巩义土地利用总体规划.doc

巩义市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案巩义市人民政府二一七年七月目 录前言11 规划实施情况与发展形势21.1 巩义市概况21.2 现行规划实施情况31.3 “十三五”时期发展形势42 规划调整原则与规划目标62.1 规划调整原则62.2 规划目标63 土地利用结构调整93.1 农用地结构调整93.2 建设用地结构调整93.3 其他土地结构调整104 土地利用布局优化114.1 耕地和基本农田布局优化114.2 建设用地布局优化124.3 生态保护用地布局174.4 土地整治布局175 土地用途分区与建设用地空间管制195.1 土地用途分区195.2 建设用地空间管制196 重点建设项目安排207 对乡级规划的调控218 与相关规划的衔接229 规划实施保障措施239.1 切实加强舆论宣传239.2 加强土地利用规划行政管理239.3 加强土地利用规划经济管理239.4 强化规划的法制地位249.5 完善规划的支撑体系249.6 同步更新规划数据库249.7 加强规划实施管理制度建设2410 附表25前言根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号），河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知（豫政办201541号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，巩义市人民政府对巩义市土地利用总体（2010-2020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成巩义市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。 规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。规划范围为巩义市行政辖区内的全部土地，包括永安、新华、孝义、紫荆和杜甫5个街道办事处，康店、站街、河洛、芝田、回郭、小关、竹林、涉村、大峪沟、米河、新中、西村、鲁庄、夹津口和北山口15个建制镇，土地总面积1042.56平方公里。1 规划实施情况与发展形势1.1 巩义市概况巩义市位于河南省中西部，省会郑州与古都洛阳之间，行政上隶属于郑州市。地理坐标：东经1124911317，北纬34133452。巩义市东与荥阳市毗邻，南与登封市交界，西与偃师市接壤，北隔黄河与孟州市、温县相望，东南隅与新密市相接，西北隅与孟津县相连。全市东西长43公里，南北宽39.5公里，土地总面积1042.56平方公里，辖5个街道办事处，15个建制镇，292个行政村，16个社区居委会。2014年底总人口81.99万人，其中农村人口40.61万人，城镇人口41.38万人，城镇化率50.47%。1.1.1自然条件巩义市地貌由山地、丘陵和河谷平原三大基本单元构成，地域差异十分明显，自东南向西北依次为山地、丘陵和河谷平原，山地、丘陵和河谷平原面积各占全市土地总面积的43.4%、45.3%和11.3%。巩义市属季风暖温带，常年降水量偏少，且时空分布不均，降水主要集中在汛期。全市矿产资源丰富，分布广，品种多，开发前景广阔。现已探明储量的矿产资源28种，其中储量大，效益好的有煤、铝土矿、石灰石和高岭土等，丰富的矿产资源已成为巩义市工业发展的重要基础。1.1.2社会经济条件2014年，全市生产总值完成613.56亿元，比上年增长9.2%。其中第一产业增加值11.61亿元，增长3.5%；第二产业增加值420.93亿元，增长9.3%；第三产业增加值181.02亿元，增长9.5%。人均生产总值达74996元，增长8.8%，三次产业结构比重为1.9：68.6：29.5。全市社会固定资产投资完成414.3亿元，比上年增长13.8%。全市城镇居民人均可支配收入24722元，比上年增长 9.8%；人均消费支出17334元，比上年增长13.2%。全市农村居民人均纯收入15426元，比上年增长10.6%；农村居民人均生活消费支出7986元，比上年增长6.5%。1.1.3 2014年土地利用现状巩义市土地总面积104255.55公顷，2014年农用地面积65390.51公顷、建设用地面积21394.70公顷、其他土地面积17470.34公顷，占土地总面积的比重分别为62.72%、20.52%和16.76%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为39895.21公顷、691.19公顷、17803.11公顷和7001.00公顷，占土地总面积的比重分别为38.27%、0.66%、17.08%和6.72%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为19346.35公顷、1912.22公顷和136.12公顷，占土地总面积的比重分别为18.56%、1.83%和0.13%。其他土地中，水域和自然保留地面积分别为4108.09公顷和13362.25公顷，占土地总面积的比重分别为3.94%和12.82%。2014年全市土地利用现状情况见附表1。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田得到有效保护。现行规划批准后，经过2010年至2014年间的实施，在保护耕地和基本农田、保障经济发展等方面发挥了重要的作用。巩义市规划基期2009年、评估节点2014年和规划期末2020年全市耕地面积分别为43848.71公顷（其中耕地40667.46公顷、可调整地类3181.25公顷）、43026.38公顷（其中耕地39895.21公顷、可调整地类3131.17公顷）和41843.72公顷。（注：现行规划编制时，依据国土资厅发（2009）70号文精神，将可调整地类作为耕地进行保护。）规划实施至2014年，巩义市的耕地保有量不低于耕地保护目标，且高出耕地保护目标1182.66公顷，年均减少速度低于规划减少速度，耕地得到严格保护。上级下达巩义市2020年基本农田保护目标为37494公顷，截至2014年，巩义市市域内基本农田保护面积为37310.10公顷，扣除外县飞入到巩义市的基本农田351.96公顷，再加上信阳市潢川县异地代保42.2148公顷基本农田和飞出到登封市、上街区、荥阳市、偃师市的502.5公顷基本农田，巩义市落实基本农田保护面积为37502.8548公顷，完成上级下达37494公顷的保护目标。1.2.2 建设用地规模需进一步严格控制。现行规划上级下达给巩义市建设用地总规模、城乡建设有地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别为18936.20公顷、17017.37公顷、10068.12公顷和2770公顷。2014年巩义市建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别为21394.70公顷、19346.35公顷、8368.11公顷和1192.07公顷，比上级下达的目标分别多2458.50公顷、2328.98公顷、-1700.01公顷和-1577.93公顷，城镇工矿用地规模和新增建设用地规模没有突破上级下达目标，建设用地总规模和城乡建设用地规模突破上级下达目标，主要原因在于农村居民点面积不减反增。因此，巩义市需要加大建设用地内部挖潜力度，提高建设用地节约集约利用水平，确保至2020年巩义市建设用地总规模控制在规划指标内。1.2.3 需加快推进土地整理复垦开发。现行规划上级下达巩义市新增建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为2111.73公顷和6482.94公顷。2010-2014年规划实施期间，全市新增建设占用耕地1022.42公顷，占上级下达指标的48.44%；全市通过土地开发整理复垦共补充耕地194.02公顷，仅占上级下达目标的2.99%。因此，今后全市应按照“十三五”土地整治规划的安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地。1.2.4 城镇工矿用地集约节约水平有待提高。2014年人均城镇工矿用地面积194.57平方米/人，仍远高于规划期末163.05平方米/人的目标，未来亟需提高城镇工矿用地的集约节约利用水平。巩义市现行规划主要控制指标实施情况详见附表2。1.3 “十三五”时期发展形势 “十三五”时期是巩义全面建成小康社会的决胜时期，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期。 “十三五”时期，巩义市经济社会发展的主要目标是：全面推进山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，转型升级走在全省县域前列，力争实现经济发展速度高于全省平均水平，城乡居民收入增速高于全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平，率先全面建成小康社会。综合经济实力持续提升。“十三五”时期全市生产总值年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长9%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长13%以上。转型升级实现新突破。“五化协同”发展迈出坚实步伐，传统产业转型升级走在全省前列；服务业比重进一步提升，服务业增加值占生产总值比重达到40%以上；城镇化水平明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右。人民生活水平和质量进一步提高。就业比较充分，五年累计城镇新增就业5万人；城乡居民人均收入年均增速与经济发展同步，收入分配差距缩小。规划实施以来，巩义市通过严格落实耕地保护责任，切实保护了耕地和基本农田。但从今后长期来看，巩义市耕地保护面临后续耕地补充难度增大，基本农田补划后备资源不足，加大了经济社会发展的难度。规划实施以来，巩义市在社会经济发展、产业结构调整、新型城镇化建设、社会民生保障、生态建设等方面取得了一些成效。同时面对中原经济区建设全面推进的新形势，经济发展新常态，巩义市提出要主动适应新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，调中求进、改中激活、转中促好、变中以胜，着力稳增长、调结构、补短板、抓改革、控风险、惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设山水宜居城、现代工业城、历史文化城的总体要求，对巩义市用地保障提出了更高要求。综上，随着巩义市社会经济的进步和发展，现行规划所确定的用地空间布局已经不能适应“十三五”期间形势发展需要，需要对现行规划进行调整。2 规划调整原则与规划目标2.1 规划调整原则2.1.1总体稳定、局部微调。坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2.1.2 应保尽保、量质并重。按照关于落实最严格的耕地保护制度的要求，严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护目标，既要守住耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。2.1.3 节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。2.1.4 统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。2.1.5 加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对乡级规划的控制，完善土地用途管制制度。2.2 规划目标根据上级下达的规划控制指标和现行规划实施情况，结合“十三五”巩义市经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对现行规划总体目标进行了适当调整（见附表3），具体如下：2.2.1 有效保护耕地和基本农田调整后全市耕地保有量到2020年保持在38866.67公顷以上；基本农田保护面积稳定在37266.67公顷以上，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。严格控制新增建设占用耕地，规划至2020年，巩义市新增建设占用耕地控制在1845.80公顷以内。2.2.2 坚持节约集约利用土地合理安排全市非农业建设用地，重点保障中心城区、省级产业集聚区、市级重要园区、重点建制镇及重点产业项目的用地，保障交通、水利及旅游设施用地，合理保障一般建制镇及新型农村社区建设用地。严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地奖惩机制，提高土地利用效率，推动土地利用方式向集约高效转变。调整后人均城镇工矿由2014年的194.57平方米/人下降至2020年的156.47平方米/人。2.2.3 严格控制建设用地规模，统筹城乡建设用地优化城乡用地空间布局，促进用地空间集聚发展。调整后，至2020年巩义市建设用地总规模不突破22107.79公顷，城乡建设用地规模控制在上级下达的19679.38公顷以内，城镇工矿用地控制在上级下达的9701.1公顷以内，农村居民点用地规模控制在上级下达的9978.28公顷以内，交通水利及其他用地规模控制在上级下达的2428.41公顷以内，新增建设用地控制在2580.00公顷以内。2.2.4 优化土地利用结构与布局按照巩义市城乡一体化发展规划纲要、巩义市城市总体规划（2015-2030年）和河南省巩义市城乡总体规划（2014-2030年）确定的城乡空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡用地空间布局，合理调整“三生”用地空间。调整后农用地、建设用地、其他土地结构比由2014年的62.72：20.52：16.76至2020年的64.27：21.13：14.60；城乡用地比例由2014年的18.56%调整到2020年的18.80%。2.2.5 全面推进土地整理与复垦开发，确保占补平衡规划期内，全面推进土地整理复垦开发，确保到2020年通过土地整理复垦开发补充耕地不少于1880.92公顷，保质保量完成“占一补一”任务。2.2.6 科学划定生态保护红线，加强土地生态建设在现行规划确定的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、水源保护地、风景名胜核心区等划入生态保护红线，严格用途管制，加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。 3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014年全市农用地面积65390.51，占土地总面积的62.72%；规划至2020年农用地面积67001.99公顷，占土地总面积的64.27%；与2014年相比，2020年农用地比重提高1.55%，面积增加1611.48公顷。巩义市土地利用结构调整情况见附表4。3.1.1 保持耕地面积稳定、做到耕地占补平衡2014年全市耕地面积39895.21公顷，占土地总面积的38.27%；规划至2020年耕地面积为41737.73公顷，占土地总面积的40.03%，不低于上级下达的38866.67公顷的耕地保有量目标。严格控制非农建设占用耕地，2015-2020年全市建设占用耕地控制在1845.80公顷以内；保质保量完成耕地补充任务，2015-2020年全市土地整理复垦开发补充耕地不低于1880.92公顷。3.1.2 园地、林地面积适当减少2014年全市园地面积691.19公顷，占土地总面积的0.66%；林地面积17803.11公顷，占土地总面积的17.08%；规划至2020年全市园地面积减少到573.28公顷，占土地总面积的0.55%；林地面积减少到17631.10公顷，占土地总面积的16.91%。3.1.3 合理安排其他农用地面积2014年其他农用地面积7001.00公顷，占土地总面积的6.72%；规划至2020年增加到7059.88公顷，占土地总面积的6.77%；与2014年相比，2020年其他农用地比重提高0.05%，面积增加58.88公顷。3.2 建设用地结构调整2014年全市建设用地面积21394.70公顷，占土地总面积的20.52%；规划至2020年增加到22027.16公顷，占土地总面积的21.13%；与2014年相比，2020年建设用地面积增加632.46公顷。巩义市土地利用结构调整情况见附表4。3.2.1 有序增加城镇工矿用地面积大力推动工业化，加快发展城镇化，2014年全市城镇工矿用地面积8368.11公顷，占土地总面积的8.03%；规划至2020年增加到9632.09公顷，占土地总面积的9.24%；与2014年相比，2020年城镇工矿用地面积净增加1263.99公顷。3.2.2 合理减少农村居民点用地面积2014年全市农村居民点用地面积10978.25公顷，占土地总面积的10.53%；规划至2020年减少到9966.67公顷；与2014年相比，2020年农村居民点用地面积减少1011.58公顷，减少的农村居民点用地进行适宜性评价后用来补充耕地。3.2.3 适当增加交通水利用地面积2014年全市交通水利用地面积1912.22公顷，占土地总面积的1.83%；规划至2020年增加到2258.37公顷，占2.17%；与2014年相比，2020年交通水利用地比重提高0.34%，面积增加346.15公顷。3.2.4 合理安排其他建设用地面积2014年全市其他建设用地面积136.12公顷，占土地总面积的0.13%；规划至2020年增加到170.03公顷，占0.16%；与2014年相比，2020年其他建设用地比重提高0.03%，面积增加33.91公顷。3.3 其他土地结构调整2014年全市其他土地面积17470.34公顷，占土地总面积的16.76%；规划至2020年减少到15226.40公顷，占14.60%；与2014年相比，2020年其他土地比重降低2.16%，面积减少2243.94公顷，减少的其他土地一部分被开发为耕地，一部分被建设占用。巩义市土地利用结构调整变化情况见附表4。4 土地利用布局优化4.1 耕地和基本农田布局优化考虑巩义市域内自然和经济社会等因素的影响，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低和生态条件逐步改善的前提下稳步进行。4.1.1 耕地保护目标落实情况规划期内要确保全市耕地保有量不低于38866.67公顷，按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。本次调整巩义市耕地保有量减少乡镇主要位于中心城区和产业集聚区，分别为杜甫、孝义、紫荆办、回郭镇、米河镇和新中镇，耕地面积由2014年的7774.23公顷减少到2020年的6485.66公顷，减少958.57公顷，全部为建设占用。耕地面积增加的乡镇有永安办、小关镇、竹林镇、大峪沟镇、河洛镇、站街镇、康店镇、北山口镇、西村镇、芝田镇、鲁庄镇、夹津口镇和涉村镇十三个镇耕地面积由2014年的32450.99公顷增加到2020年的35252.08公顷，增加2801.09公顷。耕地变化情况见附表5、6。4.1.2 基本农田保护目标落实情况基本农田布局调整结合城市周边基本农田核实举证和永久基本农田划定成果，对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整，确保调整后基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高。规划至2020年，巩义市基本农田保护面积不低于37266.67公顷。此次调整后，巩义市辖区内划定永久基本农田面积共37315.96公顷，其中包含外地飞入基本农田333.97公顷（其中荥阳市飞入114.83公顷，上街区飞入34.58公顷，偃师市飞入184.56公顷），巩义市飞出外地284.99公顷（其中飞出荥阳市83.92公顷，飞出上街区1.29公顷，飞出偃师市199.78公顷），巩义市共落实永久基本农田保护任务37266.98公顷，比下达任务多划0.31公顷，完成上级下达保护目标。4.1.3 城市周边永久基本农田保护情况依据河南省国土资源厅、农业厅联合下发的关于巩义市城市周边永久基本农田划定任务论证审核意见的函，本次调整需落实巩义市城市周边永久基本农田划定目标245.19公顷，在不改变城市周边永久基本农田总体布局的前提下，对城市周边永久基本农田核实举证中遗漏的地块进行调整，并确保调入基本农田的质量和数量不低于调出基本农田的质量和数量，结合巩义市实际情况，巩义市城市周边原有基本农田145.31公顷，本次调整划出基本农田34.75公顷，划入基本农田134.63公顷。详情见附表7。4.1.4 全域基本农田调整情况巩义市全域调入基本农田1425.79公顷，其中耕地1336.96公顷，其他地类88.83公顷，平均耕地质量等级7.45等；全域调出基本农田1419.93公顷，其中耕地1296.63公顷，其他地类123.30公顷，平均耕地质量等级7.07等。调整后，全域基本农田增加5.86公顷，平均耕地质量等级提高0.38等。详情见附表8。4.2 建设用地布局优化以调整和优化全市城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照巩义市城乡一体化发展规划纲要、巩义市城市总体规划（2015-2030年）和河南省巩义市城乡总体规划（2014-2030年），保障巩义市中心城区和重点建制镇的用地需求，推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模。巩义市2014年建设用地总规模为21394.70公顷，规划至2020年建设用地总规模为22027.16公顷，与2014年相比净增加632.46公顷。4.2.1 城镇工矿用地布局上级下达新增城镇工矿指标为1333公顷，弹性空间指标867.00公顷。规划期内，全市共新增城镇工矿用地1333.00公顷，弹性空间867.00公顷，重点保障巩义市中心城区、产业集聚区、重点园区、重点乡镇及重要项目建设用地需求。4.2.1.1 中心城区布局调整现行规划至2020年中心城区人口达到31.0万人，中心城区用地规模达到2911.41公顷，人均城市用地93.9平方米。2014年巩义市中心城区人口25.1万人，中心城区建成区规模2499.20公顷，人均城市用地99.57平方米。此次调整为适应十三五新形势，中心城区总规模由现行规划的2911.41公顷调整为3747.23公顷。现行规划中心城区规模圈北到河洛路陇海铁路一线，东到唐三彩路，南到郑西铁路至北山口南官庄一线，西到陇海铁路至黑石关一线，总规模2911.41公顷；调整后中心城区规模圈北到河洛路陇海铁路一线，西北到伊洛河大堤，东到S237，南到郑西铁路至北山口南官庄一线，西到陇海铁路至黑石关一线，总规模3747.23公顷，2014年现状建设用地2786.94公顷，总人口27.99万人。 2015年至2020年中心城区新增城镇工矿222.86公顷，弹性空间737.43公顷，到2020年中心城区规模达到3747.23公顷，总人口达到37.8万人，人均城市用地99.13平方米。为适应中心城区发展的不确定性，在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围（即扩展区），确定为有条件建设区，扩展区总面积266.06公顷，确保规划布局调整的灵活性。4.2.1.2 产业集聚区布局调整巩义市产业集聚区巩义市产业集聚区位于巩义市西部，不在中心城区范围内，涉及回郭镇和芝田镇，东至寨沟村、南石村，南与回郭镇区相连，西至市界，北至菜园村、鑫泰铝业、南石村一带，重点发展铝加工、电线、电缆等产业。巩义市产业集聚区总规模1330公顷，2014年现状建设用地规模751.92公顷，2015年-2020年安排弹性空间320.69公顷。巩义市产业集聚区起步区规模514.64公顷，2014年现状建设用地规模396.87公顷，2015年-2020年安排弹性空间117.78公顷；发展区规模447.11公顷，2014年现状建设用地规模212.90公顷，2015年-2020年安排弹性空间139.31公顷，有条件建设区84.27公顷；控制区规模365.28公顷，2014年现状建设用地规模142.15公顷，2015年-2020年安排弹性空间63.60公顷，有条件建设区173.12公顷。巩义市豫联产业集聚区巩义市豫联产业集聚区位于巩义市东北部，不在中心城区范围内，分东、西两片，重点发展铝加工业。现行规划巩义市豫联产业集聚区总规模为1778.85公顷，由于近年来产业布局和发展方向有所变化，本次调整去掉了巩义市豫联产业集聚区东片区位于柏沟岭、仁存沟的部分区域，总规模调整为1705.09公顷，2014年现状建设用地规模926.81公顷，2015年-2020年安排弹性空间248.59公顷，有条件建设区529.69公顷。巩义市豫联产业集聚区起步区为720.59公顷，2014年现状建设用地规模543.03公顷，2015年-2020年安排弹性空间41.23公顷，有条件建设区136.33公顷；发展区为490.67公顷，2014年现状建设用地规模270公顷，2015年-2020年安排弹性空间74.35公顷，有条件建设区146.32公顷；控制区为493.83公顷，2014年现状建设用地规模113.78公顷，2015年-2020年安排弹性空间133.01公顷，有条件建设区247.04公顷。4.2.1.3 重点镇区建设用地布局康店镇巩义市中心城市的四组团之一，以发展文化旅游、生态旅游为主的旅游服务型城镇。现行规划2020年镇区人口1.23万人，镇区面积117.74公顷，人均用地95.72平方米。2014年镇区人口1.07万人，镇区面积102.54公顷，人均用地95.83平方米；此次规划调整后，2020年镇区人口1.39万人，镇区面积125.87公顷，人均用地90.55平方米。规划期内康店镇以向西、向南发展为主，东至伊河，南至康南，西至南瓦窑，北至焦湾。站街镇巩义市中心城市的四组团之一，独具唐风古镇文化特色的旅游商贸型城镇。现行规划2020年镇区人口1.21万人，镇区面积98.83公顷，人均用地81.68平方米。2014年镇区人口0.77万人，镇区面积66.13公顷，人均用地85.88平方米；此次规划调整后，2020年镇区人口0.84万人，镇区面积69.12公顷，人均用地82.29平方米。规划期内站街镇以向西、北发展为主，东至豫联集团，南至柏茂，西至王沟，北至连霍高速公路。河洛镇巩义市中心城市的四组团之一，以发展无污染工业、生态观光农业和旅游业为主的生态旅游型城镇。分为东、西两片镇区，东片镇区为原河洛镇镇区，西片镇区为原南河渡镇区。现行规划2020年镇区人口1.12万人，镇区面积129.54公顷，人均用地115.66平方米。2014年镇区人口1.05万人，镇区面积92.17公顷，人均用地87.78平方米；此次规划调整后，2020年镇区人口1.88万人，镇区面积157.41公顷，人均用地83.73平方米。规划期内河洛镇西镇区以向北发展为主，东至南河渡村，南至庙门，西至石关，北至寺湾；东镇区以向西北发展为主，东至洛口，南至沙鱼沟车站，西至仁存沟，北至黄河。芝田镇巩义市中心城市的四组团之一，以发展工业、旅游业为主的工业旅游型城镇。现行规划2020年镇区人口2.27万人，镇区面积424.01公顷，人均用地186.79平方米。2014年镇区人口1.69万人，镇区面积331.27公顷，人均用地196.02平方米；此次规划调整后，2020年镇区人口2.43万人，镇区面积349.59公顷，人均用地143.86平方米。规划期内芝田镇主要向南发展，东至官庄，南至费窑，西至北石村，北至巩义市工业示范区。回郭镇巩义市西部区域中心镇，镇区为全镇政治、经济、文化、信息中心，以发展工业、交通运输服务业、商贸业为主的工业交通商贸型小城市。现行规划2020年镇区人口2.67万人，镇区面积228.21公顷，人均用地85.47平方米。2014年镇区人口2.35万人，镇区面积219.56公顷，人均用地93.43平方米；此次规划调整后，2020年镇区人口2.43万人，镇区面积219.85公顷，人均用地90.47平方米。规划期内回郭镇主要向北、向西发展，东至寨沟村、南石村，南到镇区南边界，西至市界，北至菜园村、鑫泰铝业、南石村一带。巩义市各镇现行规划确定的镇区人口及用地规模、2014 年现状建设用地情况，调整后各镇区 2020 年城镇人口、建设用地规模详见表9。4.2.2 农村建设用地布局巩义市积极推行国土资源部及省厅出台各项支持实施精准扶贫精准脱贫政策措施，全力做到脱贫攻坚用地应保尽保，把脱贫攻坚任务落实到位。并按照“百城建设提质”工程的要求，加快构建以中心城区为龙头、特色小(城)镇为节点、美丽乡村为基础的新型城镇化体系。上级下达自求平衡指标为1300公顷，规划期内巩义市共安排农村自求平衡建新区1300.00公顷，这部分用地指标通过农村居民点内部自求平衡解决，全市自求平衡拆旧区共1300.00公顷。同时，安排867.00公顷弹性空间拆旧区，整理1011.58公顷农村居民点用于完成上级下达的农村居民点减量指标。各乡镇具体情况详见附表11。4.2.3 交通水利及其他建设用地布局根据“十三五”规划巩义市要发展现代综合交通，围绕建设全省综合交通运输网络重要节点，构建“九横十纵” 多层次快速化交通网络体系。轨道交通。积极对接郑州城际轨道交通系统，争取郑州地铁西延至米河镇。干线公路。完成中原路西延快速通道（S314）巩义段、S235（原S237）新沟至南官庄段改建工程等项目。实施G310巩义境升级改造、G207巩义境新建、S234巩义境升级改造、康店镇至芝田镇道路建设等项目。积极谋划巩义高速外环路、S315巩义境改线、S314线巩义南山口至巩偃界改建、S312线巩义石河路至巩偃界改建等项目。县乡公路。实施“三刻钟”工程（一刻钟上网、两刻钟互通、三刻钟抵达），完善城际、城区、城镇（乡）、镇村四级交通路网，构建郑州、洛阳、焦作等周边城市“半小时出行圈”。重点实施中原路通往各镇道路建设。场站建设。建设巩义客运南站、东区客运站、米河镇客运站、铁路货站等，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。规划建设巩义通用机场。 完善提升水利设施，以提高防洪除涝和供水能力为重点，大力实施重点水利工程，全面构建与小康社会基本适应的现代水利支撑体系。加强水源工程建设。综合开发利用和科学合理配置水资源，加快推进坞罗河水源地生态治理，完成佛湾水库、水资源检测中心和9座小型水库建设，规划建设小浪底南岸干渠灌区巩义段工程、巩义西水东引工程，确保饮用水水质稳定达标。实施农村饮水安全提质增效工程，完成东五镇给水改线工程建设，全面解决6万农村人口饮水安全问题。建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。提升防洪除涝减灾能力。坚持中小河流治理与“田园巩义”、绿道网络建设相融合，加强水土保持和河流生态治理工程建设，全面实施伊洛河流域（二期）、后寺河河道治理，全面消除垃圾河，提升防洪除涝水平。到2020年，新增水土保持综合治理面积100平方公里，中心城区的防洪标准提高到50年一遇。完善农村水利工程。实施水库除险加固、水土保持、小流域治理、农田水利建设等水利工程，不断改善水土环境。重点推进天坡水库灌区、桑家沟水库灌区、后寺河水库北干渠工程。上级下达新增交通水利及其他建设用地指标为380公顷，规划期内，巩义市共安排新增交通水利及其他建设用地379.86公顷，至2020年，巩义市交通水利及其他建设用地规模达到2428.39公顷，控制在上级下达指标2428.41公顷以内。4.3 生态保护用地布局依据巩义市的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特性，规划期内重点保护好对全市生态环境起到积极作用的湿地、水源涵养区、水源保护区、水土保持区、森林生态系统，积极实施林业生态工程，重点建设风景区、森林公园及生态廊道。规划期内重点加强黄河、伊洛河水源涵养区，黄河湿地自然保护区以及南部山林地的生态建设；重点保护好坞罗水库、后寺河水库、黄河滩区石板沟、扎峪集中取水水源保护区，积极保护好天坡水库、凉水泉水库、赵城水库、洪河水库、桑家沟水库；重点保护和建设嵩北森林公园、青龙山森林公园、南河渡森林公园、浮戏山风景名胜区；重点建立六条南北向生态廊道（伊洛河生态廊道、石河道后寺河生态廊道、西泗河生态廊道、东泗河生态廊道、坞罗河生态廊道、曹河生态廊道），两条东西向生态廊道（汜水河生态廊道、连霍高速公路生态廊道）。通过上述生态工程的建设，发挥其调节气候、涵养水源、保持水土、减少污染、改良土壤、保护生物多样性等生态服务功能。4.4 土地整治布局围绕耕地保护和新型社区建设，全面推进土地整理，积极开展土地复垦，适度开发后备土地资源，组织实施土地整理复垦开发重大工程，提高土地资源可持续利用能力。调整后，规划期间通过土地整理复垦开发共补充耕地5115.32公顷。其中通过建设用地整理共补充耕地3431.11公顷，通过土地复垦共补充耕地63.27公顷，通过土地开发共补充耕地1620.94公顷。5 土地用途分区与建设用地空间管制5.1 土地用途分区按照土地基本用途和利用管制措施的不同，将全市划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、其他用地九个土地用途区。其中基本农田保护区面积42711.80公顷，占土地总面积的 40.97%；一般农地区面积8482.42公顷，占土地总面积的8.14%；城镇建设用地区面积7858.89公顷，占土地总面积的 7.54%；村镇建设用地区面积10065.73公顷，占土地总面积的9.65%；独立工矿用地区面积1845.52公顷，占土地总面积的 1.77%；生态环境安全控制区用地面积1782.16公顷，占土地总面积的1.71%，自然与文化遗产保护区用地面积4434.25公顷，占土地总面积的4.25%，林业用地区面积11142.88公顷，占土地总面积的10.69%，其他用地面积15931.91公顷，占土地总面积的15.28% 。详情见附表12。5.2 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。规划至2020年，巩义市允许建设区21984.55公顷，占土地总面积的21.09%；有条件建设区1706.76公顷，占土地总面积的1.64%；限制建设区74347.84公顷，占土地总面积的71.31%；禁止建设区6216.41公顷，占土地总面积的5.96%。详情见附表13。巩义市禁止建设区包括黄河湿地生态和生物多样性保护生态功能区巩义境内范围（康店镇、河洛镇沿黄河地区），黄河滩区的石板沟、扎峪城市饮用水源保护区，城市水源地坞罗水库、后寺河水库保护区，河南嵩北森林公园（夹津口镇）、环翠峪（米河镇）、浮戏山雪花洞风景名胜区（新中镇）、青龙山省级森林公园（大峪沟镇）的核心区范围，邙岭水土保持和生物多样性保护生态功能区（康店镇、河洛镇、站街镇）的核心区范围，以及部分人文遗址包括北魏石窟（河洛镇）、北宋皇陵等。6 重点建设项目安排规划期间，巩义市共安排重点项目有56个：其中交通项目24个，水利项目12个，旅游项目5个，环保项目5个，健康养老项目1个，其他项目9个。详情见附表14。交通项目：包括S315大峪沟至鲁庄段改建工程、韵沟至郭庄道路、卧龙至唐窑道路、站街至回郭镇快速通道、S234巩义境改建工程、S312线巩义境石河路至巩义偃师界段改建工程（S312至G207连接线）、S312黑北至偃师、陇海路西延、南山旅游路东延、S233至S315连接线、中原西路至310国道连接线、荥新高速、巩温高速、国道207孟州至偃师黄河大桥及连接线工程(巩义境)、国道310巩义境、G207巩义境新建项目、紫荆路、南环路、苏秦路、建设路、洛仓路、滨河路、仲鲁路和唐三彩路等建设项目。水利项目：包括伊洛河治理项目、小浪底南岸灌区巩义段项目等。旅游项目：包括明月旅游开发项目、浮戏山旅游开发项目、新中镇石殿-池沟旅游项目、裕花谷旅游项目、涉村镇旅游开发项目等。环保项目：巩义市生态水系建设项目、竹林垃圾处理场、西村垃圾处理场、站街污水处理厂、城区污水处理厂。健康养老项目：涉村洪河康养项目。其他项目：包括河南建筑科技产业园、浙江大学科技产业园、军民融合产业园、正商西山小镇建设项目、嘉和观澜小镇建设项目、水道口美丽乡村建设项目、嵩顶冰雪小镇建设项目、奥体小镇建设项目、明泰电子新材料等。7 对乡级规划的调控根据土地用途分区明确的土地利用方向和区域差别化的土地利用政策，综合各镇（街道）经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各镇（街道）的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模等主要调控指标。巩义市指标各乡镇分解情况详见表15。各镇（街道）要按照上级下达的各项指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等约束性指标要严格落实，不得突破。园地、林地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。各镇（街道）确保在上级规划的指导下，按照规划规定的原则、目标和各项任务，积极配合全市发展战略实施，加强全市范围内土地利用的统筹协调。重点保障中心城区和产业集聚区等重大项目建设用地和重要基础设施用地。严格保护耕地，坚守基本农田红线，切实配合实施土地整理复垦开发，实现耕地保有量和基本农田的保护目标。稳定林地等生态用地面积，促进形成统筹协调的土地利用秩序。8 与相关规划的衔接本次规划调整中，各项用地指标严格按照上级下达的控制指标执行。在建设项目和土地整治项目安排方面与全市社会经济“十三五”规划的主要指导思想、区域功能定位等方面进行了衔接。充分吸收了巩义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中重点城市发展带和发展轴的安排，对重点发展带和重点城镇布局上进行了充分衔接，并论证了相应的规划布局方案。在基本农田保护方面，本次规划调整与巩义市永久基本农田划定工作成果进行了充分衔接，确保在严格保护基本农田的同时又能充分保障巩义市未来发展所需用地空间。根据河南省国土资源厅、河南省交通运输厅关于进一步做好全省高速公路建设用地保障工作的通知（豫国土资发201783号）的要求,本次调整与巩义市交通规划作了充分衔接。本次规划调整在编制过程还充分考虑了与其他各相关行业规划的衔接，重点参考了巩义市环境保护十三五规划、巩义市水土保持规划、巩义市农业综合开发十三五规划、巩义市文化事业十三五发展规划、巩义市现代农业发展十三五规划等相关规划。9 规划实施保障措施9.1 切实加强舆论宣传土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。9.2 加强土地利用规划行政管理1、依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理复垦开发等专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把巩义市规划下达的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地用途区。经批准的土地利用总体规划应当公告。2、依据土地利用总体规划审核城镇体系规划和村镇体系规划的用地规模，以及其它行业规划的用地规模。城镇体系规划、村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划。3、实施严格的土地用途管制制度。依据土地利用总体规划和建设用地报批有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。9.3 加强土地利用规划经济管理1、培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制。2、非农业建设占用耕地，要按中华人民共和国土地管理法的规定，足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。3、市、镇政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。9.4 强化规划的法制地位主要包括两方面内容：一是明确“本规划一经批准，即具有法定效力”；二是加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照刑法追究刑事责任。9.5