农民工安全生产和职业病调研报告.doc

农民工安全生产和职业病调研报告（一）农民工基本情况农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动社会经济发展的重要力量，但是，由于多种原因造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。据统计我县农民工从事行业在非煤矿山中占90.8%，危险化学品中占88%，烟花爆竹中占82%，建筑施工业中占95.6%，机械制造业中占20%，食品加工业中占60%，服装轻纺业中占68%。受教育程度绝大多数在初中或初中以下，在非煤矿山中以3645岁居多，轻纺行业中以1625岁居多。（二）农民工安全生情况。目前农民工安全生产情况形势仍较不容乐观，一是部分企业对安全培训责任不够重视，部分单位对农民工的安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全、重技能培训、忽视安全培训的问题，仍较大范围内存在无劳动合同、无职业健康体检和档案管理，在工伤或其他商业保险中做的较好的有烟花爆竹行业、非煤矿山行业、投保率均达到86%或以上。二、农民工安全生产及职业病防控主要措施及成效按照党中央、国务院关于安全生产和农民工工作决策部署，在省、市安监局指导下，我县积极贯彻落实，把抓农民工安全生产及职业病防控工作为重中之重，把加强教育培训、增强从业人员的安全意识、增加安全知识、提高从业人员的安全素质，作为安全生产治本之策之一。加大力度，采取措逐渐展现成效，主要体现在以下方面：1、进一步完善安全培训制度，依法培训得到加强.近年来，按照总局生产经营安全培训规定和关于加强煤矿安全生产培训工作的若干意见，我县相继下发了关于举办全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业从业人员安全知识培训班的通知。积极在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业全面推行强制性全员安全培训。按照总局要求，结合实际，制定规章制度，建立完善安全工作机制。2、展开职业病防控工作，印发了县开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作方案，以粉尘和毒物危害申报为重点，以非煤矿山、危险化学品等高危行业为切入点，进行全面摸排，目前高危行业中报率达到90%以上，其他行业申报尚待推进。3、宣传与监管执法齐头并进结合一年一度的“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动，开展了包括农民工在内的职工安全生产知识普及学习活动，与总工会联合开展了“关爱农民工生命安全与健康特别行动”并深入非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业、针对这些行业农民工文化程度低，接受能力差的特点，进行典型引路，广泛教育，通过小手册，幻灯片等有效的方法措施宣传使得农民工安全意识得到较大的提升。同时将职业危害申报纳入安全生产日常检查内容，组织开展以“六查”为重点的职业健康专项执法检查，切实加大监督检查执法力度，去年以来下达整改指令53份，查处安全违法行为7起，吊销矿长安全资格证2个，依法关闭采石场2家，正在提请政府关闭4家。三、农民工安全生产和职业病防控存在的主要问题近年来，在县委、县政府的领导下，依靠各乡镇、各部门、各单位和安全监管监察系统的共同努力，全县的安全生产形势保持了总体稳定，趋于好转的发展态势。但是也存在着一些不容忽视的问题，形势依然严峻。主要表现在：一是对安全培训责任不够重视，而从业人员安全素质不适应安全生产需要。随着我国改革开放和工业化，城镇化进程的加快，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑、小化工、烟花等高风险、重体力劳动行业和领域。由于种种原因，现阶段农民工队伍的整体素质，与社会化生产和现代管理的要求仍有一定的差距，尚难以适应安全生产的需要，据调查统计：28.5%的农民工为小学及以下文化程度，其中约7%的为文盲或半文盲，高中以上只占13%，文化程度偏低，加上企业安全培训教育责任不落实，造成相当一些农民工安全意识淡薄，安全生产知识和能力缺乏，违规违章行为相当严重。一些农民工既是事故的受害者也是负有事故责任的肇事者。二是安全经费投入不足，经费落实不到位。目前还没有建立完善的农民工安全教育培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，政府没足够的农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道，没有从根本上解决农民工培训投入问题。三是安全教育培训协调机制没有形成。农民工培训涉及安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、工商、供电、建设、财政等多个部门，需要各个部门共同按照各自职能相互配合才能做好。目前这种配合协调机制还没有完全形成。需要政府加强指导，从培训规划，培训经费、培训组织、培训机构上予以保证。四、近期和中长期目标农民工作为我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，在当前和较长时间仍是推动我国社会经济发展的重要力量，而其缺乏必要的安全知识和自我防范能力，在较长时期内仍然给安全生产带来很大压力，因而做好农民工安全生产和职业病防控工作形势较为严峻。当前和今后一个时期要继续坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实国家相关法律法规，构建农民工安全生产长效机制，进一步深化全员培训，特别是加大高危行业农民工安全培训力度，全面提高从业人员素质，预防和减少各类伤亡事故，为促进安全生产形势的稳定好转提供可靠保障。五、解决农民工安全生产问题的对策措施建议一是将农民工安全教育培训纳入安全生产培训总体规划，各单位和部门要完善相应的规划内容，制定相应的培训计划，将把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标，措施和要求抓好实施。二是加大执法力度，进一步落实企业主体责任。将农民工安全纳入监察执法的重要内容。三是加强安全法规制度建设，充实监管装备、加强职业危害检测、加强个体防护保护、推进以农民工为重点的长效机制建设。总之，改变农