评审评标工作的点滴体会.ppt

四年政府采购评审工作的体会 ,许 正 兴 四川省政府采购评审专家 四川省评标专家库评标专家 中国采购与招标网专家库专家 四川石油管理局计算中心前主任 高级工程师 ,前 言,在评审工作中我们认真贯彻: ,(3),并结合招投标文件进行评审工作 其目的是达到评出:价格低,性.价比好的设备和材料,和有信誉有实力的投标人和原厂家.从而节省国家开支,降低成本. 通过几年评审工作积累了经验,(4),吸取了教训,同时也遇到了不少问题.为了:提高评审质量,避免差错, 减少废标,节省采购时间和资金,我们进行交流,互相切磋,取长补短达到共同提高的目的.本材料是抛砖引玉,挂一漏万,不当之处请不吝指正.,目 录 (5),一.开标时的种种情况 9 二.评审前的准备工作 12 三.评审中的废标和中标候选人15 1.废 标 2.废标/扣分/澄清/有争议的几处,(6),3.不合格投标人/不能接受的/不 得进入等的概念和处理方法 4.推荐(或决定)1-3名中标候选人 四.招(投)标文件的建议改进意见 28 1.投标人须知,(7),2.商务应答表 3.关于:预审/资格(质)审查/技术审查 4.附 录 5.统一编制目录 6.招标文件的统一格式,(8),五.评标时异常情况的处理实例 38 六.减少废标的种种办法. 46 1.资格先审. 2.充分利用澄清手段.保护评标资料. 3.完善招标文件,配合监督工作 . 七.后 记 53,一.开标时的种种情况(9),1.迟到:参加开标后的种种纠葛. 2.盖章,密封的差错:要现场解决. 3.投标文件/招标文件一字之误. 4.投标文件:必须是不可拆的. 5.标书以外的材料一律不接受:,(10),没有与投标人见过面的材料; 评分标准;补充材料等(招标人). 投标文件中必须的各种资料; 各种解释性的补充材料; 以澄清的名义:对评标结果有影响的材料(投标人).,(11),6.公证员,现场监督必须在场. 7.正本,副本数量与规定一致. 8.完成开标记录:采购名称.包括 投标公司.开标金额.联系人.电话(经办人.日期.开标地点等),二.评审前的准备工作 (12),1.核对专家证明,评审委员会中 专家人数占2/3. 2.避嫌的人必须出局:同单位,用户 的上级人员,参加过前期工作的, 评审过该标的. 3.评审委员会的组长选举产生,或,(13),由招标方指定均可. 4.不足三家的按流标处理(项目, 包段,以最小的投标单位衡量) 5.招标方的书面补充通知(评标前 已公开的)纳入招标文件中.预算:可以公开或者不公开.,(14),6.专家,业主,监督人员要有签到 记录,除评审委员会人员外,其余 人员一律不参加评审 ,打分.监督人员必要时可以提出质疑.联络员有事可出入.,三.评审中的废标和中标候选人15,1.废 标:没有交纳保证金; 缺签字 盖章(单位公章,法人,委托代理人);存在有不可接受的条款;不能满足带*的规定要求;明确规定: 凡违反上述(或下列)条款之一的 按废标处理;特别规定必须废标,(16),的( 凡笼统规定:不合格投标人;拒绝接受等用词,处理不当可能引起争议或投诉). 注意:判定废标要与评分规定对照 凡前后有矛盾的(既可废标又可扣分)应及时向上级请示.,(17),2.废标/扣分/澄清,有争议的几处 (1)签章代替签字 (2)封面:投标文件写成招标文件 (3)投标章,合同章,代替公章. (4)投标人与公章名称有微小差 别:有限责任公司/有限公司.,(18),(5)原厂家授权书是复印件. (6)各种授权书,服务承诺书:采用 其它工程的.处理条款含糊. (7)要求提供营业执照正本,但提 供了:正本加副本(副本没有年审),(19),(7)承诺词:完成日期,付款方式按照 “标书”要求办理. (8)中英文资料不一致(同一产品 技术指标不同). (9)要求提供的资料:正在申办中,或者 在签定合同前已经作废.,(20),(10)在没有明确的情况下:做了两个方案; 联合投标. (11)工作不规范,产生误导:评标 现场交保证金;资质证明在购买标书时提交(或验过),没有记录(投标文件中缺资质证明文件).,(21),3.不合格投标人/不能接受的/不 得进入等的概念和处理方法 合格的投标人有若干条款,违反 者为不合格,但处理办法不同一 般有两种:废标和扣分.废标必须,(22),明确:如不能满足带*的规定;违反 其中一条的. 其余以扣分解决. 不可接受的:一般只是笼统说明, 泛指内容.在评标实践中,譬如:投标价超过预算;,(23),完成日期不能满足要求; 付款方式招标方不能接受; 报价维持的周期不能接受; 售后服务不能满足要求; 投标人自行增加的其它条件; 招标人无法接受的.等等.,(24),特别要注意的:用词必须规范:如 完成日期:合同签订后五个工作 日.; 完成日期:合同签订后五个日历 日.; 不规范用词:.五天.,(25),不得进入:有些招标文件规定在 完成后,对合格 的投标人先进行技术打分,小 于某个分数不得进入商务评分. 技术分不及格的不属于废标者.,(26),4.推荐(或决定)1-3名中标候选人 通过后: (1)还有3名以上(含3名)投标人, 可以继续评标. (2)如不够3名,应以流标处理.,(27),(3)招标文件可以规定:只确定一 名中标人;或1-3名中标候选人.,四.招(投)标文件的改进意见(28),1.投标人须知:以表格形式,放在首 页醒目易找,内容要求:注册资金; 资质;授权规定;完成日期;付款方 式;财务.纳税.服务;本地机构设置; 其它特殊要求等. 2.商务应答表:内容,格式如下-,(29),名 称 标书要求 投标情况 页 数 集成资质 信产二级 一级 68 注册资金 1000万 1500万 73 必须回答的问题,列表一一说明,一目 了然.结合三个重点:审查;必答;打分.,(30),3.关于:预审/资格(质)审查/技术审查. 目前用词混乱.也有使用:初审,商务 技术评估;综合比较与评估.总之要 分两个阶段进行. 初审: (1):按法律法规招标文件规定的资格证明,保证金进行审查. (2):,(31),投标文件的有效性,完整性,实质性的“响应”程度进行审查.不符合要求的按废标处理 .比较和评估: 和: 初审合格的投标人才能 进入本阶段.(技术平均分=xx分不进入商务评分,此规定可参考使用).,(32),如果商务,技术没有满足带*号要求内容,就是违反了:对招标文件必须 要有实质性响应的规定.以废标处理.(可以扣分解决的的例外). 未按规定进行:密封,签署,盖章的是属于无效投标处理.,(33),4.附 录 没有统一规定的内容.通常有: 原厂家产品资料;投标人公司概况; 公司业绩材料(中标通知,合同,验收); 各种奖状;会员,成员单位的证书;,(34),官方,半官方机构,外企,私人企业,社团,院校,测试,培训单位颁发的结业证,认证证明,学历.学位,职务,职称证书,各种鼓励性证件,成果奖,测试报告等.(有招标文件必须的,有投标 人自行纳入的)内容多,数量大,不宜 放在正文中,单独列为附件放在最后,(35),5.统一编制目录. 相当多的投标文件,目录与内容的 “页码”不一致,增加了评标的寻找 时间,容易造成遗漏,而且标书又 是 “可拆”的有漏洞. 解决办法:将 统一编制目录纳入商务评分标准.,(36),6.投标文件的统一格式 附件1. 投标函 附件2. 法定代表授权书 附件3. 投标报价表 附件4. 技术偏离表 附件5 设备技术性能.配置的详细描述 附件6.公司情况一览表. 附件7.财务报表.纳税证明.维修部门证明.,(37),附件8. 投标人资格的证明文件. 附件9.服务计划及承诺. 在此基础上建议增加: (附件10. 商务应答表) (附件11. 投标须知一览表),(38),五.评审工作中某些异常情况的处理 办法: 1.某标:7家公司投标,其中6家投标价均在800万以上.另1家投标价 为450万.如何处理? ;的,(39),前题是:产品的质量要满足招标文件的要求.由于价格相差很大,对450万的报价,应重点审查以下几点 (1)是否有成功案例:没有!重大工程应该使用成熟产品. (2)招标文件有20项技术指标:在产品样本只能找到17项,其它3项是,(40),自行认可的,没有提供任何材料.投标人没有实质性响应,不符合招标文件要求. (3)要征求用户意见(评标委员会成员).用户也不同意承担风险做试验. 2.某标:甲投标人在公示期提出投诉:,(41),专家参加答复质疑,众多技术问题归纳有以下几类: (1)厂家产品线分类不同 A厂家:TY3000系列(4-24个cpu) B厂家:QY2004(表示4个cpu) QY2024(表示24个cpu),(42),招标文件要求:.计算机主频1.9 GHz 4个cpu,可扩展到24个cpu. 对规定24个cpu有多种解释:一步 到位还是分段到位.投标人看法不 同:A厂家投TY3000 4 个cpu价格 低,理由是扩展到24个cpu,机型不变.B厂家只能投QY2024一步到位,(43),报价高,因为不同cpu,机型各异.两 种计算机不是一个挡次.无法比较和评标.只能流标处理.其原因是: 招标文件用词不严密,对设备不熟悉,审查不严. 3.某些产品完成功能采用方法不同: 用硬件;用硬件加软件.,(44),硬件加软件:价格便宜,但涉及版本 升级,服务,知识产权等问题,资料不全容易废标.招标文件要明确规定: 硬件产品不能用软件替代.没有注明不能废标 4.某标:在评标时发现:同厂家;同 版本;同技术要求的软件价格不同.分别为:20万,35万,38万,(45),向原厂家(或拥有知识产权的公司) 咨询后答复如下: a. “.出厂价为30万”另一种 答复: b. “.产品成本价32万服务费 3万如果投标价低于34万 就十分困难了”,(46),因此有理由证明:投标价为20万的 是属于低于成本价,不正当竞争,以 废标处理. 六.减少废标的种种办法. 在正确执行招投标文件的前题下,(47),由于误操作,或者经验不足造成废 标,流标:要在规定的媒体,法定的公示期(招标,中标结果),先聘请专业 人员完善有关工作.重点如下: 1.资格先审:凡投标公司和包段多的 标先进行资格预审:营业执照(副本),(48),税务登记(国,地),组织机构代码等各种资质证明.(对不够要求的公司不售其标书),节省后面的评审时间.评审重点放在:法人委托代理证书,签字盖章,交纳保证金复印件, 原厂家工程授权书等.,(49),2.充分利用澄清手段.保护评审资料. 评审前的澄清会要有记录对所提问题要条条落实.评审时发现的疑问只要不涉及实质性改变的可通过联系人加以澄清.不要草率废标. 评审后的原始文档要立刻封存(上报材料除外),避免泄密.,(50),3.完善招标文件,配合监督工作. 招标文件中前后矛盾,错,漏,碰,缺. 规定不合理.只有1-2家公司来购买 标书.在制定招标文件时建议有专业人员配合.删除不合理条款(对招标文件的通用部分可以固定下来).,(51),4.监督工作十分重要,必须加强,对杜绝或减少:投诉,流标,废标,使评审 工作真正做到:公开,公平,公正.具有 重要意义.监督的几个重要环节是: (1)专家的抽取和核对; (2) 现场的监督和全过程的了解;,(52),(3)应当允许监督人员提出质疑,耐心解释,认真听取意见. (4)应该当场封存投标文件及评审 过程中产生的原始记录. 因此可见监督工作的重要性是不言喻的,(53),七.后 记 这是我四年评标工作的点滴体会. 通过近200个标(采购标和工程标)的评标,评审工作,基本上覆盖了招投标的全过程.专