陈耀才在确保上海世博期间全省建筑施工安全生产稳定会议上讲话.doc

全力以赴，扎实工作，确保上海世博会期间全省建筑施工安全生产稳定江苏省建筑工程管理局副局长 陈耀才（2010年4月1日）同志们：今天，我们在这里召开确保上海世博会期间全省建筑施工安全生产稳定工作会议，主要任务是，贯彻落实住房和城乡建设部3月15日上海会议精神，部署世博会期间全省建筑施工安全生产和我省进沪施工企业安全生产及稳定工作，落实责任、加强监管，确保世博期间全省建筑施工和我省驻沪施工企业安全生产形势稳定。上海世博会是我国继成功举办奥运会后承办的又一次世界性盛会。胡锦涛总书记要求，要举全国之力办好这一世界经济、科学技术界的“奥林匹克”盛会。这次世博会有这样几个特点：一是时间跨度长。从今年的5月1日至10月31日，历时半年之久。二是参观人数多。预计参观人数超过7000万人次，可以预见有不少游客还会到我省来考察旅游。三是举办活动多。在184天运营期间，世博园内举办各类活动将超过2万场次。四是涉及范围广。参展方将来自192个国家和50个国际组织。江苏毗邻上海，省委省政府对世博会期间我省各行各业做好上海世博会环沪“护城河”安保工作高度重视。目前，世博筹备工作已进入全面冲刺阶段，来自各方面的压力陡然增生，各类矛盾也将突显。我们要按照中央的统一部署和省委省政府的工作要求，做好全省建筑施工安全生产和驻沪施工队伍安全生产及稳定工作，切实维护社会和谐。下面我就做好世博会期间全省建筑安全生产提四点要求：一、确保我省施工企业承接的世博会工程圆满完成从2007年以来，我省建设主管部门围绕世博已经做了大量的工作。2007年11月省建设厅在上海召开建设世博工程动员大会。2008年初，省建设厅积极组织优势企业集体走访世博局相关主管部门，推介推荐联系。2008年中期，省建设厅相继召开进沪施工企业世博工程推进会议，研究如何承揽世博项目。2008年底，随着通州建总、南通四建、苏中集团等第一批企业承接世博项目后，又组织召开了承接世博项目经验介绍会。2009年以来，省厅领导数次前往上海协调展馆建设事宜，召开我省企业承建世博会工程推进工作会议，听取世博工程汇报，并视察世博园区内我省企业施工工地。应该说，在世博会筹备阶段，全省建设行业各方主体均付出了大量的艰辛和智慧，工作也富有成效。据统计，我省进沪建筑企业在世博园区内承接的阿曼展馆、英国展馆、俄罗斯展馆、沙特展馆、比利时展馆等总包项目共15个，建筑面积85108平方米。参建项目近百个，其中造价在500万元以上69个，工程总值达到35亿元。目前，少数展馆已完工，大部分均进入室内装饰阶段。现阶段大部分工程项目已进入扫尾冲刺阶段，各项建设任务仍然繁重。作为世博会建设工程项目承担较多的省份之一，我们要继续坚持用“最强的施工队伍、最好的材料设备、最快的反应速度、最优的服务质量”，努力打造文明工程、放心工程、精品工程，确保各项在建工程高标准、高质量、高水平如期竣工。总包施工企业在展馆完工交付后，要确保稳定运行和维护，一是针对每个展馆组建一支比较精干的专门负责运行维护的管理团队；二是围绕世博会期间展馆活动安排，细致科学划分管理团队责任和工作安排，规范后续服务；三是加强管理团队人员针对展馆运行维护的业务培训，适情组织一些针对性演练和测试。确保世博期间展馆运行维护万无一失，为成功举办一届精彩难忘的世博会贡献江苏的智慧和力量。二、强化我省驻沪队伍世博期间安全生产工作截止2010年2月底，全省进沪建筑施工中土建、安装、劳务、钢构、装饰、装修等单位达691家，16.8万人。其中，南通地区148家，占21.4%；南京地区（含省部属企业）89家，占12.9%；苏州地区99家，占14.3%，其它地区351家，占51.4%。除上海本市施工企业外，我省进沪施工队伍总承包项目和分包项目，分别居中央和浙江、山东等各省市进沪施工队伍之首。大量施工队伍进沪，而且在建工程较多，因此，做好世博期间我省驻沪施工队伍安全生产和维稳工作，不仅是世博期间稳定工作的需要，也是我们管理出省队伍的工作重点之一。（一）世博会期间我省进沪建筑施工企业安全生产稳定工作的总体目标。必须确保我省建筑施工队伍承建的世博会工程优质、安全、高效、全面完成。确保我省在沪建筑施工队伍的全面稳定，不惹事，不出事。全省各级建设主管部门和建筑施工企业，要确保严格执行世博期间建设工程施工管理有关规定，确保建设工程不发生群死群伤安全生产事故、不发生大规模的群体性事件、不发生有严重社会负面影响的公共事件，确保应急处置及时有效，确保工地现场安全稳定和谐。重点防范和处理好“十种情况”（亦称“十防”），即防安全质量事故，防集体上访，防上街游行示威，防阻挠妨碍世博活动，防打架斗殴，防酗酒闹事，防集体罢工，防自杀，防失火，防在工地内非法集会、张贴(悬挂)不当标语、登高示威、散发传单、呼喊不当口号，防其它影响治安和稳定问题的发生。（二）世博会期间我省建筑施工安全、质量、人员管理和文明施工要求。为确保迎世博和世博会期间建设工程质量、安全生产和文明施工、综合治理等工作，各级建设主管部门驻沪机构和人员、各驻沪施工企业必须强化对在建工程和施工人员的管理，按照聚焦世博，服从世博，服务世博，保障世博的总体要求，做好相关工作。一是加强安全管理。要重点监控危险性较大的分部分项工程施工（包括深基坑、地下非开挖施工、大型机械拆装、脚手架搭设、高大支模搭拆等）、有毒有害气体及易燃易爆品控制、防火、卫生防疫、防台防汛等。危险性较大的分部分项工程，必须严格履行专项安全施工方案的编制、论证、审查、批准等程序，并向受监监督部门申报，方可施工；严禁爆破拆除作业，易燃易爆物品必须分类进库，专人严格管理；加强对台风暴雨汛期的防范，加固工地内临时设施，做好防雷接地，保持排水畅通；工地宿舍应采用安全电压；加强现场食品卫生管理，落实食品安全卫生管理责任，防范食物中毒事故和传染性疾病；施工过程中，总包单位应落实专人监控，监理单位应审查安全专项方案并做好巡视和记录，一旦发现重大险情应立即报告受监监督部门。禁止施工区域内工程必须于4月1日前办结停工手续，同时报受监监督部门备案；做好施工现场所有动力电源关闭管理；做好停工前施工机械和金属脚手架的防雷措施检查，施工机械设备要安全停放采取加固措施。限制施工区域内工程从4月1日起对所有大型起重设备由原检测机构进行复测；施工现场严格控制动火作业，必须动火作业的应报主管部门审批；塔吊设备必须安装“远程安全监控系统”。二是严格质量管理。要重点监控基坑施工、轨道交通工程、钢结构吊装、大体积混凝土质量、住宅质量投诉等，确保工程质量。开挖深度超过3米的基坑就必须由具备专业资质企业进行设计、施工和监测；地下结构施工必须加强对既有设施的变形、沉降监测，严格控制报警值，保证信息及时传递，并做好变形超预警值的应急措施；钢结构吊装施工方案在经评审、审批的基础上经原设计单位确认后方可实施，施工工况应与设计工况保持一致；加强大体积混凝土质量管理，严格商品混凝土质量检测，保证混凝土拆模强度，并加强现场养护；盾构进出洞应编制专项施工方案，并需经专家评审论证，盾构进出洞前必须组织条件验收；旁通道施工前必须编制旁通道冻结加固专项施工组织设计，开挖前须组织开挖条件验收；加强住宅质量后续管理，处于保修期内的住宅工程实行质量回访制度，保证世博会前、会中各回访一次；新竣工工程，应组织建立专业质量维修队伍。加强质量投诉处理工作，对受理的投诉要及时报告及时处理，不得推诿贻误时机。禁止施工区域内工程，停工基坑工程必须由建设单位牵头制定专项技术保障方案和应急预案，经专家论证后严格实施。对大体积混凝土、预应力张拉、钢结构吊装等应提前做好施工计划安排，严禁施工中途停工，避免停工对工程质量产生不利影响；各类建筑材料应堆放整齐，做好防护措施；桥梁（高架）、建筑物、构筑物等模板必须全部拆除。限制施工区域工地，停止施工部分执行禁止施工区域相关要求，继续施工的要严格执行世博期间的相关规定。三是强化文明施工。要重点监控工地形象、施工排扰、周边环境治理等，确保文明施工。4月1日前，确保工地大门、围墙符合文明施工整治标准的要求；4月1日后，工地大门和围墙每两个月保养一次，密目式安全网每两个月拆下清洗一次；内环线区域内的新建房建工程，必须设置不透尘全封闭围挡；二路五点范围内的在建工程，必须全部更换不透尘围网；施工噪音、光线控制达到文明施工整治标准要求；建筑垃圾、生活垃圾采用封闭式容器装盛，及时清运；场地清洁一律采用冲洗方式，控制扬尘；加强施工计划和工序节点的控制，周密安排上下道工序衔接，避免裸土长时间暴露；施工现场平面布置合理，各类材料、设备、物料等堆放位置必须与施工总平面图相符，未经批准，不得占用车行道、人行道，不得损坏绿化；市政道路工程必须按要求组织交通，设置警示标志、交通导向标志；经许可的夜间施工必须设置安全警示灯和指示牌；工程材料堆放、堆土堆物等高度不得大于1米；道路施工开挖必须先开槽，并铺设钢板；高架道路和桥梁工程必须按经交警部门审批的交通组织方案实施，影响车行道和人行道的，必须编制专项方案，并按净空高度要求设置安全通道和防坠设施。禁止和限止施工区域工地，必须于4月1日前将工地大门油漆保养一次，工地围墙重新涂刷一遍；工地的密目式安全网全部更换为新网，脚手架钢管扣件全部油漆出新。4月1日后，工地大门围墙应每月保养一次，密目网每月清洗一次；禁止夜间施工，禁止使用超过60分贝的设备。禁止施工区域工地不得违规私自开工，产生施工噪音、污染光线和扬尘。限止施工区域工地除抢险及必须连续施工外，禁止夜间施工。四是严控人员管理。要重点监控现场人员管理、安保反恐、拖欠工资等隐患，确保世博期间施工人员稳定。总包项目部应当配备专职人员负责劳务管理，对所有务工人员进行实名制登记；加强务工人员上岗资质审查，必须具有一卡两证（即信息卡、健康证、岗前培训证）；加强工地人员动态管理和安全交底、安保须知教育；加强工资支付管理，建立工资发放台账；配合建设单位牵头制定应急救援预案并报监备案；掌握好“八种人”的思想情况：平时思想表现不好，来历不明，有工程款和民工工资纠纷，工伤(残)未解决，家庭、工友、上下级之间有矛盾，欠债多，家庭经济特别困难，有精神疾病或严重障碍。（三）落实世博期间驻沪建筑施工安全生产责任一是加强驻沪领导机构，构建三级网络体系。要形成省、市、县三级协调网络体系，目前，有7个省辖市建设主管部门没有设驻沪办，分别是南京、无锡、镇江、泰州、徐州、连云港、宿迁市，以上各市建设主管部门要视情确定（或部分地区）派员驻沪，成立驻沪维稳机构，并接受厅驻沪维稳领导机构指挥，协助做好前方维稳工作。要建立厅驻沪维稳工作组与各市建设主管部门驻沪维稳机构定期例会制度，加强联动、综合治理。各市驻沪维稳主要负责人，因特殊情况离沪应向厅驻沪维稳工作组请假，遇突发事件接到通知后，应在第一时间抵沪到达处理现场，具体时间要求是苏锡常3小时内，宁镇5小时内，通泰扬4小时内，盐连淮宿6小时内，徐州7小时内。二是要落实责任，加强监管。各级驻沪维稳领导机构要突出抓好主管部门和施工企业安全生产责任落实，切实构建健全有效的责任网。驻沪维稳工作组要按照“谁主管谁负责”的原则，落实维护稳定责任制，将化解矛盾、纠纷的责任和维护稳定的目标、任务分解落实到片区、公司和项目。要建立“四盯”“五负责”责任制，省、市、县驻沪维稳机构和企业要盯住项目、盯住部位、盯住人员、盯住思想动态；落实好“五种责任制”，即省、市驻沪机构对各片的责任，各企业对工地项目的责任，工地项目对各部位的责任，项目管理者对各类人员的责任，分工专人对“重点人”的责任。同时，要强化企业安全生产主体责任，指导督促企业切实把安全生产各项管理落实到位。工地项目部由总包企业具体负责，执行好“十项”制度，即停工条件验收备案制度、责任主体承诺明示制度、关键人员项目负责制度、重大危险源升级监控制度、工序转换签发指令制度、文明排扰保洁整新制度、管线工程现场管理制度、占路占道工程管理制度、工地门禁出入管理制度、劳务用工规范管理制度等。各级领导干部要亲临安全生产工作一线，靠前指挥，做好检查指导，发现问题和困难及时帮助解决。具体从事维稳工作的同志，要全力以赴，严防死守，抓好隐患排查，确保不出任何问题。对于因工作不力引发重大影响事件的，将严肃追究有关人员的责任。三是要认真做好处置突发性事件的各项准备工作。各市成立的驻沪维稳机构，要明确维稳分工。对各自管辖范围内可能出现的各种隐患要有预案，随时做好应对处置突发事件准备。要严格落实值班制度，实行四级值班制度，即厅驻沪维稳工作组、市维稳工作机构、公司(分公司)、项目部。实行世博会期间维稳一日一报的零报告制度，有事报事，无事报平安，重大和紧急情况要及时准确上报厅驻沪维稳工作组。领导干部要亲自带班，一旦发生突发事件，要能够迅速组织力量妥善处置。要加强各类突发性事件的情报搜集整理工作，定期通报维稳工作形势。各级维稳工作机构和各企业间要保持全天候通信联络畅通，凡是敏感问题和可能引发群体性事件并造成不良影响的，要按程序请示报告，既不能擅自作主，也不得放任自流。近期请厅驻沪维稳工作组安排一到两次应急预案演练。三、加强世博会期间全省建筑安全生产工作（一）继续深入开展“安全生产年”活动，全面提升企业本质安全度。2010年，将继续深入开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产各项工作，抓好“三个突出”，做到“三个加强”，即突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任，加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强组织协作。一是要进一步落实企业安全生产责任制，企业是第一责任人，建设主管部门要切实承担监管责任。二是要根据建筑行业特点，继续开展以防范深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点的建筑安全专项治理工作，对事故多发、易发的重点部位、重点环节加强调查、分析、研究，找出原因，提出有针对性的预防措施；三是加强层级督查。为更好地指导督促各地做好“安全生产年”活动的各项工作，省厅将适时组织开展全省建筑安全监督检查，并在各地开展检查的基础上，重点对建筑安全生产形势严峻地区进行督查巡查；各级建设主管部门之间也应相应组织开展各种形式的安全生产巡查督查，加强层级间建筑安全生产工作指导，确保全省建筑安全生产形势总体平稳。四是全面推进建筑施工安全标准化工作，督促建筑施工企业加强施工现场管理，认真履行安全生产责任，把各项安全管理制度和措施真正落实到工程项目。（二）加强对重大危险源的管理，提高对危险性较大分部分项工程的监控力度。危险性较大分部分项工程是工地重大危险源的主要源头，也是引发安全生产事故的主要原因。要认真贯彻住房和城乡建设部关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法和建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则的通知精神，加大对两个文件的贯彻力度。采取强有力措施，进一步规范危险性较大的分部分项工程安全专项施工技术方案的编制、论证、审查、审批和验收，落实施工单位的主体责任，建设单位的管理责任，监理单位的现场监管责任，提高对重大危险源的监控力度，有效控制较大及以上安全生产事故的发生。（三）加强我省紧邻上海周边地区建筑安全生产。3月15日，国家住房和城乡建设部姜伟新部长在上海召开会议，华东六省一市住房和城乡建设厅（委）的负责同志，以及南京、苏州、无锡、常州、南通等江浙两省10个城市分管市长参加了会议，会议就世博期间建设系统安全维定工作提出了明确要求。江苏紧邻上海，处于世博期间维稳的最前沿，世博期间，我省有4个城市承办相关论坛，9个城市举办长三角城市“友谊日”活动，届时将有大量国内外嘉宾来我省参与论坛、游览观光。因此，做好我省紧邻上海周边地区建筑安全生产任务艰巨、责任重大，紧邻上海周边地区各级建设主管部门要加大安全监督管理力度，加强层级检查、监督和指导，实行安全生产监管零肓区。对建筑安全生产工作始终形成高压态势，使安全监督检查频次不断增加，覆盖面不断扩大。（四）加强重大工程项目和轨道交通安全生产管理。要按照国家发改委、住建部等七部委关于加强重大工程安全质量保障措施的通知要求，加强对重大工程项目质量安全督查和巡查，建立健全重大项目质量安全管理保障体系。要认真落实住房和城乡建设部城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法，切实履行对地铁工程建设安全的监管职责，要逐步建立轨道交通业主单位安全质量主体责任机制，切实提高轨道交通建设的安全生产水平。要进一步完善地铁安全管理的法规和制度，落实全过程监管，督促建设、勘察设计、施工、监理等各方主体落实安全生产责任。要加强对轨道交通建设安全生产监督检查专业知识的学习，增强监管工作的针对性。要加强与有关部门的沟通配合，形成工作合力，协调解决地铁工程建设安全重大问题。四、加强组织领导，切实抓好世博会期间建筑安全生产一是要领导重视，成立组织机构。为了加强上海世博会期间全