迟耀云主任在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议上的讲话.doc

在全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议上的讲话中央纪委监察部第三纪检监察室主任迟耀云（2011年4月29日）很高兴来参加今天的会议。刚才，部分省区市体育局负责同志作了发言，段世杰同志深入总结了去年4月20日以来全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作的情况，对下一步工作作出了部署，听后很受教育和启发。一会儿，刘鹏同志还要作重要讲话，需要我们很好地学习和领会。下面，我受中央纪委副书记、监察部部长马马文同志和中央纪委常委、监察部副部长王伟同志的委托，谈几点意见，供同志们参考。一、认清形势任务，以更加坚决的态度继续深入推进专项治理体育是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。建国以来，我国体育事业取得了举世瞩目的辉煌成就，综合功能和社会价值日益彰显，社会影响和国际地位显著提高，在强健民族体魄，振奋民族精神，提升民族素质，凝聚民心士气，推动经济发展，促进社会和谐等方面发挥了重要作用。几代体育健儿和体育工作者艰苦奋斗、顽强拼搏、为国争光，创造了辉煌成绩，树立了良好形象，得到了人民群众的高度赞誉，为体育事业的发展和社会主义现代化建设作出了重要贡献。中央和中央纪委监察部领导历来十分重视体育领域反腐倡廉建设。贺国强、何勇同志多次作出重要指示，马马文、王伟同志高度关注并多次对体育领域反腐倡廉建设提出明确指示和具体要求。前不久，马马文同志在三室呈报的一份报告上批示：“体育领域的作风建设事关我国体育事业的健康发展，事关满足人民群众日益增长的需求和满意度的提高，也与备战伦敦奥运密切相关，请三室配合驻总局纪检组监察局协助党组抓好对群众反映强烈的突出问题的治理整顿，并及时回应社会的关切”。多年来，国家体育总局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，特别是2010年以来，总局党组、刘鹏同志把体育行业作风建设摆在更加突出的位置，出重拳、用重典，在全国足球行业深入开展反腐倡廉集中教育整顿工作，坚决惩治足坛腐败；在全国体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，纠正行业不正之风；在总局系统深入开展“四查四纠”教育整顿工作，推进行业作风建设，用总局的话来说，是“重视程度前所未有，工作力度前所未有，处罚之严前所未有”，荡涤了浊流，整肃了行风，取得了较明显的成效。同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的不断发展，改革的不断深入，体育的社会化、产业化程度不断加深，体育发展中的各种利益关系更加复杂，体育领域在思想意识、体制运行、制度建设、组织管理、行业监管等方面的问题更加凸现，影响和阻碍了体育事业的健康发展。具体到体育领域行风建设特别是赛风赛纪和兴奋剂问题，还面临较为严峻的形势和任务：一是专项治理成效明显，但问题仍时有发生。如近期国内一些联赛相继传出赛场秩序和“问题哨”的质疑，成为媒体关注的热点。二是防治工作力度加大，但监管缺失和制度缺位仍然存在。国内联赛赛制还不完善，制约监督机制不健全，容易导致权力失控、决策失误。个别运动项目管理中心单纯重业务、重金牌，对国家队、教练员、运动员的教育、监督和管理工作重视不够。三是专项治理和集中整顿回应了社会关切，但与群众期望值仍有一定差距。此外，如何应急处置突发事件，正面引导舆论媒体，以及更好地形成体育行业主管部门、纪检监察机关和司法机关之间，各职能业务部门和纪检监察部门之间的整体合力问题，也有待我们进一步探索和研究。上述问题，既有体制机制制度层面的，也有工作层面的，既有历史原因，也有现实因素，需要引起注意和思考。我们一定要从践行党的执政为民理念的高度，从建设体育强国的高度，从加强体育部门执政能力、公信力的高度，深刻认识抓好专项治理的重要性、必要性和紧迫性，既要充分看到已经取得的显著成绩，又要看到存在的问题，切实增强责任意识和危机意识，坚定决心信心，以赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作实实在在的成效促进体育事业全面、协调、可持续发展。二、把握辨证关系，以更加清晰的思路统筹谋划好下一步工作过去一年，专项治理取得了很大的成绩，我们要以此为基础，总结好的经验做法，正确处理赛风赛纪和反兴奋剂工作中的难点问题，积极稳妥地把工作向纵深推进。这里提几点意见或建议，供同志们参考。一是正确把握抓赛风赛纪和抓体育成绩的关系。深入贯彻落实科学发展观，要求我们一定要树立正确的政绩观。具体到体育部门和体育工作者，正确的政绩观就是刘延东同志所强调的正确的参赛观和胜负观，争金牌不唯金牌。体育成绩很重要，是评价体育工作特别是竞技体育工作的重要标准，但绝不是唯一标准。只有在抓好赛风赛纪和反兴奋剂基础上取得的优异成绩才最真实、最可靠、最具有公信力的，也才能体现真正的体育精神。良好的赛风赛纪和公平的竞争环境，是取得体育成绩的重要保障，是体育行业精神文明的重要体现。赛风赛纪不好，势必会破坏公开、公平、公正的体育竞赛环境，削弱体育成绩的公信力。因此，两者绝不是对立的，而是相辅相成，相互促进，共同发展的。二是正确把握开展专项治理和促进体育事业发展的关系。有的同志可能会担心，随着专项治理工作的深入开展，体育行业的一些不正之风和消极腐败现象会不断暴露，不仅对体育部门和体育工作者带来负面影响，还可能会损害党和政府的形象，甚至对目前举国抓体育的体制机制造成冲击。这种担心是不必要的，我们开展专项治理，严肃惩治赛纪不彰、赛风不正和使用兴奋剂等问题，就如同纪检监察机关查办违纪违法案件是为党的肌体刮骨疗毒、剜肉去疮一样，根本目的和作用在于发现和查处问题，吸取教训，完善制度，堵塞漏洞，促进发展。深入开展专项治理，必将进一步显示体育部门端正赛风赛纪的决心和信心，纯洁体育事业的发展环境，完善体育工作体制机制，促进体育事业科学健康发展。三是正确把握自我评价和群众评价的关系。去年以来，体育部门在专项治理和集中整顿教育方面做了很多工作，旗帜鲜明、态度坚决，也取得了很好的成效。但部分群众还是不理解、不认可、不满意，提出这样那样的批评和意见。我们党和国家的事业都是为人民服务的事业，必须以人民满意不满意作为根本标准，体育事业也不例外。工作中，我们必须把群众是否满意作为评价体育工作的一项重要标准，采取多种措施，在增强消除社会各界和人民群众疑虑的效果方面下功夫，不仅要做到体育部门自己满意，更要使社会满意、广大群众满意。四是正确把握扎实工作和宣传引导的关系。体育是一项参与面广、关注度高、影响力大的社会事业，随着现代通讯技术的发展、新兴传播平台的丰富，赛风赛纪等方面的一些问题，在网络舆论“放大镜”作用下，很快成为社会关注甚至媒体炒作的热点和焦点，给体育主管部门带来压力和挑战。在这种情况下，我们一方面“打铁还要自身硬”，务必把各项工作做实做细，奠定良好的基础；另一方面，也要加强舆论宣传和正面引导，提高与媒体沟通的艺术和能力，既要进一步扩大宣传已经取得的成绩，又要及时回应社会关切，澄清不实报道，维护良好形象。要建立健全协调统一、反映迅速的新闻宣传和应对媒体机制，拓宽宣传渠道和平台，不仅要发挥好人民日报、纪检监察报等官方主流媒体的作用，也要引导好门户网站等大众主流媒体。对一些因体育问题引发的球迷聚众闹事等事件，还要增强敏锐性和鉴别力，提高应急处置的能力。五是正确把握纪委组织协调和部门各负其责的关系。赛风赛纪和反兴奋剂工作是体育系统反腐倡廉建设的重要内容，是体育部门纠正行业不正之风的核心环节。要按照反腐败工作体制和机制的要求，坚持党组统一领导，纪检监察部门组织协调，部门各负其责。纪检监察部门组织协调，主要是从宏观上进行研究和部署，对各项任务进行分解，对落实情况进行督促检查，对落实不力的进行问责，对违纪违法案件进行查处。职能部门各负其责，就是要切实全面承担职责范围内的责任，落实好教育管理和制度建设等各项具体任务。各职能部门在处理热点问题时，还要加强与纪检组监察局的沟通协调，形成运转顺畅、配合有力的专项治理工作机制，重大问题应及时通报、联席会商。六是正确把握内部监督和外部监督的关系。体育事业是阳光事业，必须置于阳光下透明运作，接受各方面的监督。要充分发挥纪检监察、巡视、竞赛主管等部门的内部监督作用，构建体育行业内部体育工作者广泛参与的监督制约机制。更要注重接受党委、政府、司法机关的监督，接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，认真研究解决各方面反映的问题，并及时予以反馈。在专项治理工作中，尤其要重视加强与公安、检察和纪检监察机关的沟通和协作，建立健全信息共享、移送查处等工作机制，增强工作的预见性和可控性，形成工作合力。三、加强监督问责，以更加严明的纪律为体育事业科学发展提供保障赛风赛纪和反兴奋剂专项治理是一项长期任务和系统工程，要取得成效，必须以严明的纪律保障专项治理各项规定落到实处。 一是要严肃查处违纪违法行为，发挥惩戒和治本功能。严格执纪执法，是开展专项治理工作的基本原则，也是整治工作取得成效的重要保障。总局对专项治理工作非常重视，态度坚决，方案周密，措施可行。今年，总局党组还对总局系统从业人员郑重提出了“六个严禁”的规定。这些规定，关键在于严格执行和落实。要切实把这些规定作为“高压线”，法出即随、令行禁止。要坚持以法律、法规、制度为准绳，对违法违纪问题依法进行严肃查处，并筛选一批典型案例，教育和警示体育系统广大党员干部。二是要加大问责力度，加强对领导干部的管理和监督。责权一致是对领导干部的基本要求，有权必有责，失责要追究。赛风赛纪和兴奋剂等问题，形式上是暴露在一些一线运动员、教练员、裁判员等身上，但实质上反映的是领导干部的责任意识、执政能力和管理水平。对出现关于实行党政领导干部问责的暂行规定规定问责情形的，要严格实施问责并按照干部管理权限追究领导责任。同时要发挥问责的积极作用，促进各级领导干部践行宗旨，以对社会主义体育事业高度负责的精神，忠实履行自己的职责，兢兢业业地完成好各项工作任务。三是要坚持改革创新，健全治理工作的长效机制。解决赛风赛纪和兴奋剂等突出问题，根本要靠深化改革，创新制度。开展专项治理工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在认真查处突出问题的同时，把专项治理工作纳入到改革和完善体育工作体制机制，推进体育系统惩防体系建设的总体