教育政策法规基本知识讲座.ppt

教育政策法规基本知识讲座,刘汉云 2005年3月,“开办一所学校，就等于关闭一所监狱”（英）教育家、原教育部长萨德勒语。这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。,讲授内容,一、依法治教是教育管理的必然趋势 二、校长、教师必须正确贯彻实施依法治教精神 三、现阶段我国中小学教育的基本政策 四、我国现行教育法规的表现形式及内容,一、依法治教是教育管理的必然趋势,1依法治教、依法治校、依法执教的概念 依法治教是指教育管理活动从依靠政策转变到主要依靠法律的轨道上来，使教育工作走向法制化和规范化的轨道，它包括依靠法律、依照法律、依据法律三个方面。 依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现两个转变：一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。,依法治校：是指学校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法规和学校依法制定的规章制度、管理制度，从事学校管理活动、教育教学活动和其它与学校有关活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。,依法执教：是指教师遵照全面依法治教的要求，严格依照教育法律、法规和学校制定的规章制度、管理制度，认真履行教育教学职责，坚持教师职业道德行为的正确方向。,2依法治教是教育管理的必然趋势,(1)依法治教是依法治国的必然要求 (2)依法治教是教育发展的必然需要 (3)依法治教是世界各国管理教育的经验 (4)依法治教是市场经济的必然要求,二、校长、教师必须正确贯彻实施依法治教精神,1校长、教师应该带头学习教育法规; 2校长、教师应遵守教育法规; 3校长、教师应向学生宣传教育法规; 4校长、教师应抵制违反教育法规的行为.,三、现阶段我国中小学教育的基本政策,所谓教育发展的基本政策，是指对不同层次和不同类型的教育，对教育的不同方面和不同环节，都具有制约作用或影响力的政策。 现阶段我国中小学教育发展的基本政策可以概括为以下八个方面： （一）、在办学方向上坚持为社会主义现代化建设服务、为人民服务 。 （二）、在培养目标上造就德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。（附：新中国教育方针的变化和发展） 、“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的、民族的、科学的、大众的文化教育。” 中国人民政治协商会议共同纲领 、1950年中央教育部提出：“为工农兵服务，为生产建设服务”的教育方针。,、1957年2月，毛泽东在关于正确处理人民内部矛盾的问题一文中提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。” 、1958年9月中共中央、国务院发出的关于教育工作的指示中指出： “党的教育方针，是教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合。” 、1981年中共中央关于建国以来若干历史问题的决议中提出： “坚持德、智、体全面发展，又红又专，知识分子与工人农民相结合，脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针。” 、1982年通过的中华人民共和国宪法规定：“国家培养青年、少年儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。,、1985年中共中央关于教育体制改革的决定中指出：“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。面向现代化、面向世界、 面向未来，大规模地准备新的能够坚持社会主义方向的各级各类合格人才。所有这些人才，都应该有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，都应该不断追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创新的科学精神。” 、1990年12月30日党的十三届七中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和八五计划的建议中，进一步明确了“教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”。 中国教育改革与发展纲要（93年2月13日）第27条中明确指出： “教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”。,(10)、1995年3月18日，八届全国人大三次会议通过了中华人民共和国 教育法，第五条明确规定我国新时期的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。 、2002年11月召开的党的十六次全国代表大会进一步明确了党的教育方针：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践 相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。” （三）、在教育体制上主张给地方和学校以更多的自主权。 （四）、在办学模式上倡导多形式。 （五）、在教育投资上鼓励多渠道。 （六）、在教育发展策略上突出统一要求和因地制宜相结合。 （七）、在教师队伍建设上强调政治业务素质良好，结构合理，相对稳定。,1、教师职业的性质,教师职业是一种专门职业，教师是履行教育教学的专业人员，根据一定的社会要求，有计划、有组织地对学生施以影响，使之成为合格的社会成员。 2、教师职业的特点 （1）职业角色的多样化 关于教师的职业角色有许多不同的看法： A、有人曾对教师职业角色进行了分析，提出教师职业角色主要有三个方面： 教学与行政角色如教员、榜样、课堂管理员、办事员、青年团体工作者等； 心理定向角色如人际关系艺术家、社会心理学家、临床医生、催化剂等； 自我表现角色如学习者与学者、父母形象、寻求权力者、助人的需要等。 B、袁振国先生（国家教育部基础司副司长）认为： 教师是知识的传递者；,是道德的引导者；,是思想的启迪者； 是心灵世界的开拓者； 是情感、意志、信念的塑造者。 C、有人认为：现代教师不再仅仅是传统教育中课堂上的“传道、授业、解惑者”的单一角色，而是一个“角色丛”或“角色集”，所扮演的角色主要有： 言传身教、教书育人的教育者； 文化知识的传递者； 智力资源的开发者； 未来生活的设计者； 心理健康的指导者； 学生集体的组织者； 学校与社会的沟通者； 教育现代化的开拓者。,D、我认为：一般说来，教师主要有如下的几种职业角色：, “传道者”角色 “授业、解惑者”角色 示范者角色 管理者角色 父母与朋友角色 研究者角色 （2）职业训练的专业化 教师专业训练的内容主要包括5点： 专业意识 专业态度 专业知识 专业技能 专业品质 ,3、教师劳动的特点 教师的工作是一项面向未来的创造性的社会工作。无论在劳动内容、劳动对象、劳动职责还是劳动强度上，教师的劳动都具有鲜明的特点。 （1）由于实现教育目标的全面性和教育对象的特殊性，决定教师的劳动是一种复杂的、繁重的脑力劳动复杂性 （2）由于教育内容和教育对象的多变性，决定教师的劳动是一种创造性的劳动创造性 （3）由于教师的劳动职责是传道、授业、解惑，决定教师的劳动是一种示范性的劳动示范性 （4）由于教育成果具有群体性和个体性的特点，决定教师的劳动是一种群体性和个体性相结合的劳动协作性 （5）由于教育劳动哺育人才的周期性长，决定教师的劳动是一种持久性的劳动持久性,4教师的劳动任务,教师的根本任务：就是把学生教好，完成教育和教学任务，实现国家规定的培养目标。就是通过教师的教育、教学和管理工作，按照教育方针的要求，遵循教育规律，教书育人。教书育人是教师的光荣任务。 作为教师应承担以下具体任务： （）搞好所任学科的教学工作 （）做好学生的思想教育工作 （）组织好课外活动 （）参与管理学校 （）协调好学校与社会、家庭的关系 （）结合本职工作，进行教育科学研究,5对教师的要求,（1）重道 重道指教师具有坚定的政治信仰和强烈的事业心、使命感。 教师是塑造未来一代灵魂的工程师，其思想政治素质决定着教师职业活动的方向、态度和效益，直接影响着青少年学生思想品德的形成。 教师应该既是学生的“经师”，又是学生的“人师”，既有经师之能，又有人师之本，集二者于一身，才是一名真正合格的教师。 （2）博识 博识就是指教师要具有良好的学识修养、良好的知识技能结构。 教师的文化科学素质、修养和智能的高低，是影响教育教学效果的最直接的因素。,（3）会教 会教就是要善于从学生实际出发，恰当地运用教育教学原理、原则和方法，使教育教学取得最佳效果。 （4）爱生 爱生就是教师对学生必须具有强烈而深沉的教育爱。 （5）善处 善处就是要善于自处，要加强自我修养，注意保持心理平衡，形成良好的心境，应保持乐观、积极的心态和热情、饱满的精神状态，不断提高自我心理品质。 6、教师的基本功 语言基本功 板书基本功 写作基本功 实验操作基本功 备课基本功 了解和评价学生基本功 组织管理学生基本功 教育科研基本功,（八）、在学校管理领导体制上实行校长负责制,1、校长负责制的概念 校长负责制就是校长受上级政府委托，对学校行政实行统一领导和全面负责的制度。 一是负全责；二是有全权；三是有相应的利；四是学校的代表。 、校长负责制的基本内容 、实行校长负责制的根本目的 、实行校长负责制的目标 、实行校长负责制的意义 2、校长负责制的职、权、责 、明确的职位：是指校长的工作岗位，担任的领导职务及其在学校 行政权机构中的合法地位的统一。 校长的职责： a、管理的职责主要是教学管理、管理艺术； b、教育的职责要有正确的教育思想，懂理论，全面执行政策法规；,c、表率的职责尤其是要为人师表，具有校长的风范；,d、师资建设的职责教师水平的提高和新师资的补充； e、创造良好办学条件的职责拓宽经费渠道，筹集足够资金，不断改善办学条件。 、应有的权力：是由国家授予的和校长职位相对应的一种权力.。 A、决策权： 校长有权根据党的教育政策和上级的指令，结合学校工作实际，创造性地确定学校的办学目标，制定工作计划和各项实施方案； 校长有权决定学校行政的一切重大问题，诸如学校管理规章制度的修订、学校内部权限范围内的教育、教学改革方案的采用与变更等等；,校长有权依据学校客观条件和办学规模决定招生的范围、人数、方法、以及新生录取事项； 校长有权确定学校教学工作质量标准、及其控制、分析、评估和检查。 B、指挥权： 校长有权按层次下达任务，校长可以按管理层次授权、授责、授奖、授罚； 校长有权审批部门的工作计划，考核其工作成效，纠正其偏离方针政策和实施方案的行为。 校长在执行上述职责过程中，学校每一个成员都必须服从。 C、人事权 ： 校长有权组阁，提名副校长，任命中层干部； 校长有权调整和改革学校的机构设置和人员配备； 校长有权聘任教师，对新教师有试用权； 校长有权考核和奖罚教职工。 D、财务权 ： 校长对学校的经费，校长有权在财经政策范围内，决定使用方案；,校长对 学校自筹经费，校长有权根据学校实际需 要，加以使用；,校长有权建立校长基金，用于奖勤罚懒，鼓励先进； 校长有权按接受国内外企业、团体与个人的教育投资与资助： 校长有权购置教学设施设置与改善师生员工工作生活福利设施的条件； 校长有权修建、改造、扩建校舍并租赁； 校长有权制定教职工奖金、班主任津贴、学生奖学金、助学金的标准和发放的形式与方法。,、应负的责任：校长对行使权力的结果要承担责任。 A、政治责任 B、行政责任 C、经济责任 D、法律责任 3、校长应有的素质 “校长是教员的教员，学生的灵魂”陶行知。 4、中小学实行校长负责制必须处理好以下关系？ 一是党组织和行政组织的关系。党组织在学校中发挥保证监督作用,实行“党政分开”； 二是校长负责与民主管理的关系。建立校务委员会和教职工代表大会，在学校中起审议、咨询、监督、沟通等作用。,三是校长与下属管理人员的关系。校长要对下授权，实行分层负责。,四是校长与领导班子的关系。在研究问题时，校长与班子成员是平等关系，但在决策指挥时，校长是主要决策者和总指挥。 5、与校长负责制相配套成龙的其它四制的改革 校长负责制是学校内部管理体制的龙头，只有与之配套成龙的其它制度也进行相应的改革，学校管理工作才能高效率运转起来。 、教职工聘任制 、教职工岗位责任制 、教职工考核制 、教职工结构工资制,四、我国现行教育法规的表现形式及内容,（一）、宪法中的教育条款 1、对教育性质的规定； 2、对教育目的的规定； 3、对教育任务的规定； 4、对公民教育权力和义务的规定； 5、关于教育行政管理的规定 。 （二）、教育基本法律中华人民共和国教育法（称谓：教育根本法、教育总法、教育母法、教育宪法等） 1、意义：可用16个字形容：“十年制定，百倍其功，千秋基业，万众受益” 2、内容：教育法共十章84条。分为总则、分则和附则。总则即第一章，是本法的灵魂和最高准则，具有根本性的指导和规范作用；分则即第二章至第九章，是教育法的基本内容，是总则的具体体现；附则即第十章，是对有关问题的解释或说明。,3、实施教育法要注意抓住重点和难点。 （三）、单项教育法律和其他法律中的教育条款 有两种形式： 一种是单行（或单项）的教育法律： 中华人民共和国学位条例； 中华人民共和国义务教育法 中华人民共和国教师法 ； 中华人民共和国职业教育法 ； 中华人民共和国高等教育法 ； （6）中华人民共和国民办教育促进法。 另一种是其它法律中的教育条款。 婚姻法中的教育条款第15条、17条、19条、29条、30条。 兵役法中的教育条款15条、30条、39条、45条。 未成年人保护法第三章是学校保护，第13条至19条。 此外还有残疾人保障法、民族区域自治法中也有一些教育条款。,（四）、教育行政法规,教育行政法规是指国务院制定或批准的有关教育方面的行政法规，是国家行政法规的重要内容。（或：是国家最高行政机关国务院为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律而制定的规范性文件）。 （1）学位条例暂行实施办法（1981年5月20日国务院发布）； （2）中小学勤工俭学暂行工作条例（1983年2月20日国务院发布）； （3）普通高等学校设置暂行条例（1986年12月15日国务院发布）； （4）扫除文盲工作条例（1988年2月5日国务院发布）； （5）高等教育自学考试暂行条例（1988年3月3日国务院发布）； （6）幼儿园管理条例（1989年8月20日经国务院批准，国家教委令第4号发布）； （7）学校体育工作条例（1990年2月20日经国务院批准，国家教委令第8号发布）；,（8）学校卫生工作条例（1990年6月6日经国务院批准，国家教委令第10号发布）；,（9）中华人民共和国义务教育法实施细则1992年2月29日国务院批准，国家教委第19号令发布）； （10）教学成果奖励条例（1994年3月14日国务院发布）； （11）残疾人教育条例（1994年8月23日国务院发布）； （12）征收教育费附加的暂行规定（1986年4月28日国务院发布，1990年6月7日国务院令第60号修改）； （13）教师资格条例（1995年12月12日国务院发布）； （14）社会力量办学条例（1997年7月31日国务院发布）； （15）中外合作办学条例（2003年3月1日国务院发布）; (16)中华人民共和国民办教育促进法实施条例(2004年2月25日国务院发布)等30多个教育行政法规。,（五）、地方性教育行政法规,地方