类人员”、特种作业人员、一线作业人员的安全教育培训，加强劳务培训基地建设和劳务技能培训，努力提高建筑从业人员安全意识、操作技能。举办施工企业安全生产标准化建设、创建标准化示范工地、预拌砼质量控制等培训班，加强企业技术和管理人员培训，提高企业从业人员质量和安全素质。3.继续强化监督队伍能力及作风建设。进一步落实行风评议和廉政承诺制，对监督队伍作风和业务能力建设进行量化考核指导，促进监督人员廉洁自律，提高业务水平，履行好监管职责。加强层级指导，抓好质量安全监督机构工作标准的落实，实施阳光监督，在动态系统中公开监管行为，接受责任主体监督。对考核不合格的监督机构，继续督促指导其与当地政府、编委、财政等部门沟通、联系，努力解决监督机构人员、设备、工作经费保障问题。（六）完善应急救援机制，提高应急处置能力1.完善应急救援体系。开展安全生产应急救援物资和设备普查、登记、建档等工作，建立应急救援资源定期报备制度，确保突发事件发生时能随时调用。督促指导企业完善应急预案，落实应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备，做好应急演练