《职业病防治法》PPT课件.ppt

中华人民共和国职业病防治法,中华人民共和国职业病防治法（七章79条）,第一章 总则（1-12条） 第二章 前期预防（13-18条） 第三章 劳动过程中的防护与管理（19-38条） 第四章 职业病诊断与职业病病人保障（34-54条） 第五章 监督检查（55-61条） 第六章 法律责任（62-76条） 第七章 附则（77-79条）,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（1）,第一条：立法目的 第二条：适用范围和职业病界定及其分类和目录 第三条：工作方针和原则 第四条：劳动者职业卫生保护权利 第五条：用人单位职业病防治责任制 第六条：工伤保险 第七条：科学研究和产业政策 第八条：职业病防治卫生监督管理体制 第九条：各级政府职责 第十条：宣传教育培训 第十一条：国家职业卫生标准制定与公布 第十二条：社会监督,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（2）,第一条：立法目的（四个方面） 预防、控制和消除职业病危害； 防治职业病（预防、治理和治疗）； 保护劳动者及其相关权益； 促进经济发展。,预防、控制和消除职业病危害,职业病危害：对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。 预防：贯穿于职业病防治活动全过程的根本措施，特别是前期预防措施。 控制：对工作场所或职业活动过程中职业病危害的识别、评价、干预措施。 消除：根除工作场所已经存在的职业病危害（科技进步、产业结构调整、技术革新、新材料的引进和使用等）。,防治职业病,防治职业病是指预防、治理和治疗； 预防：预防、控制和消除职业病危害，防止职业病的发生； 治理：对职业病危害积极治疗； 治疗：保障职业病人的医治、疗养和康复，包括生理、心理和职业康复。,保护劳动者及其相关权益（a）,一个论点 保护劳动者健康及其相关权益，是我国新时期职业卫生工作的核心，是落实“三个代表”思想、坚持全心全意为人民服务的根本宗旨在职业卫生工作中的具体体现，是职业卫生工作的出发点和落脚点。,保护劳动者及其相关权益（b）,相关依据：宪法、民法通则 宪法第二十条规定：“国家发展医疗卫生事业，保护人们健康”，第四十二条规定：国家“加强劳动保护，改善劳动条件。”第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。” 民法通则第九十八条规定：“公民享有生命健康权”，并把它列为公民的首要人身权，任何单位和个人不得侵害，否则，要承担相应的法律责任。,保护劳动者及其相关权益（c）,一个结论 职业卫生工作必须把保护劳动者健康及其相关权益放在第一位。,保护劳动者及其相关权益（d）,健康：不仅是指躯体没有疾病，而且是社会、生理和心理完好状态。国际社会、经济、文化公约：健康定义为：“能达到的最高的体质和心理健康的标准”。 健康权：是指人们对其生命健康所享有的权利与利益以及生命健康免受非法侵害的权利，是公民以其身体的生理机能的完整性和保持持续、稳定、良好的心理状态为内容的权利，是每个劳动者作为公民的基本权利，是行使其他权利的基础。 相关权益：指劳动者获得职业卫生保护的权利及其相关权利（八大方面）。,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（3）,第二条：关于本法适用范围和职业病界定及其分类和目录的规定。,适用范围,适用范围即法律的效力范围，由法律的空间效力、时间效力和对人的效力三个部分组成。,空间范围,适用于中华人民共和国管辖的领陆、领水和领空； 还包括本国住外国的使、领馆和航行于公海或停泊于外国港口的本国的船舶和飞机，以及本国在海上的钻井平台； 不包括：香港和澳门两个特别行政区。,对人的效力,属地原则：凡发生于我国领域内的一切与职业活动有关的人及其活动都适用于本法； 人：自然人、法人和其他社会组织； 不论本国人、外国人、无国籍人，只要其与职业病防治有关的活动在我国领域内均适用本法。,时间效力,本法2002年5月1日生效； 遵循法律不溯及既往原则：新的法律颁布后，对他生效以前所发生的事件和行为是否适用的问题。如果适用，就有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。法律一般适用于生效后的事件和行为，不适用于生效以前的事件和行为； 原则上无溯及力：如果用人单位违反本法规定的行为发生在本法实施前，追究其法律责任时，不适用于本法。,职业病,定义： 四个要件：缺一不可 患病主体：企业、事业或个体经济组织的劳动者； 产生过程：职业活动的过程中产生； 致病因素：粉尘、放射性物质和其他有毒有害职业病危害因素。 职业病分类和目录所列。,职业病分类及目录,卫生部会同社会保障部发布 10类115种,职业病防治具体适用对象小结,中华人民共和国领域内的可能产生职业病危害的企业、事业单位和个体经济组织及其劳动者； 职业卫生技术服务机构及其工作人员； 从事职业健康检查、职业病诊疗活动的医疗卫生机构和职业病诊断鉴定组织及其工作人员； 工会组织及其成员； 各级政府及其对职业病防治工作实施监督管理的部门及其工作人员； 人民解放军参照本法的办法，由国务院、中央军委制定。,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（4）,第三条：关于职业病防治工作方针、原则的规定。,工作方针和原则,预防为主、防治结合 分类管理、综合治理,预防为主,预防为主的措施： 职业病危害的源头控制：评价和管理； 职业病危害的特殊管理； 依靠科技进步； 用人单位职业卫生管理； 劳动者职业卫生权利保障（含未成年人、女工“五期”特殊保护）； 国家实行职业卫生监督管理； 社会与民主监督。,防治结合（a）,既不能轻“防”重“治”，不“防”只“治”，更不允许采取临时工、轮换工、季节工等用工形式或者其他手段逃避不“防”不“治”的法律责任，也不能只防不治，或者轻视对职业病危害的治理或者对劳动者职业病的检查诊断与治疗、康复。,防治结合（b）,防治结合的三层含义： 预防为主，控制职业病危害源头，最大限度地减少和避免“治”的负担与代价； “治”：不只是对职业病的诊断治疗，更重要的是对职业病危害的治理；对急性职业病事故采取的应急救援、控制和治理措施； 对已经造成或可能造成职业病危害后果的工作场所，做到“防”中有“治”，“治”中有“防”，以“治”促“防”，通过“防”解决“治”的问题。,防治结合（c）,“防”中有“治”：一边对造成职业病危害的工作场所进行治理，一边及早地对接触职业病危害因素的劳动者组织职业健康检查，安排职业病人的诊断治疗。 “治”中有“防”：通过职业健康检查和对职业病的病因学诊断分析，找到其致病原因，分析发病机制、发生规律、总结预防工作经验与教训，进而对作业场所的职业病危害因素的种类、性质、危害程度和用人单位职业卫生管理上的问题做出分析诊断，并提出控制和消除职业病危害的治理对策和有效措施。,分类管理,定义：按职业病危害因素的种类、性质、毒性、危害程度及对人体健康造成的损害后果确定类别，采取不同的管理方法。 主要内容： 建设项目分类管理； 职业病危害项目申报制度； 放射、高毒等作业实行特殊管理； 职业病危害因素的分类目录； 职业病的分类和目录。,综合治理,定义：指在职业病防治活动中采取一切有效的管理和技术措施，如立法、行政、经济、科技、民主管理和社会监督等，并将其纳入到法制化统一监督管理的轨道，对职业病危害所进行的治理。包括： 政府的规划管理与组织领导； 卫生行政部门的统一监督管理； 各部门的分工监督管理； 用人单位自律管理； 行业协会的管理； 职业卫生技术服务：便利、规范、高效 工会组织的督促与协助； 劳动者的民主监督； 新闻媒体、社会舆论监督。,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（5）,第四条：关于劳动者职业卫生保护权利的规定。 两层含义： 劳动者依法享有职业卫生保护的权利； 用人单位应当履行保障劳动者获得职业卫生保护的义务。,用人单位应当履行保障劳动者 获得职业卫生保护的义务,为劳动者创造符合国家职业卫生标准和职业卫生要求的工作环境和工作条件； 为保障劳动者获得职业卫生保护而采取的措施应当符合法律规定； 配备有效的职业病防护设施和职业病防护用品； 优先采用新技术、新工艺、新材料； 职业病危害因素检测、评价； 职业健康监护和职业卫生培训； 职业卫生档案和职业健康监护档案。,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（6）,第五条：关于用人单位职业病防治责任制的规定。 四方面内容： 建立、健全职业病防治责任制； 加强对职业病防治的管理； 提高职业病防治水平； 对本单位产生的职业病危害承担责任。,建立、健全职业病防治责任制,定义：是指用人单位内部按照法定代表人（或负责人）总负责，部门分工负责和岗位各负其责而建立的一种责任体系和责任保证制度。 注意关键的几个问题： 正确处理职业病防治责任制与经济责任制的关系； 以权定责，以控制效果定奖，体现奖优罚劣的原则； 明确职责范围、基本任务、工作标准、实施程序、协作要求和奖罚办法等； 指标分解和考核要有针对性，抓住影响职业病防治效果的关键，达到责任指标化、考核数据化、分配差额化。,加强对职业病防治的管理,用人单位领导要学好、用好职业病防治法，增强职业病防治法法律意识，制定职业病防治的长远规划，实现三个转变： 从“头疼医头”的“危机式管理”转向目标责任制； 从家长式的“压迫式管理”转向民主监督管理； 从事后处理转为事前解决。 建立健全职业病防治责任制，从基础工作抓起，长抓不懈； 在生产成本中保证必须的投入，从人、财、物上保障职业病防治工作的需要； 建立健全各种规章制度和操作规程； 全面落实职业病防治管理法定措施。,提高职业病防治水平,衡量指标： 职业病防治管理措施的落实程度（人、组织、经费、制度等）； 职业病防护设施及防护用品的防护效果（配备率、合格率、使用率、除尘效率、排毒效率、降噪声水平等）； 工作场所职业病危害因素检测及评价结果（覆盖率、浓度的动态变化、达标率、最大超标倍数的变化等）； 劳动者职业健康监护水平（覆盖率、体检率、检出率、死亡率、减寿年数、人均期望寿命、死因顺位、疾病谱、生育统计等） 健康相关权益的保障程度（禁忌症、职业病人保障）； 劳动者职业卫生知识普及程度（培训率）； 职业病发病率的下降程度（发病率、发病工龄及年龄的延长、急性事故的发病率下降、严重职业病发病减少等）； 直接、间接经济损失（因劳动力损失减少的产值、因病而花费的金额、康复的费用、社会影响而转化的经济损失等） 投入与产出比（1：7）。,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（7）,第六条：关于用人单位必须参加工伤社会保险和劳动保障部门应当加强对工伤社会保险的监督管理的规定。 第七条：关于国家支持职业病防治科学研究，鼓励开发、推广、应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料，限制、淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料的规定。,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（8）,第八条：关于职业病防治卫生监督管理体制的规定。 含义 职业卫生监督管理体制的内涵,国家实行职业卫生监督管理制度,定义：指由法律授权的国家机关对全国的职业卫生工作依法实施的具有国家强制力的监督制度，是一种国家监督制度。特征如下： 实施国家监督的机关必须是法律授权的机关，其他非法律授权的机关无权实施国家监督； 国家监督是依法实施的监督，具体实施国家监督的机关不得违反法律的规定或者超过法律赋予的职权实施监督； 国家监督是具有法律强制力的监督，依法实施的国家监督由法律保证其必须得到执行； 国家监督是具有普遍约束力的监督，其效力范围及于主权国家管辖领域内； 国家监督具有权威性的监督，它以最高国家权利机关，体现的是国家意志，所有被监督对象都必须服从。,职业病防治监督管理体制,国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作； 国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作； 县级以上地方人民政府卫生行政部门和有关部门对本行政区域内的职业病防治负有监督管理职责。,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（9）,第九条：关于各级政府的职业病防治工作职责的规定。 国务院和县级以上人民政府的主要职责（规划、计划和实施）； 乡、民族乡、镇的人民政府的职业病防治职责；,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（10）,第十条：关于职业病防治宣传教育的规定。 第十一条：关于国家职业卫生标准的制定与公布的规定。 本条授权国务院卫生行政部门制定并公布国家职业卫生标准；,国家职业卫生标准（a）,标准：标准化基本术语（GB3935.1-83）将标准定义为是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准具有特定性、科学性、协调性、权威性和专用性。 职业卫生标准：根据职业病防治法的规定，按照预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益的实际需要，由卫生部对国家职业病防治的技术要求作出的统一规范。,国家职业卫生标准（b）,法律地位：卫生法律体系的重要组成部分，也是强制性技术法规的组成部分。是职业病防治工作标准化管理的技术规范，是衡量职业病危害控制效果的技术标准，是职业病防治工作监督管理的法定依据。,国家职业卫生标准（c）,分类：九大类 职业卫生专业基础标准 工作场所作业条件卫生标准 工业毒物、生产性粉尘、物理因素职业接触限值 职业病诊断标准 职业照射放射防护标准 职业防护用品卫生标准 职业危害防护导则 劳动生理、工效学标准 职业性危害因素检测、检验方法。,国家职业卫生标准（d）,根据授权卫生部发布了职业卫生标准管理办法，对标准分类、立项、研制、审议、发布、复审、宣贯、培训、解释作了具体规定。任何人有权提出制定标准的建议。 已经发布158项国家职业卫生标准，即将发布60余项配套检测方法标准。 与用人单位密切相关的三个标准：GBZ1，GBZ2，GBZ158,总则（1-12条） -国家的职业病防治的方针政策（11）,第十二条：关于违反本法的行为实行社会监督和对有突出贡献者给予奖励的规定。 任何单位和个人有权对违反本法的行为进行检举和控告（许多大案是通过媒体揭露的，舆论推动了职业病防治工作的发展，如白沟事件-一个条例的出台，一项全国性的专项整治活动，一次全国职业病防治工作电话会议的召开等）； 对防治职业病成绩显著的单位和个人，给予奖励（如职业病防治工作示范企业等）。,前期预防（13-18条）,第十三条：场所的要求 第十四条：申报制度 第十五-十七条：建设项目职业病危害评价制度 第十八条：放射、高毒特殊管理,第十三条（六项规定）,职业病危害因素的强度或浓度符合国家职业卫生标准（GBZ2）； 有与职业病危害防护相适应的设施（通风、排毒、除尘、屏蔽、隔离、防护等设施根据工作场所的职业病危害情况确定）； 生产布局合理，符合有害与无害分开的原则（GBZ1）； 有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施； 设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求； 法律、行政法规和国务院卫生行政部门的其他要求。,职业病危害因素浓度或强度 符合国家职业卫生标准,毒物：330项；三项指标：MAC、PC-TWA、PC-STEL 粉尘：47项；两项指标：PC-TWA、PC-STEL 物理因素：包括噪声、高温、振动、辐射等，共9项 生物因素：1项,几个基本概念,最高容许浓度（MAC）：指工作地点、在一个工作日内、任何时间均不得超过的有毒物质的浓度。针对急性毒作用大、刺激作用强和（或）危害性较大的有毒物质制定的。工人在该浓度下长期进行工作，不引起急性或慢性职业性危害。 时间加权平均容许浓度（PC-TWA）：以时间为权数规定的8小时工作日的平均容许接触水平。 短时间接触容许浓度（PC-STEL）：指在一个工作日内，任何一次接触不得超过的15分钟时间加权平均的容许接触水平。为防止劳动者接触过高的波动浓度，避免引起刺激、急性作用或有害健康影响，与TWA配套使用。,与职业病危害防护相适应的设施（GBZ1）,防尘 防毒 防噪声 防振动 防暑 防寒 防非电离辐射 防电离辐射 防工频超高压电场（屏蔽网、罩）,生产布局合理,产生粉尘、毒物 的生产过程和设备，应尽量考虑机械化和自动化，加强密闭，避免直接操作，并结合生产工艺采取通风措施； 产生粉尘、毒物的工作场所，其发生源的布置，符合：毒性大与小的应分开；粉尘、毒物发生源应布置在工作地点的自然通风的下风侧，如布置在多层建筑物内时，放散有毒气体的生产过程应布置在建筑物的上层； 厂房内的设备和管道应当采取有效的密闭措施，防止跑、冒、滴、漏，杜绝无组织排放； 热源：使操作人员远离；热源布置在车间外当地夏季最小频率风向的上风侧；采用热源为主的自然通风时，人员布置在天窗下面；采用穿堂风为主的自然通风时，热源布置在夏季主导风向的下风侧； 噪声和振动：将噪和减振措施；隔离噪声源；噪声与振动较大的生产设备应安装在单层厂房内；多层厂房内时，应安装在低层。,法律、行政法规和国务院 卫生行政部门的其他要求,; ; ; ; ,第十四条：关于申报制度的规定,在卫生行政部门中建立职业病危害项目的申报制度; 用人单位设有依法公布的职业病目录所列职业病的危害项目的,应当及时、如实向卫生行政部门申报，接受监督； 职业病危害项目申报的具体办法有国务院卫生行政部门制定（已发布建设项目职业病危害项目申报管理办法）。,第十五条：预评价的规定（1）,第一款： 建设项目：新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目； 建设单位在可行性论证阶段向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告； 卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价之日起三十日内，作出审核决定，并书面通知用人单位； 未提交预评价报告或预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目； 有关部门：计划、建设、规划等行政部门等。,第十五条：预评价的规定（2）,第二款：对预评价报告作出具体要求 职业病危害预评价报告是建设项目职业病危害预评价的技术性文件； 预评价的分析、评价结论和对策可为政府卫生行政部门审批建设项目的职业病防护设施设计提供依据，也为建设单位职业卫生管理的系统化、标准化和科学化提供依据。,第十五条：预评价的规定（3）,第三款： 建设项目职业病危害分类目录和分类管理办法由国务院卫生行政部门制定。 卫生部已经发布建设项目职业病危害分类管理办法（分类方法、分级管理原则、评价与管理程序、报告的要求）。,第十六条：费用、三同时和控制效果评价,职业病防护设施所需费用应当纳入工程预算； 职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工或投产使用； 职业病危害严重的建设项目要经过卫生审查； 建设项目在竣工验收前要进行控制效果评价； 职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。,职业病防护设施所需费,职业病防护设备； 卫生设施； 个人职业病防护用品； 应急救援设施； 职业病危害因素检测设备； 职业病危害预评价、控制效果评价等。,第十七条：评价机构及评价工作的要求,建设项目职业病危害预评价和控制效果评价由依法设立的取得省级以上卫生行政部门资质认证的职业卫生技术服务机构进行； 甲级、乙级； 评价报告真实、客观； 评价规范已经发布。,第十八条：特殊作业管理的规定,两个条例 13项特殊管理规定 卫生许可 高毒目录,第三章 劳动过程中的防护与管理 （19-38条）（1）,第十九条：用人单位防治管理措施 第二十条：职业病防护设施和用品 第二十一条：职业病危害严重的技术、工艺、材料的替代原则 第二十二条：职业病危害公告告知和工作场所警示 第二十三条：发生急性职业损伤应急设施、放射防护和职业病防护设施用品管理 第二十四条：职业病危害因素日常监测和定期检测、评价管理 第二十五-二十九条：设备和材料管理 第三十条：职业病危害合同告知管理 第三十一条：职业卫生培训管理 第三十二-三十三条：职业健康监护及职业健康监护档案管理 第三十四条：急性职业病危害事故管理 第三十五条：特殊人群的保护 第三十六条：劳动者职业卫生保护权利 第三十七条：工会组织职业病防治职责 第三十八条：用人单位职业病防治费用,综合防治措施,机构或者组织，职业卫生专业人员； 防治计划和实施方案； 管理制度和操作规程； 职业卫生档案和劳动者健康监护档案； 职业病危害因素监测及评价制度； 职业病危害事故应急救援预案。,职业病危害事故应急救援预案,用人单位发生职业病危害事故时组织应急处理、病人救治、财产保护的程序、方法和措施，有利于及时控制事态，减少事故造成的伤亡和损失。 应急预案应当包括救援组织、机构和人员职责、应急措施、人员撤离路线和疏散方法、财产保护对策、事故报告途径和方式、预警设施、应急防护用品及使用指南、医疗救护等内容。,BACK,职业病防护设施和用品,用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品； 用人单位为劳动者个人提供的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求；不符合要求的，不得使用。 防护用品九大类,头部防护用品,用于保护头部、防撞击、挤压的护具； 主要产品有： 塑料安全帽 橡胶矿工安全帽 玻璃钢安全帽 防寒安全帽 竹编安全帽,呼吸器官防护类,预防尘肺和职业中毒等职业病的重要措施，分为防尘、防毒和供氧三类 主要产品有： 防尘口罩 过滤式防毒面具 氧气呼吸器 自救器 空气呼吸器,眼、面防护类,用于保护认得眼、面部，防止异物、紫外线、电磁辐射、酸碱溶液的伤害； 主要产品： 焊接护目镜和面具 炉窖护目镜和面具 防冲击眼护具 防微波眼镜 防X射线眼镜 防化学（酸碱）眼罩、防尘眼镜等,听觉器官防护类,降低噪声保护听力的有效措施； 主要产品： 耳塞 耳罩 防噪声帽等,防护服类,保护作业人员免受作业环境的物理、化学和生物因素的伤害； 主要产品： 阻燃防护服 防静电工作服 防酸工作服 带电作业屏蔽服 防X射线工作服 防寒服 防水服 防微波服 潜水服 防尘服,手防护服,用于保护手臂免受各种伤害 主要产品 耐酸碱手套 绝缘手套 焊工手套 防X射线手套 耐高温防火手套及各种套袖,足防护类,用于保护足部免受各种伤害； 主要产品有 防砸安全鞋 耐高温鞋 绝缘鞋 防静电鞋 耐油鞋 防水鞋 防穿刺鞋,防坠落类,用于保护高处作业人员的安全； 主要产品有： 安全带：围杆作业安全带，悬挂安全带，攀登安全带 安全网：平网和立网,护肤类,用于裸露皮肤保护，这类产品主要有护肤膏和洗涤剂，护肤膏用于劳动的全过程，洗涤剂用于皮肤受污染后的使用。,BACK,职业病危害公告告知和工作场所警示,产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果； 对产生严重职业病危害的的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救援救治措施等内