建筑行业安全现状与预防对策.doc

建筑行业安全现状与预防对策【摘要】对我国建筑行业安全状况作了概述；对造成建筑行业事故高发的原因进行了分析；展望了今后建筑安全的发展状况并提出了建议。【关键词】建筑行业 建筑安全 行业管理 安全科学 安全技术1. 前言改革开放以来, 我国建筑业得到了迅速发展, 已成为国民经济的支柱产业之一, 为国家建设和经济发展做出了很大的贡献。但是, 建筑业的劳动保护、安全生产状况很不好。近几年来,全行业因工伤亡事故骤增, 职工伤亡人数达到仅次于矿山行业的全国第二位, 约占全国非矿山企业伤亡总数的三成多。如此被动局面, 已经造成了不良的经济、政治和社会影响。努力扭转这一形势, 给建造人民幸福的劳动者以切切实实的安全和健康保障, 已成为国家有关部门及专家、学者的共识。2. 我国建筑行业安全现状概述2.1 建筑业概况从1995年初的统计看, 全国有9.4万个建筑企业, 3050万产业工人, 占全社会从业人数的5.06%, 占全世界建筑业从业人数的四分之一。近几年, 建筑业总产值平均以10%左右的速度增长, 1993年建筑业完成产值达到7335亿元。从所有制看, 国有建筑企业5000家, 占整个建筑企业的6%, 从业人数700万人, 占建筑从业人数的23%；城镇集体企业10000家, 占整个建筑企业的13%, 从业人数400万人,占建筑从业人数的14%；乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业从业人数的63%。经过体制改革和产业调整, 我国建筑业现已形成了三个层次, 第一层次是工程总承包, 第二层次是施工承包和专业分包, 第三层次是劳务承包。如此庞大的施工现场和施工队伍, 为建筑施工安全管理工作带来了困难。2.2 当前建筑施工安全状况及分析 据不完全统计,1994年全国建设职工因工死亡1919人,重伤885人。其中,建设部系统因工死亡1899人,重伤827人,与上年同期相比,分别上升了5%和下降了22.96%。全行业万人死亡率为1.03,比上年下降了17个百分点。根据全国非矿山企业职工伤亡事故统计年报会审核汇总, 1994年在全民所有制企业中,建筑行业伤亡事故大幅度上升, 死亡1513人,占全民所有制企业职工死亡总人数的36.27%,在非矿山企业事故中居首位, 比1993年上升13.93%。1994年建设系统发生一次死亡3人以上（含3人）的事故33起, 共死亡128人, 重伤22人, 与1993年同期相比, 事故减少了14起, 减少29.79%。1994年建筑业伤亡事故的类别是：高处坠落占42.56%；触电占17.15%；物体打击占13.1%；坍塌占10.21%；机械伤害占6%, 五类事故占总数的89.02%。1994年全国有15个地区建筑伤亡人数比上年有不同程度的增长, 其中幅度较大的竟增加了242个百分点。以上情况表明, 全国建筑安全状况不佳, 总体上忧大于喜。全行业特别是全民所有制建筑企业是我国事故高发的行业之一 建筑行业一次死亡3人以上的重大伤亡事故仍未得到有效控制；建筑伤亡事故主要集中在高处坠落、触电、物体打击、坍塌、机械伤害等方面。3 建筑安全状况不佳的原因3.1 建筑安全立法滞后全国建筑安全立法滞后于建筑市场的发展。如安全生产法、建筑施工安全法和建筑施工安全监督条例、伤亡事故处罚条例以及建筑设计安全管理规范等等, 至今尚未出台。因此, 普遍存在的无证设计、无证施工、越级设计、越级施工、层层转包以及发生伤亡事故误报、漏报、隐瞒不报等不规范行为无法律约束。3.2 建筑行业安全管理薄弱在我国大多数省、自治区、直辖市和省会城市中, 没有专门的建筑安全管理机构和专职人员。有的地区仅有人兼管建筑安全工作；有的城市只有管理建筑安全的挂靠单位, 无专管人员,连伤亡事故都无法统计, 更谈不上管理安全工作了。很多企业还借转换经营机制之机, 撤消或合并了安全管理机构, 削弱安全人员, 致使安全生产责任制和安全技术措施得不到落实。施工中的安全工作处于无人负责、无监督管理的失控、漏控状态。3.3 建筑市场混乱, 缺乏制约措施在当前向市场经济体制过渡时期, 建筑市场的腐败现象与不规范的经济行为十分突出, 给安全工作带来了潜在的危害。由于缺乏严格的安全控制措施, 一些建筑企业非法转包, 越级发包现象严重, 有的甚至违反基建程序, 违章施工, 安全工作无人过问 一些建设单位和非法中介人利用手中权力, 收受贿赂和其他好处, 全然不顾承包单位的安全资质, 一些建筑企业的资质与所承接工程等级不符, 给施工现场带来了诸多不安全因素, 伤亡事故也随之增多。3.4 短期行为严重, 事故隐患增多由于建筑市场竞争激烈, 一些建筑企业忙于争项目, 抢市场, 片面追求经济效益, 不顾安全。对施工过程中出现的事故隐患不进行及时整改, 致使伤亡事故接连发生。有些企业经营者在扩大生产投资中, 忽视安全技术措施资金的投入, 设备老化、带病运转, 防护设施简陋, 安全投入欠帐越积越多, 事故隐患不断增加。3.5 人员素质低, 安全意识差建筑行业的许多施工人员缺乏安全意识和事故的应急能力, 这是事故高发的重要原因。一些建筑企业招用农民工、临时工, 未经必要的安全教育和技术培训就上岗, 特别是乡镇建筑企业的施工队伍, 大多由农村剩余劳动力组成, 人员素质普遍较低, 施工现场管理混乱, 违章指挥、违章作业、冒险蛮干的现象时有发生, 伤亡事故层出不穷。3.6 安全经费不足, 现场防护不力当前建筑行业安全经费严重不足, 直接影响着施工现场安全防护标准化的实施。如 一些高层建筑和旧城改造, 临街施工时需作全封闭处理, 但因防护费用缺乏, 无法做到 由于安全防护的设备、材料价格上调, 远远超过预算定额, 不能满足实际需要, 一些过期的防护设施和用品得不到更换 加之, 建设单位拖欠工程款, 造成施工企业资金困难, 安全投入无从顾及。4.保证建筑安全施工的一些对策4.1 健全我国建筑安全法律法规机制4.1.1 明确行政安全监督管理机构的法律地位中华人民共和国国务院令第 393 号建设工程安全生产管理条例第三十九条和第四十四条明确规定，“国务院负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理”，“建设行政主管部门或者有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督管理机构具体实施”。但实际上目前我国建设工程安全监督管理机构所 具体行使的大多是如行政许可、行政处罚等政府职能，且机构的性质大部分均为自收自支的事业单位，与上述规定不相符合。且对于行政安全监督管理机构来说，执法是重点。因此，我国建设行政安全监督管理机构要想对建筑安全进行切实有效的监督管理并取得成果，就必须解决目前安全生产监督管理机构法律地位较低，工作范围和权威性较窄等问题，使得安全监督管理机构和安全监督管理人员要依法行政，做到有法必依,执法必严,违法必究，同时还对违反安全生产法律法规的行为主体，要严厉打击并依法从重处罚，对造成重大安全事故的行为主体，要依法追究其刑事责任。4.1.2 增强建筑安全生产法规的可操作性目前我国建筑安全生产形势加剧，其中一个重要原因就是建筑安全生产法律法规相关内容表述抽象，法律规范不具体、不明确，缺乏必要的可操作性，导致部分建筑业企业或个人利用不同层次、不同地区安全监督管理部门执法尺度不一，逃脱法律的制裁。因此我国建筑安全法律法规在制定的过程中应以安全产生的技术性和强制性作为基本出发点，对法律法规的内容加以细化，提高法律法规的可操作程度。还要加强宣传，让建筑业企业和个人清楚认识到违反安全生产法律法规所要承担的法律责任，强化法律法规的震慑力。同时还能让安全监督管理机构和安全监督执法人员在具体执法的过程中提供具体的参照，处罚起来让人心服口服，增强安全生产法律法规的威严。4.1.3 完善建筑参与各方责任主体的安全责任虽然我国的建筑法和建设工程安全生产管理条例都已经明确规定建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，在工程建设过程中，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。但实际工程建设中，还涉及设备租赁、劳务承包、工程造价咨询等建设参与者, 而我国的建筑安全生产律法规对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。除此之外，未取得建筑施工许可证擅自开工建设，虚假招投标，违法分包、转包以及偷工减料、压缩工期等现象较为严重，因此我国建筑安全生产法律法规还应进一步明确如建设单位不得压缩合同工期，必须按进度支付工程款；政府投资工程禁止分包或转包；施工企业必须按质量要求进行施工等具体的安全责任。同时还要进一步细化监理单位的监理责任从而便于监理单位对建设工程进行监督管理。4.2 强化我国建筑安全监督管理组织机制4.2.1 加强政府建设安全行政主管部门内部建设要强化政府建设安全行政主管部门的安全监督管理责任和水平，就要在组织上保证它们无后顾之忧。因此，政府相关主管部门应将我国安全生产监督管理机构由目前的自收自支事业单位转变为全额财政拨款的事业单位，从体质上解决安全监督管理机构的经费以及安全监督管理人员的编制问题，从而有效的防止“执法经济”和“执法产业”现象的出现。同时还要对政府建设安全行政主管部门的具体工作职责、安全监察人员的数量、专业、水平以及考核管理等都进行详细的规定。同时在对建筑业的安全监督管理活动中，由国家安全生产监督管理局和建设部及其所属的各级建委安全生产管理机构共同负责。同时为了避免职责不清，安全生产监督管理机构只负责对相同级别的各级建委安全生产管理机构进行监督，对不依法履行监督管理职责的各级建委安全生产管理机构行使处罚权，并向当地人民政府、上一级建设行政主管部门和安全生产监督管理机构汇报；建设部及其所属的各级建设行政主管部门负责对建筑安全生产进行监督管理，同时可以拥有对违反生产安全的建筑业企业行使处罚权；对企业发生的安全生产事故，有义务及时向同级安全生产监督管理机构以及上一级建委安全生产管理机构汇报。4.2.2 促进建筑行业组织内部建设由国外发达国家先进的建筑安全管理模式可知，建筑行业组织要想充分发挥其行业自律的监督管理作用，首先就要成为独立于政府的非政府组织。一方面，可以通过引入市场运作机制，寻找社会效益与经济的最佳结合点；另一方面，可以通过开辟多元化的建筑行业组织安全管理经费来源渠道，如收取企业或个人会员会费、政府建设安全行政主管部门委托业务收入、开展学术交流、提供咨询服务以及其它中介服务等方式获取经费来源。同时要树立竞争意识，转变工作职能和工作方式，完善工作制度，建立民主决策、办理事务公开、财务管理、信访举报等制度，加强建筑行业组织内部的监督管理。还要积极创造条件，拓展业务水平，收集、整理和发布行业组织运作信息，并对建筑业企业进行业绩和诚信评估，启用综合素质较强的精干队伍提供服务，引入志愿者队伍加强行业组织的宣传工作，积极让社会了解建筑行业组织的特色及优势。同时还要强化其监督和管理职能，从而改变目前建筑安全行业组织监管不力的局面。4.2.3 完善建筑业企业组织内部建设建设单位内部要建立安全生产小组，安全生产小组要在工程项目建设前期的招标和合同文件中强调安全目标，同时在工程建设的过程中还要积极为安全生产提供各种保障性措施，定期对施工现场的安全生产行为进行监督检查以及对建筑工人安全和健康的改善状况进行评估，从本质上保证工程建设活动的安全生产。施工企业应严格按照安全生产法和建设工程安全生产管理条例的要，求，设立安全生产管理机构，并配备专职的安全生产管理人员，且机构内部机构和安全管理人员的职责、人员的数量要进行明确规定。同时安全管理人员要切实执行安全生产措施的要求。监理企业应加强内部组织管理，建立施工现场的安全监督管理机构，并配备相应专业化的安全监理人员负责施工现场的安全管理工作，制定工程项目建设活动的安全监督管理工作流程和信息反馈流程，确立安全监督管理机构的组织形式，并对安全监理人员的职责分工进行明确。勘察、设计企业在编制勘察、设计文件时，应本着确保安全的原则，同时应加强内部组织机构建设，保证工程项目建设过程中信息传递的有效性和及时性，时刻与施工企业进行沟通，向施工企业介绍工程设计中的施工难点以及安全操作重点，同时在出现勘察、设计问题时，积极配合解决。材料、设备供应商也要建立专门的机构负责施工现场施工材料、机械及设备达到合格的水平，确保工程项目建设的安全进行。4.2.4 深入中介和保险机构内部建设随着我国对建筑业中介机构管理的不断规范，中介机构在参与建筑安全管理的过程中，要制定详细的工作章程、工作程序和工作职责，完善内部运作。一方面要确保业务水平过硬，这不仅要求中介机构的资质符合国家相关规定，同时还要求中介机构内部从业人员的专业水平和文化素质达到相应标准；另一方面要确保其所提供的相应服务如咨询、评价和统计分析等数据的真实性和客观性，从而保证中介机构的公正性。保险机构要对从业人员进行资质管理，制定从业人员道德和行为准则、行规行约，对保险从业人员进行资格管理，组织制定保险业产品、技术、服务等方面的指导性条款。同时还要不断推进自律管理，加强信用体系建设，探索建立信用评价机制，大力培育诚信文化，加强诚信检查和监督。4.2.5 培育其它组织内部建设 本课题中其它组织的主要是指群众、社会团体组织和新闻舆论组织等社会其它组织形式。我国建筑安全监督管理体制及运行机制要顺利运行，与社会其它组织的监督管理作用密不可分。而社会其它组织的对建筑业进行的监督管理要取得良好效果，就必须从建立和完善群众监督机制、社会团体组织监督机制和新闻舆论组织监督机制内部建设三个方面入手。 随着群众的权利意识逐渐觉醒，目前我国人民群众的监督意识和觉悟也不断提高。群众监督是表达民意和行使监督管理权利的重要渠道，也是惩罚违法进行建筑安全生产活动的企业和个人以及揭露腐败机构和部门的重要方式。因此，现阶段我们必须要落实群众监督机制，完善群众监督机制内部建设。首先，必须建立相应的受理群众建议、举报、申诉和信访机构。机构通过宣传等方法和手段强化群众的监督意识，使群众掌握相应的监督知识；同时对机构的工作人员进行培训，使其具备为群众秉公办事的服务意识；其次，对于不同的信访机构和部门，要做好沟通、协调和配合工作。 随着我国建筑安全监督管理体制的不断完善和市场经济的不断深入，社会团体组织受政府相关部门职能影响和作用的程度也不断减小。因此建立社会团体组织监督机制，可以充分满足和发挥社会团体组织在建筑安全监督管理体制中的专家和顾问作用。同时它们还可以通过民主的方式对政府建设安全行政主管部门、建筑行业组织、建筑业企业、中介和保险结构等主体的安全监督行为和安全生产行为起到监督管理的作用。 新闻舆论监督是社会监督的重要组成部分，随着互联网、电视、平面等媒体的普及，新闻舆论也逐渐成为现代社会人们提出批评，表达建议的重要方式。同时也是群众、社会团体组织等参与建筑安全监督管理的重要手段。新闻舆论监督的及时性、快捷性、全面性、真实性、公正性和威慑性是其它监督形式所不能比拟的。因此，必须重视和完善新闻舆论组织监督机制的内部建设，一方面政府相关部门要把管理体制理顺，不要进行过多的行政干预，保持新闻舆论监督的独立性；另一方面要加快立法，赋予新闻媒体独立的法人地位，尽快使新闻舆论监督制度化、法制化，使得新闻舆论监督能真正的发挥其建筑安全监督管理的作用。4.3 创新我国建筑安全监督管理文化机制4.3.1 加强安全生产培训和教育由于我国建筑业从业人员大部分都是农民工，文化素质较低，安全生产意识较差，因此要通过安全生产培训，不断促进建筑一线从业人员安全文化素质和安全操作水平的提高。且企业的安全生产培训和教育应该是长期的、持续性的行为。通过安全教育，让施工现场作业人员树立正确的安全生产意识，从而使其的生产操作行为更加符合安全生产规范和操作规程的要求。而对从业人员安全生产培训和教育又分为两个层次：一是对企业的核心管理人员进行安全生产法律法规、安全生产要求、安全操作规程和安全管理知识的综合培训和教育；二是对一线从业人员进行安全法律法规、安全生产技能和安全生产操作规程的培训和教育。同时在培训过程中可以结合案例，让他们积极参与其中，掌握安全生产规范，执行安全生产操作规程。4.3.2 建立安全生产岗位责任制度在建筑生产活动中，建立安全生产岗位责任制度的目的就是为了明确各建筑业企业、企业各个职能部门以及人员在工程建设活动中的安全责任。安全生产责任制和安全生产规章制度是安全生产岗位责任制的重要组成部分, 安全生产责任制应明确企业管理人员的安全职责；安全生产规章制度应包括安全生产检查制度、安全生产宣传教育制度、企业安全生产考核制度、安全生产奖罚制度等各项规章制度从而在企业内部从上到下形成“以制度捍卫文化、以形象衬托文化”的安全生产文化氛围。4.3.3 提供安全的作业环境建筑业企业安全文化建设体现的是“以人为本”的原则，体现在建筑施工现场是为建筑工人提供有安全保证的施工设备并让它们处在安全的状态，为建筑工人提供注重以“安全、健康、环境”为目标的安全有序的施工环境上。良好的工作环境有利于从业人员以积极的心态进行安全生产，施工现场应努力创造良好的工作环境并且进行文明施工。但安全的作业环境除了工作环境外还包括施工机械、设备、材料等物质的安全状态，因此建筑业企业应保证施工作业物质方面的安全程度，从而提高建筑生产活动的本质安全。4.4 建立我国建筑安全监督信息化管理机制目前世界上发达国家和地区对建筑生产活动的安全监督管理基本上都拥有以计算机为中心的综合监控系统，它们采用高新信息技术手段进行建筑生产活动进行监控预警，从而有效地抑制建筑安全事故的发生。同时随着信息网络技术的提高和计算机的广泛应用，我国通过计算机网络建立一个庞大的、面向全国建设工程活动的建筑安全监督管理信息系统已经成为可能。该管理信息系统通过建立伤亡事故统计、重大事故处理、建筑安全生产信息、安全生产许可证管理、建筑业企业安全信用档案等平台，加强我国建筑安全事故信息的收集、传递、处理和反馈，完善建筑业企业的安全生产管理机制，从而实现我国建筑安全生产进行全过程的科学化、网络化、信息化监督管理，提高整个建筑业的安全监督管理水平。结论近年来，随着我国建筑业生产规模的不断扩大，工程建设项目重大安全事故时有发生，其对我国建筑业的发展乃至整个社会都造成了巨大的经济损失和人身伤亡。而建筑安全监督管理体制方面的不足和缺陷又是导致安全事故频繁发生的主要原因。论文在强制性政策实施的基础上，构建我国建筑安全监督管理体制，希望通过建筑安全监督管理保障机制的有效实施，顺利推行我国建筑安全监督管理体制的运行机制，从而促进我国政府建设安全行政主管部门、行业组织、建筑业企业及全社会等共同参与建筑安全监