我区重点企业清洁生产工作存在的主要问题

强力推进清洁生产，严格执行新标准广西环保厅党组成员、总工程师 蹇兴超2011年8月8日同志们：今天召开全区视频会议的目的有3个，一是总结过去1年多来重点企业清洁生产的工作，二是强调要严格贯彻执行环保部颁发的各种新标准，三是再次督促各市县污水处理厂和垃圾处理厂的运营单位尽快办理运营资质。下面我分七个部分来讲。一、过去1年多我区环保系统在推进清洁生产工作方面所做的努力环保部和我厅非常重视清洁生产工作，将推进重点企业清洁生产工作作为完成减排任务的重要抓手。2010年4月，环保部发布了关于全面推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）和关于报送2009年重点企业清洁生产审核工作总结的函（清办函2010第18号），5月，环保部又在北京办培训班，我厅派了张小萍等2人去专门学习这2份文件的精神。根据环保部的部署，结合广西的实际情况，2010年6月-11月，自治区环保厅陆续发布了广西重点企业清洁生产审核评估技术细则（桂环函2010949号）、关于开展重点企业强制性清洁生产审核工作的补充通知（桂环办函2010192号）、关于重点企业清洁生产评估、验收等有关事项的通知（2010年9月13日发布的）等文件。2010年8月16日，我厅召开了各市环保局和全部列入强制性清洁生产企业的代表共200多人参加的会议，科技标准处王岑生处长和张小萍同志也分别做了有关文件的辅导学习报告，我在会上做了2个多小时的报告，强调要以“踏石留印，抓铁有痕”的韧劲，抓好、抓实清洁生产工作。2010年11月，我厅邀请环境保护部清洁生产中心于秀玲副主任到广西讲课。2010年11月22日全国清洁生产工作会议在北京召开，国家发改委副主任、原国家环保总局局长解振华同志和环保部副部长吴晓青同志分别讲话，强调必须全面推行清洁生产工作，而且实施了清洁生产的企业每隔3-5年还要再来一轮。申报环保模范城和申请各种环保资金，都要把完成辖区内重点企业的清洁生产工作作为前提条件，完成清洁生产更是企业申请上市的必备条件。广西的清洁生产工作比较扎实，所以作为大会四个发言代表之一在大会上发言，而且是西部地区唯一发言的省区。会议明确以后清洁生产工作由发改委总牵头，工信委、环保厅、住房建设厅、商务厅、农业厅、旅游局、科技厅等各部门在各自负责的领域内全面推行。根据会议的精神，为了切实推进清洁生产工作，我厅又在2010年12月中旬再次邀请环保部清洁生产中心的专家到南宁举办培训班。2010年12月20-24日，环保厅组织了2个督察组到有关的市去督察清洁生产推进情况。因此，去年短短半年的时间，为了推进清洁生产工作，自治区环保厅召开了2次全区规模的会议，举办了2期培训班，参加全国的工作和培训会议2次，派督察组到各市督察1次，发布有关的文件好几份。2010年底和2011年初，我厅又同自治区工信委反复沟通，再次明确了各自的分工，加强信息交流。所有环保厅同清洁生产工作有关的文件都抄送工信委和发改委，有的还抄送财政厅和科技厅。我厅发布的各种同清洁生产有关的文件都可全部在环保厅网站右上角“科技标准”栏目的“清洁生产与循环经济”目录中查阅和下载。总之，为了切实推进清洁生产工作，环保厅做了大量的工作。环保厅的工作人员也不多，科技标准处正式工作人员只有王岑生和张小萍2人，而且还有其他工作要做，2010年10月份科技标准处才借用了1名工作人员黄付平。当然，广西环科院清洁生产中心给予了很多技术支持。各市环保局也陆陆续续加大了重点企业清洁生产审核工作推进力度，特别是沿海三市工作很努力，防城港环保局的许美俗副局长多次亲自到企业督办。在这里，我代表环保厅对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！二、我区重点企业清洁生产审核验收完成情况我厅2007年2010年共公布了174家清洁生产重点企业。后因企业停产等多种原因，我厅同意延期或取消7家。根据我厅有关文件要求，剩余的167家企业应在2011年6月30日前完成清洁生产审核。至2011年6月30日，全区实际已完成重点企业清洁生产审核验收63家，为应完成任务总数的30%，其中2010年12月31日前完成11家，2011年上半年完成52家。防城港市、北海市和钦州市完成率分别是83%，67%和57%。百色、桂林、柳州、玉林和贵港等市2011年上半年没有完成1家清洁生产审核验收工作。已通过验收的企业中，制糖业37家，占59%；造纸及纸制品业7家（含1家制糖和造纸联合企业贵糖公司），占11%；有色金属及延压加工14家，占22%；制革、医药制造业、金属制品业、机械制造和非金属矿物制品业各1家，各占1.6%。三、实施清洁生产创造了良好的经济、环境效益根据2011年上半年完成的52家企业清洁生产审核报告统计，共产生清洁生产方案2594个（其中无低费方案2313个，中高费方案291个），已实施方案2249个（其中无低费方案2036个，中高费方案214个），共投入资金43795.85万元（其中无低方案投入3491.8万元，中高费方案40306.86万元，这些投入资金中政府配套资金仅150万元，其余均为企业自筹）。实施清洁生产后，共产生经济效益56446.12万元/年（其中无低费方案产生经济效益12147.03万元/年，中高费方案产生的经济效益44409.82万元/年）。根据清洁生产审核报告初步统计，通过实施清洁生产，52家企业平均每家企业减排COD约40吨/年，减少废气排放约700万标m3/年，减少SO2排放约200吨/年，减少烟尘和粉尘排放约40吨/年，减少固体废物排放约1000吨/年，节约新鲜水约30万吨/年，节电约20万kWh/年，节约综合能耗约200吨标煤/年。四、我区重点企业清洁生产工作存在的主要问题（一）重点企业清洁生产审核推进工作进展总体上较慢，没有按时间进度要求完成任务。（二）目前在我区开展清洁生产的咨询服务机构的服务质量和编制的清洁生产审核报告书的质量都有待进一步提高。个别咨询机构只注重咨询的数量，不注重咨询的质量，多次因报告书编制质量不高造成审核报告不合格，需要再次复核。极个别咨询机构甚至不正视专家提出的问题，没有认真按专家要求进行修改，造成同一报告书被多次复核。（三）少数企业工作不扎实，导致清洁生产工作没有完全达到预期的效果，效益还不够大。产生上述现象的原因主要是：（一）少数企业对重点企业清洁生产审核工作没有引起足够的重视，存在应付了事、不开展此项工作也不犯法的错误思想。企业的主要领导和分管领导没有亲自抓清洁生产工作，或抓的力度不够。由于企业高层管理人员思想认识不到位，没有充分调动企业职工的积极性，使企业清洁生产推进工作不仅缓慢，而且达不到预期效果。（二）个别市环保局的领导对重点企业清洁生产审核工作不重视，有的甚至以其他工作忙、抽不出时间为由，至今还未完成1家企业的审核验收。（三）清洁生产审核咨询工作机构2010年以前主要承接自愿性清洁生产审核咨询工作和节能审核工作，对如何开展重点企业清洁生产审核工作还不太熟悉，特别是除环保系统的咨询服务机构外的其他咨询服务机构普遍缺乏环保专业人才，业务能力亟待提高。（四）咨询服务机构工作效率需进一步提高。绝大部分企业经专家评估、验收评审后，咨询服务机构都不能及时完成报告书的修改提交，企业无法向我厅提出验收申请，这是造成清洁生产验收进展缓慢的重要原因之一。企业完成审核验收后，由于咨询服务机构不能及时修改定稿报告书，又影响了我厅向环保部的材料申报和及时公布已通过验收的企业名单。五、我区重点企业清洁生产工作下一步计划和要求广西的工业化、城镇化的快速发展决定了环境保护工作“形势依然严峻，压力继续加大”。靠国外的经验、末端治理的经验解决不了，继续走“先污染，后治理”或者“边污染、边治理”的路也走不通，必须要走“代价小、效果好、低排放、可持续”的中国环保新道路。新道路的核心思想就是“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。我们推进清洁生产工作就是运用法律、经济、技术手段解决环境问题的主要措施，是实践环保新道路的主要方式。开展重点企业清洁生产审核是“十二五”节能减排的重要抓手之一，也是创建国家环境保护模范城市的前提条件，还是争取各种环保资金支持的重要依据。因此，对重点企业的清洁生产工作，我们总的要求是要么不做，要做就必须高标准严格实施，决不能走过场。（一）各市环保局必须高度重视重点企业清洁生产审核工作，认真学习关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号），按照重点企业清洁生产行业分类管理名录，制定本辖区重点企业清洁生产审核年度计划。各市环保局主要领导要定期过问工作进展情况，分管领导要常抓不懈，要有具体专人开展相关工作，建议要充分发挥各市环科所的作用。各市环保局决不能就开个清洁生产工作会议就算完成任务，必须真抓实干，务求在2011年11月全部完成2007年2010年度公布的企业清洁生产审核验收工作，并按计划完成2011年及以后各年公布企业的审核验收工作。（二）各市要对本辖区内的企业开展重点企业清洁生产情况进行调查和摸底，提交总结报告。要在2011年8月中旬对2007年2010年度公布的企业名单中，尚未完成审核工作的企业下达整改通知书，限期完成。总结报告应包括2011年公布企业名单在当地媒体上公布主要污染物排放情况，注明何月何日在何媒体上公布，下一步如何工作计划等内容，并于2011年8月15日前报我厅科技标准处。（三）进一步加强咨询服务机构的管理。对承接重点企业清洁生产审核咨询工作的服务机构应加强业务学习特别是加强环保专业知识的学习，不断地提高业务水平和服务质量。对业务水平较低、服务质量较差的咨询服务机构将严格按关于加强清洁生产咨询服务机构管理的通知（桂环函201125号）要求进行处理。六、重视科技工作，严格执行污染物排放和清洁生产新标准环保工作是转变经济发展方式的重要抓手。周生贤部长说：环保事业正处于大发展的前夜。万事俱备，只欠东风。这个东风就是科技。因此，我们必须高度重视科技工作。科技工作的重要体现方式就是越来越苛刻的污染物排放和清洁生产新标准。环保部已经发布了1300多部标准，每年都新增加100多部标准。广西环保厅今年也正在组织编制4个地方排放标准。科学应用污染物排放和清洁生产新标准，将有利于推动产业结构调整，拉动环境投资，减少污染物总量排放，有效改善环境质量。污染物排放和清洁生产标准也是企业提档升级的法律依据。新标准不仅可以提高环保准入门槛，促使企业采用先进的无污染、少污染工艺，还将加快重污染企业退出市场，提高绿色环保企业的市场竞争能力。新标准还是环境管理的技术依据和保障。贯彻执行新标准，对于严格执法，促进环境管理的科学化、规范化，提高环境监督管理水平具有重要意义。严格实施标准也是实践环保新道路的重要内容。各地要详细制定达到新排放标准和清洁生产标准的方案，分解工作任务，细化工作措施，明确责任分工，确保新标准的实施，推动污染物总量减排。对于未达到新标准的排污单位，实施限期治理；限期治理仍然达不到要求的，要依法报请政府有关部门关停其产生污染的生产线。排污单位在未达到新标准要求前，要将资金优先用于污染治理，不得用于扩大生产规模。各地环保部门要充分利用各种渠道，公开排污单位污染物排放情况，接受社会监督，加大监管力度，确保新标准的全面施行，满足国家和自治区对各地环境质量和环境容量的新要求，全面完成各项减排目标任务。我厅正在起草文件，预计本周就可以发布，具体请各市环保局严格按文件要求，对辖区内须执行污染物排放和清洁生产新标准的企业进行调查摸底，督促其认真填写情况调查表。市县两级环保部门都要登记建档，将调查企业纳入有效性审核和总量减排计划。七、各污水处理厂和垃圾处理厂的运营单位必须尽快办理运营资质各市、县已竣工验收的污水处理厂和垃圾处理厂，以及在辖区内从事污染物处理、处置的社会化有偿服务、以营利为目的，根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的运营单位，必须申报环境污染治理设施运营资质。外省持有运营资质的单位到广西从事环境污染治理设施的运营活动前，必须到自治区环保厅备案，否则视为无资质证经营。备案后，按广西本地的环境污染治理设施单位进行管理和年度考核。目前，我区各市县城市污水处理厂和垃圾处理厂都已经运行，但是由于很多运营单位没有取得运营资质证书，操作人员没有参加培训，导致这些花费巨资建设的污染治理设施没有发挥应有的环境保护的作用，而且也受到环保部华南督察中心的批评，要求限期整改。我厅在去年和今年共举办了4次污水处理和垃圾处理的培训班，为有关运营单位创造了良好的资质申请条件。在今年7月份对全区污水垃圾处理