儋州市城镇养老保险工作材料汇编定稿版.doc

儋州市城镇居民社会养老保险试点工作资料 汇 编儋州市人力资源和社会保障局二一一年七月二十日目 录1、 海南省城镇居民社会养老保险暂行办法12、 儋州市城镇居民社会养老保险试点工作实施方案3、 儋州市2011年各单位居民养老保险目标任务分解表 4、 李江华市长在2011年城镇居民社会养老保险试点工作动员大会上的讲话5、 胡德智副市长在2011年城镇居民社会养老保险试点工作动员大会上的讲话6、 儋州市城镇居民社会养老保险工作经办规程7、 儋州市城镇居民社会养老保险参保缴费流程8、 儋州市城镇居民社会养老保险待遇领取流程9、 儋州市关于城镇居民社会养老保险政策致全市群众的一封信海南省城镇居民社会养老保险暂行办法第一章 总则第一条 为进一步建立健全多层次的社会养老保障体系，切实保障城镇居民基本生活，实现人人亨通养老保障的目标，努力建设和谐海南，根据法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 城镇居民社会养老保险（以下简称居民养老保险）的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是坚持从实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是坚持个人和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。第三条 各市、县、自治县人民政府是居民养老保险的责任主体，统筹组织实施居民养老保险的各项工作，成立居民养老保险工作领导小组，负责本市、县、自治县居民养老保险工作；加强居民养老保险经办机构建设，提供所需工作经费，保障居民养老保险政策的实施； 人力资源和社会保障部门为居民养老保险工作的行政主管部门，负责拟定居民养老保险政策，制定各项业务管理规章制度、内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督；积极探索居民养老保险、城镇从业人员基本养老保险、被征地农民基本养老保险及新型农村社会养老保险制度衔接，并逐步实现省级统筹。市、县、自治县农保经办机构负责居民养老保险政策的组织实施，并为参保人员建立参保档案，做好养老保险费的征缴、核算、发放、划转、退还登记以及档案管理等工作；街道（乡镇）劳动保障服务机构负责参保人员基本信息采集及保费征缴工作。财政部门负责安排和拨付居民养老保险政府补贴资金及拨付中央转移支付的基础养老金，管理居民养老保险基金。公安部门负责审核参保人员的非农业户口和提供城镇居民身份基础信息。民政部门负责提供城镇享受最低生活保障待遇人员、重点优质对象名单。残联部门负责提供城镇重度残疾人名单。计生部门负责提供城镇计划生育家庭参保人员名单。监察、审计部门按各自职责对居民养老保险基金的筹集、管理和运行情况实施监督，严禁挤占挪用，确保居民养老保险基金安全。第四条 凡具有本省行政区域内非农业户籍，年满16周岁（不含在校学生），当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度，无任何形式的社会养老保险待遇的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加居民养老保险。第二章 保费筹集第五条居民养老保险由个人缴费、政府补贴构成。居民养老保险缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十个档次。参保人员应按年一次性缴费，并在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次缴费。缴费标准随居民人均可支配收入增长等情况适时调整。第六条 居民养老保险实行政府补贴与缴费挂钩，多缴多补。对于选择100元缴费档次的，政府给予每人每年30元补贴。所需资金由省财政与市、县、自治县财政（含洋浦开发区，下同）分担。其中，省财政与海口市、三亚市、洋浦开发区财政按4：6的比例分担，省财政与其他市、县、自治县财政按6：4的比例分担。对于选择200元及以上缴费档次的，政府除按前款规定给予每人每年30元补贴外，按每增加一个缴费档次另给予不少于5元的补贴。所需资金由市、县、自治县财政承担，具体办法由市、县、自治县人民政府自行制定。按照残疾人实用评定标准（试用）评残达到一级或者二级伤残的残疾人、城镇独生子女伤残（伤病残达到三级以上，含三级）或独生子女死亡的家庭父母和计划生育手术并发症参保人员，政府按每人每年100元的缴费标准为其代缴养老保险费，所需资金由省财政与市、县、自治县财政按本条第一款规定的比例分担。对于独生子女领证户家庭的参保人员，政府除按本条第一、二款规定给予补贴外，再给予每人每年10元的缴费补贴，所需资金由市、县、自治县财政承担。享受城镇低保人员、重点优抚对象等缴费困难群体可由市、县、自治县财政为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由市、县、自治县人民政府自行制定。第七条 居民养老保险基金实行个人账户和社会统筹账户管理。个人账户由个人缴费以及省、市、县、自治县人民政府对参保人员的缴费补贴组成。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。经办机构每年结息一次。第三章 养老保险待遇第八条 养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。政府对符合养老保险待遇领取条件的城镇居民全额支付基础养老金。标准为每人每月130元。所需资金由省财政负担与市、县、自治县财政按第六条第一款规定的比例分担。基础养老金标准随居民人均纯收入增长等情况适时调整。实际缴费年限在达到15年的前提下，缴费年限每增加一年，基础养老金每月增加4元。所需资金由省财政与市、县、自治县财政按第六条第一款规定的比例分担。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。个人账户存储额不足支付个人账户养老金时，由居民养老保险社会统筹账户支付。社会统筹账户不足支付时，由市、县、自治县财政给予补贴。第九条 年满60周岁的城镇居民，具有海口市、三亚市行政区域内非农业户籍10年以上（含10年，下同），或具有本省其他市、县、自治县行政区域内非农业户籍5年以上（含5年，下同），符合下列条件之一的，从核定的次月起，按月享受养老保险待遇：(一)制度施行之日，距60周岁15年以上并实际缴费累计达15年以上(含15年)的;(二)制度施行之日，距60周岁不足15年并按年实际缴费至60周岁的;(三)制度施行之日，已年满60周岁且没有领取其他任何形式的社会养老保险待遇的。历年农转非人员能够提供迁出地派出所出具的有效户籍迁出、注销证明的，不受具有非农业户籍满10年以上或5年以上的限制，但须具有海口市、三亚市行政区域内非农业户籍10年以上或具有本省其他市、县、自治县行政区域内非农业户籍5年以上。第十条 曾经有过单位工作经历，已达到法定退休年龄且无任何形式的社会养老保险待遇的城镇居民，可以一次性补缴15年的城镇从业人员基本养老保险费后，按规定享受城镇从业人员基本养老保险待遇。具体实施方案由省人资源和社会保障部门会同地税部门、财政部门制定。上述城镇居民也可以按本办法一次性补缴15年的居民养老保险费后，按本办法规定享受居民养老保险待遇。参加城镇从业人员或居民养老保险前符合国家规定计算的职工连续工龄或者工作年限，以及军队退出现役的军人(不含自主择业的转业干部)在军队服役时间，视同城镇从业人员或居民养老保险缴费年限，与其参加城镇从业人员或居民养老保险以后实际缴费年限合并计发养老保险待遇。第十一条 城镇居民未按照本办法规定缴纳居民养老保险费，造成其达到60周岁时不符合按月领取养老保险待遇条件的，可以选择一次性补缴至满15年，按月享受养老保险待遇。也可以选择退还其个人账户资金本息，终止居民养老保险关系。居民养老保险施行之日年满60周岁且符合第九条按月领取养老保险待遇条件的城镇居民，在个人自愿的前提下，可以不缴费，直接享受政府提供的基础养老金待遇;也可以一次性补缴费至满15年，以增加个人账户积累，提高养老保险待遇。城镇居民补缴的养老保险费，政府不给予缴费补贴。第十二条 在同一时期内，单位职工、城镇居民、农村居民，只能参加一种符合本人条件的社会养老保险，并相应享受一种社会养老保险待遇。第十三条 城镇人员出国（境）定居、死亡的，其个人账户资金本息余额，除政府补贴外，一次性退还其本人、法定继承人或指定受益人。其个人账户中政府补贴资金本息划入当地居民养老保险社会统筹账户，用于继续支付其他参保人员的养老金。第十四条 城镇居民年满60周岁前跨省转移居民养老保险关系的，其个人账户资金本息，除政府补贴外，可以全部转移，也可以一次性退还其本人。城镇居民年满60周岁前省内转移居民养老保险关系的，其个人账户资金本息全部转移。第四章 基金监督管理第十五条 居民养老保险基金暂时实行市、县级统筹管理。居民养老保险个人账户资金只能用于养老保险待遇支出，不得提前支取。第十六条 建立健全居民养老保险基金财务会计制度。居民养老保险基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。第十七条 居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从居民养老保险基金中开支。第五章 法律责任第十八条 人力资源和社会保障部门、财政部门、农保经办机构、街道（乡镇）劳动保障服务机构违反本办法规定有下列行为之一的，由监察机关责令其限期改正，追回被挪用或者流失的居民养老保险基金；对其单位主要负责人、直接责任人分别追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未按规定及时足额将居民养老保险基金转入基金专户的；（二）挤占、挪用、截留、侵占居民养老保险基金的；（三）无正当理由延期或不按规定给参保人员支付养老金的；（四）擅自减少或者增加个人账户金额的；（五）擅自减发或者增发参保人员养老金的；（六）违反社会保险基金运营管理规定，造成基金损失的。各级人民政府及人力资源和社会保障部门、财政部门、农保经办机构或街道（乡镇）劳动保障服务机构的工作人员有前款所列行为的，由有关部门追回被挪用或者流失的居民养老保险基金，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条 参保人员及利害关系人以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险待遇的，由市、县、自治县人力资源和社会保障部门责令退还其多领、冒领养老金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 参保人员在享受待遇问题上与农保经办机构存在争议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第六章 附则第二十一条 本办法所称缴费年限均含视同缴费年限。第二十二条 本办法由省人力资源和社会保险厅负责解释。第二十三条 本办法自2011年4月起在海口市、三亚市、儋州市试行，2011年10月起在全省旅行。儋州市城镇居民社会养老保险试点工作实施方案为进一步建立健全多层次的社会养老保障体系，切实解决城镇居民老有所养问题，根据省政府关于印发海南省城镇居民社会养老保险暂行办法的通知(琼府201141号)和省政府办公厅关于印发海南省2011年城镇居民社会养老保险工作方案的通知(琼府办2011102号)的有关规定，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，切实保障城镇居民基本生活，实现人人享有养老保障的目标，努力建设和谐儋州。二、基本原则城镇居民社会养老保险(以下简称居民养老保险)工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是坚持从实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与我市经济发展及各方面承受能力相适应；二是坚持个人与政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保。三、目标和任务根据海南省城镇居民社会养老保险暂行办法的规定，我市作为全省试点单位，从2011年4月1日起按月足额发放60周岁以上符合待遇领取条件的城镇居民养老金，同时做好适龄城镇居民的参保缴费工作。2011年9月31日前，实现全市16至59岁居民养老保险参保率达到60%以上、60岁以上居民养老金发放率达到100%的目标。四、组织机构和工作职责为了确保我市居民养老保险工作的顺利进行，成立儋州市城镇居民社会养老保险工作领导小组（以下简称领导小组），成员名单如下：组 长：胡德智（市政府副市长）副组长：吴曼雄（市政府副秘书长）王月花（市财政局局长）王凌融（市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局副局长）成 员：陈景宝（市纪委常委、市监察局副局长）谢盛湖（市委组织部副部长）林春晓（市委宣传部副部长）邓美菊（市编制委员会办公室副主任）符巨友（市政府副秘书长、市国土环境资源局局长）许安明（市发展和改革委员会副主任）陈海洁（市农业委员会主任）全新建（市人力资源和社会保障局副局长）李忠山（市公安局副局长）陈木兴（市民政局副局长）何良婵（市审计局副局长）徐金华（市人口与计划生育委员会副主任）林福钦（市残联会副理事长）王 雷（市社会保险事业局局长）林超英（省农垦总局驻儋办事处副主任）领导小组下设办公室在市人力资源和社会保障局，负责日常工作，办公室主任由王凌融兼任。各镇、国营（地方）农林场也要成立相应的工作机构，负责本辖区城镇居民养老保险工作。各成员单位要按照责任分工，各司其职、各负其责，密切配合，齐抓共管，确保居民养老保险政策的顺利实施。市人力资源和社会保障局负责拟定居民养老保险政策、制定各项业务管理规章制度、内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督；市社会保险事业局负责居民养老保险政策的组织实施，并为参保人员建立参保档案，做好养老保险费的征缴、核算、发放、划转、退还登记以及档案管理等工作。市财政局负责拨付中央转移支付的基础养老金，安排和拨付居民养老保险政府补贴资金及工作经费，管理居民养老保险基金。市公安局负责审核参保人员的非农业户口，提供全市城镇居民的相关数据信息，及时补办身份证和户口本。市民政局负责做好城镇享受最低生活保障待遇人员、重点优抚对象的认定工作。市人口与计划生育委员会负责做好城镇计划生育家庭参保人员（指独生子女伤残或死亡家庭的成员和计划生育手术并发症人员）、独生子女领证户家庭成员认定工作。市残联负责做好城镇重度残疾人（评残达一级或二级伤残的残疾人员）的认定工作。市监察局、审计局按各自职责对居民养老保险基金的筹集、管理和运行情况实施监督，严禁挤占挪用，确保居民养老保险基金安全。各镇政府、国营（地方）农林场要加强对镇社会事务服务中心或者农场社保经办部门的领导，抓好本辖区居民养老保险政策的宣传动员、组织实施，开展所属区域居民的摸底调查、参保登记等工作，负责对各社区（居委会）参保居民的保费收缴，做到社区不漏户，户不漏人，并每年对到龄领取养老金人员提供一次生存证明，及时将死亡人员名单上报市社保局，确保适龄参保人员的数据及个人信息的真实准确。五、经办机构和经费保障市社会保险事业局负责全市城镇居民养老保险的业务经办工作；各镇、各农场新农保经办人员负责本辖区内的居民养老保险业务经办工作；各社区（居委会）负责参保登记及相关事宜，为居民就地就近提供便利周到的服务。市财政要确保居民养老保险的工作经费及市财政的缴费补贴，并列入财政预算。居民养老保险的工作经费主要用于宣传发动、业务培训、保费征收、信息录入、待遇支付、管理和服务等工作，并根据居民养老保险覆盖面的不断扩大，给予相应增加。六、主要政策规定（一）参保范围具有儋州市非农业户籍，年满16周岁(不含在校学生)、当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度，无任何形式的社会养老保险待遇的城镇非从业人员，可以在户籍地自愿参加居民养老保险。年满60周岁以上的人员可按实施方案的规定享受养老保险待遇。（二）基金筹集居民养老保险基金筹集由个人缴费、政府补贴构成。1.个人缴费。参保居民应当按规定缴纳养老保险费，但截至2011年4月1日，已年满60周岁的人员不缴纳养老保险费。个人居民养老保险年缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元、600元，800元、1000元、1500元、2000元十个档次，参保人员可自主选择档次缴费，按年度一次性缴费，并在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次缴费，多缴多得。2011年的缴费时间从7月1日到9月30日。从2012年开始，缴费日期定为每年的1月1日至4月30日。缴费标准根据居民人均可支配收入增长等情况适时调整。2.政府补贴。政府对参加居民养老保险的财政补贴有六项：（1）对符合领取条件的参保人全额支付居民养老保险基础养老金，每人每月130元，所需资金由省、市财政按6：4的比例分担。（2）实行政府补贴与缴费挂钩，多缴多补。对于选择100元缴费档次的，政府给予每人每年30元补贴，所需资金由省、市财政按6：4的比例分担。（3）对于选择200元及以上缴费档次的给予补贴。政府除按前款规定给予每人每年30元补贴外，对选择200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元缴费档次的，再分别给予10元、20元、30元、40元、50元、60元、70元、80元、90元的补贴。所需资金由市财政负担。（4）按照残疾人实用评定标准（试用）评残达到一级或者二级伤残的残疾人、城镇独生子女伤残（伤病残达到三级以上，含三级）或独生子女死亡的家庭父母和计划生育手术并发症参保人员，由政府按每人每年l00元的缴费标准为其代缴养老保险费。所需资金由省、市财政按6：4的比例分担。上述人员可以在政府代缴保费的基础上按规定继续缴费。（5）对享受城镇低保人员和重点优抚对象由政府为其代缴部分养老保险费每人每年50元，不足100元最低缴费档次的差额，由参保人缴纳。所需资金由市财政负担。（6）对独生子女领证户家庭的参保人员，政府除按本条第二款、第三款规定给予补贴外，再给予每人每年10元的缴费补贴，所需资金由市财政负担。3.建立个人账户和社会统筹帐户。居民养老保险基金实行个人账户和社会统筹账户管理。个人账户由个人缴费以及省、市政府对参保人员的缴费补贴组成。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。经办机构每年结息一次。（三）养老保险待遇1.养老金及调整。居民养老保险养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。基础养老金月领取标准为：每人每月130元。基础养老金标准随居民人均纯收入增长等情况适时调整。缴费年限满15年的，每多缴一年基础养老金每月增加4元。以上所需资金由省、市财政按6：4的比例分担。个人账户养老金月计发标准为：个人账户储存额除以139。个人账户存储额不足支付个人账户养老金时，由居民养老保险社会统筹账户支付。社会统筹账户不足支付时，由市人民政府给予补贴。参保人员出国（境）定居、死亡的，其个人账户资金本息余额，除政府补贴外，一次性退还其本人、法定继承人或指定受益人。其个人账户中政府补贴资金本息划入居民养老保险社会统筹账户，用于继续支付其他参保人员的养老金。参保人员年满60周岁前跨省转移居民养老保险关系的，其个人账户资金本息，除政府补贴外，可以全部转移，也可以一次性退还其本人。参保人员年满60周岁前省内转移居民养老保险关系的，其个人账户资金本息全部转移。参保人员未按规定缴纳保险费，造成达到60周岁时不符合按月领取养老保险待遇条件的，且不补缴费的，不能享受基础养老金待遇，其个人账户资金本息，除政府补贴外，一次性退还其本人。2.养老金领取条件。年满60周岁的参保城镇居民，具有我市非农业户籍5年以上（含5年，下同），符合下列条件之一的，自核定的次月起，按月享受养老保险待遇：（1）截至2011年4月1日，距60周岁15年以上并实际缴费累计达15年以上(含15年)的；（2）截至2011年4月1日，距60周岁不足15年并按年实际缴费至60周岁的； （3）截至2011年4月1日，已年满60周岁且没有领取其他任何形式社会养老保险待遇的；历年农转非人员能够提供迁出地派出所出具的有效户籍迁出、注销证明的，不受具有我市非农业户籍满5年以上的限制，但须具有我市户籍5年以上。3.养老保险费的补缴。（1）参保人员未按规定缴纳保险费，造成达到60周岁时不符合按月领取养老金条件的，可以选择一次性补缴费至15年的，按月享受养老保险待遇。（2）截至2011年4月1日，年满60周岁且符合按月领取养老保险待遇条件的城镇居民，在本人自愿的前提下，可以一次性补缴费至满15年，以增加个人账户积累，提高养老保险待遇。（3）补缴的养老保险费，政府不给予缴费补贴。4.相关规定（1）曾经有过单位工作经历，已达到法定退休年龄且无任何形式的社会养老保险待遇的城镇居民，可以一次性补缴15年城镇从业人员基本养老保险费后，按规定享受城镇从业人员基本养老保险待遇（具体实施方案由省人力资源和社会保障部门会同地税部门、财政部门制定）；也可以一次性补缴15年城镇居民养老保险费后，按规定享受城镇居民养老保险待遇。（2）参加城镇从业人员或居民养老保险前符合国家规定计算的职工连续工龄或者工作年限，以及军队退出现役的军人（不含自主择业的转业干部）在军队服役时间，视同城镇从业人员或居民养老保险缴费年限，与其参加城镇从业人员或居民养老保险以后实际缴费年限合并计发养老保险待遇。（3）在同一时期内，单位职工、城镇居民、农村居民，只能参加一种符合本人条件的社会养老保险，并相应享受一种社会养老保险待遇。（四）基金管理和监督居民养老保险基金暂时实行市级统筹管理。居民养老保险个人账户资金只能用于养老保险待遇支出，不得提前支取。建立健全居民养老保险基金财务会计制度，居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从居民养老保险基金中开支。七、工作安排（一）6月至7月工作1.成立居民养老保险工作领导小组，指导和协调全市居民养老保险各项工作。2.拟定居民养老保险实施方案，组织市、镇、农场经办人员培训。3.进一步核准本市城镇居民人口数据，包括适龄参保城镇居民人口数据、60周岁以上人口数据和特殊参保人群数据。4.健全居民养老保险经办管理机构，充实市一级农保经办机构，依托现有各镇劳动保障平台，健全各镇劳动保险机构，设立专门工作岗位，配备专职人员，确保居民养老保险业务有人抓、有人管、有人经办。5.配备办公场所，配置办公设备，完成居民养老保险信息系统上线工作及居民养老保险经办人员信息系统培训。6.召开全市实施城镇居民社会养老保险试点工作动员大会，安排部署居民养老保险试点工作。7.进行宣传发动，组织城镇居民填写居民养老保险参保登记表，掌握城镇居民基础信息，选择确定缴费档次，把参保登记的城镇居民信息录入信息系统，做好城镇居民参保缴费工作和待遇发放工作。8.做好居民养老保险缴费补贴资金、工作经费等资金的测算、预留工作，并拨付到位。（二）7月至9月工作1.继续巩固前期工作成果，加大力度推进城镇居民养老保险工作，确保在9月底前居民养老保险参保率达到60%、60岁以上居民养老金发放率达100%。2.将新增参保登记的城镇居民人口信息录入居民养老保险信息系统，通过信息系统办理参保、缴费和待遇领取等业务。（三）10月工作。组织相关部门对各镇、各农场和各有关部门工作情况进行督促检查，总结评比，奖优罚劣。八、主要工作措施（一）提高认识，统一思想。各镇、各农场和各有关单位要充分认识建立居民养老保险制度的重大意义和我省全面实施居民养老保险工作的艰巨性，把思想统一到市委、市政府全面实施居民养老保险的重要决策上来，把各项工作落到实处，确保完成居民养老保险工作任务。 （二）加强领导，精心组织。各镇、各农场和各有关单位要切实把居民养老保险工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，积极行动。要加大经费投入，加强平台建设，强化舆论宣传，提高经办水平，切实推动居民养老保险工作又好又快发展。（三）加强协调，形成合力。居民养老保险工作是一项政策性强、涉及面广、情况复杂的系统工程，各有关部门要按照分工，各司其职；同时又要密切配合，协调行动，形成齐抓共管、高效推进的良好局面。（四）加强督查，严格奖惩。为保证居民养老保险工作顺利开展，市政府把居民养老保险工作作为对各镇、各有关部门考核的重要内容，实行一把手负责制，定期或不定期进行督查检查，对思想认识不到位、组织不到位、工作不到位，影响居民养老保险工作推进的单位和个人，市政府将启动问责程序，对其主要领导、分管领导和相关责任人进行问责。吃透政策 狠抓落实扎实推进城镇居民社会养老保险试点工作胡德智(2011年7月21日)同志们：根据市委、市政府的安排，今天我们召开全市城镇居民社会养老保险试点工作动员大会，对我市2011年城镇居民养老保险试点工作进行动员和部署。刚才，人社局王凌融同志宣读了儋州市城镇居民养老保险试点工作实施方案，等一会，李市长还要做重要讲话，请大家认真领会，深入贯彻落实。下面，我先就城镇居民养老保险试点工作讲几点意见。一、深刻领会，准确把握城镇居民养老保险政策为了顺利开展城镇居民养老保险工作，今年5月省政府出台了海南省城镇居民社会养老保险暂行办法。根据省政府暂行办法的有关精神，结合我市实际，市政府制定了儋州市城镇居民养老保险试点工作实施方案。在开展城镇居民老保险试点工作中，大家要按照这两个文件的要求，着重把握好几个方面的政策：(一)把握好参保对象范围。我市城镇居民养老保险的参保范围，是开放性的，只要有儋州市城镇户籍，不论取得我市城镇户籍多少年，均可参加。当然同时还必须具备年满16周岁(不含在校学生)、当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度，无任何形式的社会养老保险待遇等条件。对于那些曾经有过单位工作经历，已达到法定退休年龄且无任何形式的社会养老保险待遇的城镇居民，可以一次性补缴15年的城镇居民养老保险费后，享受城镇居民养老保险待遇；也可以一次性补缴规定年限的城镇从业人员基本养老保险费后，按规定享受城镇从业人员基本养老保险待遇。 (二)把握好资金筹集和缴费标准。对于城镇居民养老保险缴费标准，我们设置了100元至2000元十个档次，比新农保多了3档，即多了600元、1500元、2000元等三个档。设置每人每年100元的最低缴费标准为的是让低收入水平的居民也能参保，有利于实现广覆盖。设置2000元的档次，是考虑到有些城镇居民收入水平和缴费能力较高，有多缴多得的需求。所以这十个缴费档次适应了不同收入水平群体的需求。 (三)把握好财政补贴问题。对于选择100元至2000元十个档次中任一缴费档次的，政府给予每人每年30元补贴；对于选择200元及以上缴费档次的，政府按每增加一个缴费档次另给予10元的补贴；对于缴费困难的特殊群体，如低保对象、重点优抚对象、重症残疾人、计生特殊人群等，政府额外还有补贴。 (四)把握好个人帐户和基金管理。城镇居民养老保险必须一开始就做实个人账户，绝不能像城镇从业人员养老保险那样，个人账户是个空账。城镇居民个人缴费和政府补贴全部计入个人账户。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。 (五)把握好养老金待遇计发办法。参保范围是开放性的，但待遇领取是有条件的。除其他条件外，取得我市的城镇户籍要满5年才能享受养老保险待遇。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。政府对符合养老保险待遇领取条件的城镇居民全额支付基础养老金。目前，标准为每人每月130元。实际缴费年限在达到15年的前提下，缴费年限每增加一年，基础养老金每月增加4元。今后，基础养老金标准随居民人均纯收入增长等情况适时调整。二、总结经验，推动城镇居民养老保险试点工作的有效开展城镇居民社会养老保险作为社会保障体系全覆盖的重要组成部分，与新农保在基本原则、制度设计、缴费模式、经办规程等多个方面是基本一致的，今后这两个制度还要合并实施。为此，在开展城镇居民养老保险试点工作中，我们要充分运用在新农保中积累的好经验、好做法，不断提高工作效率，增强工作的实效性，推动城镇居民社会养老保险工作又好又快发展。（一）要明确基本原则。新农保工作和城镇居民养老保险的基本原则是完全一样的，即“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”。把握这几条基本原则，必须坚持从各地经济发展水平出发；坚持低标准起步，千方百计扩大覆盖面；坚持立足当前、着眼长远，紧密结合城镇居民群众的承受力，探索建立可持续发展的长效机制，实现制度的持续稳定健康运行。（二）要学习新农保的运作程序。去年开展新农保工作，形成了一整套的工作经办规程、参保缴费流程、待遇领取流程。在开展城镇居民养老保险试点工作中，我们要结合城镇居民养老保险的特点，进一步完善经办规程，制定科学合理、简单明了的办事流程及图文并茂的业务流程示意图，并严格按程序操作，不断提高工作效率。（三）要借鉴新农保的推进方法。回顾去年的新农保工作，我们积累了很多宝贵经验。在全省城镇居民养老保险试点工作暨新农保经验交流大会上，在总结我省新农保工作时，陈成副省长概括了五条工作经验：即坚持加强组织领导，是做好新农保工作的前提；坚持大力宣传发动，是做好新农保工作的基础；坚持提升经办服务水平，是做好新农保工作的条件；坚持完善信息系统建设，是做好新农保工作的重点；坚持财政补贴及时拨付，是做好新农保工作的保障。这五条经验做法对于做好城镇居民养老保险工作同样有着重要的指导意义，我们要大力推广运用，切实扩大我市城镇居民养老保险试点工作的成效。三、强化措施，着力抓好当前城镇居民养老保险的主要工作儋州市城镇居民养老保险试点工作实施方案对我市的城镇居民养老保险试点工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要政策、工作措施以及各阶段的工作要求都作出了具体的安排和规定。各镇、各农场和各单位要高度重视，精心组织，认真抓好以下八项工作的落实。(一) 成立城镇居民养老工作领导机构。各镇、各国营（地方）农林场要根据市动员大会的要求，结合本单位实际，尽快成立以镇长、场长为组长的城镇居民养老保险试点工作领导小组，并指定专人负责城镇居民养老保险试点工作，切实加强对城镇居民养老保险工作的指导和协调。(二)尽快制定工作方案。各单位要根据省政府和市政府确定的基本原则和主要政策，结合本地区的实际,抓紧研究制定城镇居民养老保险试点工作的实施方案，对城镇居民养老保险试点工作的组织领导、任务安排、工作进度、配套措施、检查监督等都作出具体的安排，特别是对适龄城镇居民人口的参保工作要作出具体的部署，做到有预案、有措施、有部署、有检查、有落实，确保城镇居民养老保险试点工作有章可循。（三）对城镇居民养老工作进行动员部署。全市动员会结束后，各镇、各国营（地方）农林场要在一周内召开干部职工动员大会，传达学习市动员会议精神和城镇居民养老保险的主要政策，对本单位的城镇居民养老保险工作进行动员部署。（四）进一步搞好调查摸底工作。各镇、国营（地方）农林场要在原有城镇人口数据的基础上，充分发挥了镇和社区等经办人员的力量，组织有关人员深入调查摸底，进一步核准本辖区城镇居民人口数据，包括适龄参保城镇居民人口数据、60周岁以上人口数据和特殊参保人群数据，为参保人员参保缴费和发放基础养老金打下了坚实的基础。同时，要积极加强与公安部门的协调，对无身份证、无户口本或身份证、户口本信息错误的人员，及时做好补办或更正工作，为城镇居民参保提供便利条件。（五）大张旗鼓宣传发动。各镇、各国营（地方）农林场要坚持从实际出发，采取多种有效形式，加大宣传力度，切实把建立城镇居民社会养老保险制度的目的、意义宣传到位，让广大居民知道有哪些好处；把城镇居民社会养老保险制度的具体内容宣传到位，让广大居民正确了解政策；把政府补贴和资金管理、支付办法宣传到位，让广大居民消除疑虑，为全面推进城镇居民社会养育老保险工作创造良好氛围。（六）健全城镇居民养老保险经办管理机构。各镇要依托现有的劳动保障平台，加强城镇居民养老保险经办机构建设，设立专门工作岗位，配备办公场所和专职工作人员，配置办公设备，真正做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，切实提高业务经办和管理服务能力。市农保经办机构要适应城镇居民养老保险试点工作的需要，在原有基础上充实人员，提高素质，确保城镇居民养老保险业务有人抓、有人管、有人经办。要建立健全居民养老保险业务经办管理制度，形成规范的居民养老保险业务操作规程，统一信息采集、参保登记、保费征收、待遇审核、存折发放等经工作标准，提高工作质量。要加强政策和业务培训，提高经办人员的经办能力，使其熟读城镇居民养老保险政策、熟悉经办流程、熟练操作信息系统，确保居民养老保险业务规范有序，更好地为参保群众服务。（七）认真做好资金测算和拨付工作。城镇居民养老保险工作顺利开展，资金到位是物质保障，这也是城镇居民养老保险有关政策的明确要求。市人社、社保部门要加强与市财政部门的联系，按照省级财政补贴标准和我市确定的参保缴费补贴标准，认真做好补贴资金的测算工作，并及时拨付城镇居民养老保险专项资金和工作经费。（八）组织城镇居民参保登记。各单位要迅速行动起来，及时组织城镇居民填写居民养老保险参保登记表，掌握城镇居民的基础信息，帮助城镇居民选择确定缴费档次，并把参保登记的城镇居民信息录入信息系统，做好参保缴费工作和待遇发放工作。同志们,城镇居民养老保险意义重大，影响深远，惠及广大人民群众，是市委、市政府为民谋利、考验效能建设的重要举措，任务艰巨而光荣。各单位要不畏艰难，团结协作，扎实推进，确保这项工作任务按期完成。明确目标 落实责任坚决完成城镇居民社会养老保险试点工作任务李江华(2011年7月21日)同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市城镇居民社会养老保险试点工作动员大会，主要任务是传达贯彻全省城镇居民养老保险试点工作暨新农保经验交流大会精神，动员全市上下统一思想，齐心协力，扎实工作，坚决完成我市城镇居民养老保险试点工作目标任务。刚才，市人社局负责人王凌融同志宣读了城镇居民养老保险试点工作实施方案，德智副市长对城镇居民养老保险工作进行了具体部署，讲得很好，我完全赞同，希望大家要抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、统一思想，提高认识，深刻领会实施城镇居民社会养老保险试点工作的重大意义城镇居民社会养老保险是党中央、国务院继新农保之后为完善社会保障体系作出的一项重大决策部署，对于贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、促进改革发展稳定都具有重大的现实意义。（一）实施城镇居民社会养老保险，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。近年来，市委、市政府高度重视民生工作，在加快经济社会发展的同时，着力改善和保障民生，先后建立健全了城镇从业人员养老保险制度、被征地农民养老保险制度以及新型农村社会养老保险制度，有效地解决了城乡居民的养老问题。随着城镇居民社会养老保险的启动实施，我市在民生方面将取得重要突破，对于促进城乡全面协调发展，统筹兼顾不同群体利益，兼顾经济与社会发展，维护社会稳定，必将产生积极的作用。从这个意义上讲，启动实施城镇居民社会养老保险制度，充分体现了科学发展观以人为本的核心要求。（二）实施城镇居民社会养老保险，是完善社会保障体系的重要内容。党的十七大明确提出，到2020年要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。要实现这一目标，建立城镇居民社会养老保险制度是一项非常重要的内容。从当前的情况来看，虽然我市的社会保障体系逐步完善，保障能力得到不断增强，但是，我们也应该清醒地看到，全市仍有数万名非从业城镇居民处于养老保障的“真空地带”，曾经有过单位工作经历、已达到法定退休年龄且无任何形式的社会养老保险待遇的城镇居民也还有相当数量，矛盾时有发生，上访事件不断。因此，要加快建立城镇居民社会养老保险制度，切实解决好这些城镇居民的养老问题，真正实现城乡居民“老有所养”的目标。（三）实施城镇居民社会养老保险度，是加快西部中心城市建设的迫切需要。只有让人民群众不断共享发展成果，地区经济增长才有持久的动力，社会稳定才有牢固的基础。当前，我市正处在建设西部中心城市的关键时期，我们必须把城镇居民社会养老保险政策落到实处，编织起社会保障的“安全网”，让人人生活有基本保障、无后顾之忧，这既是宗旨信念、大局意识的要求，也是领导水平、执政能力的体现。只有这样，才能把全市广大干部职工的战斗力、创造力凝聚起来，形成建设西部中心城市的强大合力。二、明确目标，突出重点，扎实推进城镇居民社会养老保险试点工作按照省委、省政府的部署，今年4月开始在海口、三亚和我市三个市县进行城镇居民养老保险工作试点，10月开始在全省全面铺开。根据我市试点工作实施方案的安排，我市在10月前要完成试点工作任务，也就是说，从现在算起，约2个多月时间内要完成居民养老保险参保率60%、60岁以上居民养老金发放率100%的目标。完成这一目标任务，时间非常紧，任务非常重，各级各部门要突出重点，抓住关键，强化措施，稳妥有序地推进各项工作。（一）广泛宣传发动，为试点工作开展营造良好氛围。城镇居民养老保险对群众来讲，是一项全新的政策。要坚持从实际出发，采取多种通俗易懂、行之有效、群众喜闻乐见的形式，大力宣传城镇居民养老保险的各项政策。要通过召开各类会议和培训班及张贴宣传广告、印发宣传资料、开展咨询活动、地方特色文艺节目等方式，不断增强宣传的效果。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开设专栏、专刊，加大宣传力度。要组织有关人员，深入基层，深入群众，给城镇群众算细账、明白账、家庭账和实惠账，把参加城镇居民养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众听得懂、好理解、能接受，提高城镇群众参保的自觉性、积极性和主动性。（二）抓好资金筹集，保障试点工作有序开展。城镇居民社会养老保险采取个人缴费和政府补贴相结合的筹资方式，只有参保的群众越多，养老保险的共济能力才能越强，制度的有效性才能得到充分发挥。各镇、各国营（地方）农林场要按照“广覆盖”的要求，及时做好居民户籍、家庭情况及个人信息的登记工作，进一步摸清居民底数，努力实现应保尽保。要充分发挥社区干部、党员的作用，通过重点突破、由易到难等方法，扎实有效地做好个人保费的征缴工作。要认真落实补贴资金和工作经费，市财政部门要安排好预留资金并及时足额拨付到位，各单位也要想方设法配套必要的工作经费。在这个问题上，大家都要有清醒的认识，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来，把这一重大惠民工程抓紧、抓实、抓出成效。 （三）提高服务水平，激发城镇居民参保的积极性。城镇居民社会养老保险是一件涉及全市城镇居民切实利益的大事、好事，我们要以积极的态度、热忱的服务、高效的工作服务城镇群众，赢得参保群众的信任和理解。要依托现有的劳动保障平台，进一步完善三级经办机构。要加强业务培训，提高经办人员贯彻落实城镇居民养老保险政策、服务城镇群众的能力和水平。要加快城镇居民养老保险信息管理系统建设。为城镇居民社会基本养老保险工作提供高效便捷的服务。（四）规范基金管理，确保基金安全。各级各部门要把城镇居民社会养老保险基金安全摆在重要位置，切实加强监督管理。要自觉执行各项基金法规政策，将基金监管始终贯穿“收、支、管”的全过程。要严格按照保险基金管理制度规定，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范业务流程，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期监督检查，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，全额、公平、有效地用在参保群众身上。要坚持按照“事前公开、过程公开、结果公开”的要求，定期公布保险基金收缴、基础养老金发放等情况，使整个基金的运作置于广大群众的监督之下。三、加强领导，狠抓落实，确保城镇居民社会养老保险试点工作落到实处做好城镇居民社会养老保险工作，关键在领导。各级各部门要坚决贯彻落实省委、省政府的工作部署，切实把城镇居民养老保险试点工作作为当前的重中之重，做好打大仗、打硬仗的思想准备，切实加强领导，强化责任，精心组织，周密部署，形成自上而下抓落实的工作格局，确保各项工作任务扎实推进、圆满完成。（一）要强化责任，逐级落实。为了加强对城镇居民养老保险工作的领导，市政府专门成立了城镇居民养老保险试点工作领导小组，由胡德智副市长任组长，相关部门主要负责人为成员。各镇、各国营（地方）农林场也要抓紧成立相应的领导机构，抽调精干力量，组建高效的工作队伍，保证组织到位、领导到位、人员到位。各镇党政“一把手”作为本辖区居民养老保险工作的第一责任人，要亲自组织、亲自过问、靠前指挥；分管同志要具体负责、具体落实；切实做到一级抓一级，层层抓落实，推动城镇居民社会基本养老保险工作健康有序运行。（二）要密切配合，齐抓共管。城镇居民社会基本养老保险是一项系统工程，涉及多个部门、多个单位，业务性很强。各有关部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强配合、密切协作，在市领导小组的统一协调下，心往一处想，劲往一处使，真正做到认识上统一、工作上协调、行动上一致，尽职尽责地做好各项工作，促使城镇居民社会养老保险各项工作按计划、有步骤地稳妥推进。（三）要加强督查，严格奖罚。为保证城镇居民社会基本养老保险工作按时启动和正常开展，市委、市政府已将这项工作纳入2011年各镇和相关部门年度考核的重要内容。城镇居民社会养老保险工作领导小组办公室要采取有效措施，加大对试点工作的督促检查。要建立定期督查制度，组织有关人员，对各单位的工作进行督促指导，及时发现工作中存在的问题，并认真加以解决。要建立每周通报制度，从下周起，各镇要在每周三前上报工作进度。要实行严格的问责制，对工作成效显著的给予通报表扬；对思想认识不到