要切实重视和加强工会资产监督管理.doc

要切实重视和加强工会资产监督管理 内容摘要：加强工会资产管理是工会组织促进经济社会发展、与时俱进履行职能的重大举措，当前工会资产监督管理正处在关键时期，机遇挑战并存、成绩问题交织、矛盾困难突出，大量工作亟待调整、规范和改革。一要着眼新情况新发展，加深工会资产监督管理的理论研究。二要着眼新形势新任务，加固工会资产监督管理的监控基础。三要着眼新信息新网络，加重工会资产监督管理的宣传造势。四要着眼新角色新形象，加快工会资产监督管理的赶超步伐。五要着眼新创意新产品，加大工会资产监督管理的创新效果。六要着眼新人才新团队，加强工会资产监督管理的队伍建设。七要着眼新引领新设计，加速工会资产监督管理的蓝图构建。 关键词：工会资产监督管理 工会资产是工会组织促进经济社会发展、维护职工合法权益的需要，是工会组织巩固根本地位、开展社会活动、发挥职能作用、不断发展壮大的物质条件和基础保障。当前工会资产监督管理正处在关键时期，机遇挑战并存、成绩问题交织、矛盾困难突出，大量工作亟待调整、规范和改革。工会资产监督管理只有坚持按照科学规律来谋划、依照任务目标来牵引、遵照市场规则来实施，注重理论先行、坚持依法办事、突出制度创新、建立完善经营体系、提高风险防范能力、不断打造一流品牌，才能真正体现应有的特点、价值和发挥应有的职能、作用，为工会组织“围绕中心、服务大局，组织起来、切实维权，推动构建社会主义和谐社会”做出积极的贡献。 一、着眼新情况新发展，加深工会资产监督管理的理论研究 理论是行动的指南。有了科学、系统、正确的理论指导，工会资产监督管理才能趋利避害，甚至化害为利。在当今工会资产管理的基础上，加深工会资产监督管理理论研究，必须着眼新情况新发展，大胆实践、周密思考、不懈探索，注重增强其战略性和前瞻性、针对性和有效性。当前，我们正处在成立工会资产监督管理委员会、加强工会资产监督管理的初期，党和国家、社会和市场的影响哪些是短期的、哪些是长期的，哪些是直接的、哪些是间接的，哪些是明显的、哪些是潜在的，哪些是确定的、哪些是不确定的，哪些是积极有效的、哪些是消极无效的，都需要我们依据国内外政治经济形势的变化，做出接近实际的评估和判断，进而把理论研究的着力点放在工会党组领导和工会资产监督管理委员会决策最关注的问题上、放在所属企事业反映最强烈的问题上、放在与工会资产监督管理关系最密切的问题上。诸如：在市场国际化、经济一体化、政治民主化的趋势下，如何建立完善工会资产监督管理委员会，优化配置、保值增值工会资产，走出一条独具特色、布局良好、投入较少、效益效高的发展之路；在政府职能转换、行政干预减少的情况下，如何进一步发挥各级工会资产监督管理委员会的组织计划、上下协调、内外控制等职能作用，切实提高工作效率；在开放的市场环境中，如何进一步推动工会企事业准确判断并规避潜在的风险、不断创新发展等等。上述问题，既有现实问题，也有发展问题；既有过去就现在需要进一步解决的理论难点和焦点，也有新形势下出现的新情况新问题。要想把这些问题研究深、思考透，拿出针对性、操作性都很强的具体对策，就必须大兴调查研究之风，在理论联系实际上下功夫；必须强化创新观念，在开拓新的工作思路上下功夫；必须加强组织领导，在形成合力、集智攻关上下功夫。要通过一系列富有成效的研究，为领导决策提供合理建议，为管理实践提供理论支撑，为企事业发展进步提供科学导向。 二、着眼新形势新任务，加固工会资产监督管理的监控基础 在工会系统上下逐级成立工会资产监督管理委员会、大力加强工会资产监督管理，标志着当前工会资产管理的对象和内容大量增加、管理的任务和工作更加繁重、管理的地位和作用进一步提升。我们必须顺势应变，着眼新形势、新任务的变化和需要，强化管人、管事与管资产相结合，从现在的行政监控、制度监控、群众监控、市场监控、法制监控入手，严密监控、科学监控、高效监控，打好基础、狠抓落实，确保工会资产监督管理“铿锵有力”、“掷地有声”，确保工会企事业建设与发展走在国家企事业建设与发展的前列。一要强化行政监控，增强资产监督管理的权威性。坚持按级负责，从上至下一级监控一级，该谁监控的就由谁监控，该监控到哪一级就到哪一级，该由哪一级负责的就由哪一级负责，实行资产监督管理责任追究制。二要强化制度监控，提高资产监督管理的规范性。要依靠规章制度进行监督管控，建立和完善各种审查审计制度，对资产采购与消费、经费使用与管理、物资分配与回收、资源再生与扩大等进行严格监督控制，并不断解决实施过程中引发的争议和问题。三要强化群众监控，增强资产监督管理的广泛性。要积极开展健康有益的群众性安全监督管控活动，充分发挥广大职工群众参与资产监督管理的积极性和有效性，不断促进资产监督管理工作的改进和落实。四要强化市场监控，体现资产监督管理的客观性。要利用党、政、工、团职能机构以及市场经济手段对工会企事业的市场行为实施监控，及时发现和解决各种商业行为中不合理、不规范的问题。五是强化法制监控，夯实依法监督管理资产的思想基础。为确保各项政策法规在工会企事业系统的贯彻执行，必须建立有效的资产监督管理体制与机制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，维护政策法规的权威性，以实现资产依法监督管理的良性循环。 三、着眼新信息新网络，加重工会资产监督管理的宣传造势 目前，新信息新网络层出不穷，已成为传播政治、经济、文化、外交、军事等等的桥梁和中枢，当然也成了各行各业宣传造势的重要载体和关键平台。另外，随着市场经济的进一步发展，新信息新网络的发展速度规模、经营方式方法和管理能力水平等必将十分惊人，各行各业势必都在围绕“全程可控、全维可视、全面可塑”目标加速自身的宣传造势的信息化。因此，工会资产监督管理要积极适应目前经济全球化、信息化的需要，必须以丰富的内容、新颖的表现形式和先进的计算机技术、现代通信工具等手段，注重整合已有信息网络资源，切实建好局域网、接好广域网、加入因特网，走好中国工会资产特色网络化服务管理之路，在千变万化的市场中达到工会资产监督管理的及时、准确、到位。要逐步建立以信息服务管理为主体，以监督管理渠道网络化、资产编码标准化、职工文化时代化、职工技术自主化、职工艺术通用化、职工保险保障系列化为支撑，与国家“信息高速公路”相贯通，真正实现全国工会互联的有形资产管理系统和无形资产管理系统。要充分利用全球信息网络，注重拓展资产管理信息空间，合理运用有效信息网络，善于捕捉国内外先进有用的信息网络，为实现我国工会资产监督管理的特色市场化运作提供有力的信息化支持。 四、着眼新角色新形象，加快工会资产监督管理的赶超步伐 目前，各级工会均成立了工会资产监督管理委员会组织，都明确了任务、提出了要求、制定了措施，进而都以崭新的角色定位和形象塑造开始了紧张的工作。对此，我们都应要牢牢把握学习、规划、协调和管理四大方面的新角色和新形象，积极了解掌握世界不同国家和地区、国内不同省市和地区资产管理的相关内容，把握其最新发展动态，立足现实，面向未来，着眼长远，采取“前瞻性运筹”、“断代式飞跃”、“阶段式跨越”的发展模式，在建设上先人一手，在手段上高人一招，在能力上胜人一筹，在结合上优势互补，加快工会资产监督管理的赶超进程。对于学习方面的新角色新形象，主要是学习掌握如何把科学发展理念贯彻到工会资产监督管理领域，如何解决制约工会企事业发展的各种矛盾和问题，如何使工会企事业围绕“三服务目标”（即坚持为改革开放和发展生产力服务、为职工群众服务、为推进工运事业服务）尽快走向产业化、集团化、领军化发展轨道。对于规划方面的新角色新形象，主要是针对工会资产监督管理是一项开创性事业，也是一项系统工程，各级工会资产监督管理委员会要有一定的前瞻性，在突出职工维权、所在地域特色的基础上，切实搞好近期、中期和长期科学规划，进而制定好年度、季度和月份工作实施计划，保证所有监督管理工作有计划、有步骤、有重点、有飞跃、有考评地推进。对于协调方面的新角色新形象，主要是考虑到若保证高标准高质量的推进工会资产监督管理工程，必须加强工会资产监督管理委员会与国家和地方的国资委、国家和地方的工商税务、国家和地方的劳动社会保障等单位之间的协调沟通和相互协作配合；若保证及时有效的查处工会资产违法案件，必须加强工会资产监督管理委员会与纪检、公安、司法等单位之间的协调沟通和相互协作配合，注重建立健全他们之间的联合体制和联动机制以及联席会议制度，力争以最少的投入、最低的风险和最小的代价获取最大的社会地位和经济地位。对于管理方面的新角色新形象，主要是通过坚持分类指导、因地制宜、稳步推进的原则和实行全过程的标准化、数据化、程式化管理，形成科学的系统的现代管理工艺流程和现代管理设施设备，为企事业提升经营管理质量、取得综合竞争优势、提高社会效益和经济效益提供强有力的支撑。 五、着眼新创意新产品，加大工会资产监督管理的创新效果 众所周知，在工会系统成立工会资产监督管理委员会、加强工会资产监督管理，是个全新的工程和全新的系统。这项全新的工程和全新的系统需要有大量的新创意新产品涌现，只有这样才能保证其充满生机和活力。多年来，工会在事业发展上可以说比较习惯了改革开放初期的创意思维和产品模式。随着高新技术革命的到来和加入WTO的不断发展，工会在事业发展上的新创意新产品可以说还远远不能适应其发展需要。最近，北京市总工会工会资产监督管理委员会在一次创新发展沙龙上提出了“工会企事业与文化创意产业”，明确指出文化创意产业是以创意为中心、以市场为导向，按照工业标准和商业运作方式进行文化产品创作、生产、流通和分配，为人们提供文化产品和文化服务，最终实现利润最大化的产业集合；其内容包括图书出版产业、报刊产业、电影产业、广播电视产业、音像产业、动漫产业、艺术产业及其它相关产业，其价值链包括创意、生产、流通和消费等。这表面上看是讲出了职工文化的新创意新产品，实际上是揭示了工会资产监督管理的新起点新动向。对此，我们应该始终坚持将最好的服务奉献给社会、将最大的效益奉献给企事业、将最多的实惠奉献给人民，与党委政府“合拍”，与人大政协、妇联共青团和有关部门、行业进一步加强合作，充分发挥工会的特色优势和工会资产监督管理委员会及其企事业的职能作用，重点挖掘、推广职工文化、职工体育、职工教育、职工技术、职工保险保障等“拳头”的新创意新产品，争取达到优势互补、科学竞争、多利多赢的资产监督管理创新效果。 六、着眼新人才新团队，加强工会资产监督管理的队伍建设 新人才新团队离不开新事物，随着新事物的发展进步新人才新团队必定从无到有、由弱变强、不断壮大。实践证明，伴随工会资产监督管理的全新进程，必然经过现有人才和现有团队的“优化组合”和“重新调整”等艰难过程，其间选拔、培养、保留、储备新人才和组建、使用、管理、考核新团队将越来越重要。而强化工会资产监督管理对工会资产监督管理委员会和所属企事业来讲，的确是一次全新的考验和检验。这种考验和检验，归根结底就是对我们新人才新团队整体素质的考验和检验。它要求我们在单个人才和人才队伍建设的各个环节上切实定出新办法、拿出新举措，保证其持续、快速、协调健康发展。一要不断加大投入，充分利用中国工运研究所、中国劳动关系学院、各省市自治区工会干部学院或者职工大学等师资力量，迅速建立完善工会资产监督管理教育训练模式和内容，摸索并拓宽相关人才教育训练的新路子。二要不断改革新人才新团队的培养锻炼、选拔任用、考核评价、激励监督体系，大力培养使用一批既懂政策方针又懂经济管理和社会管理的组织领导人才和组织领导团队、既有较高学历层次又有丰富理论和实践经验的精细管理人才和精细管理团队、既懂教学科研又懂产业升级和产品销售的复合专业人才和复合专业团队。三要用体现时代发展的新体制、新机制、新制度拴人留人吸引人，按照事得其才、人尽其才和才尽其用的思路，努力创造宽松的政治环境、优越的生活环境、和谐的人文环境和优美的自然环境，切实把工会资产监督管理所需要的新人才新团队建设好、使用好、管理好、储备好。 七、着眼新引领新设计，加速工会资产监督管理的蓝图构建 成立工会资产监督管理委员会并由工会资产监督管理委员会引领所属企事业重新设计打造战略优势和强劲品牌，坚持用战略牵引跨越发展、建立完善开放型监管体系、组织实施领军人才工程和产业升级和产品换代工程，以加速构建工会资产监督管理的新的宏伟蓝图，这在工会史上独一无二。工会资产监督管理委员会就其现在的性质任务而言，主要是对所属的不管是全资的、控股的和参股的或者其它的企事业的资产行使出资者权利，对授权范围内的资产依法进行经营、管理和监督，同时将通过资本的运营、管理，加大企事业结构调整力度，加快资本结构多元化进程，实现工会资产优化配置，并确保其保值增值。要做到这些，工会资产监督管理委员会必须拥有雄厚的颇具国内外竞争力的人才、文化、技术等实力，以期在某些行业或者某些产业“独树一帜”、“独领风骚”、“独占鳌头”、“独辟蹊径”；必须科学把握和正确处理工会与市场、效率与公平、和谐