杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话.doc

在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话（2011年5月26日）杨国秀同志们：刚才，安监室郭主任通报了今年以来的路外安全基本情况，从思想认识、宣传教育、制度落实、硬件保障和定责考核等方面深入分析了原因，讲的很全面，很到位。四个单位因为路外问题做了分析发言，原因查找也比较准确。我局今年路外事故较以往有所上升，路外安全形势出现下滑。今天把大家召集起来召开这次路外安全专题研讨会，主题很鲜明，目的也很明确，就是给大家传递压力，让大家进一步警觉起来，把该强化的制度和措施进一步强化起来，坚决遏制路外安全下滑的局面。下面，我主要讲三点意见。一、深刻认识确保路外安全的重要性，切实增强责任感、危机感和紧迫感一要认清确保路外安全的人本性。科学发展观的核心是以人为本。确保路外安全，是铁路系统学习实践科学发展观，落实以人为本核心的重要体现，是站在政治大局角度，维护国家社会稳定，确保人民生命财产安全和家庭幸福的重要内容，是对国家、对社会、对人民群众高度负责的政治责任和神圣使命。二要认清确保路外安全的现实性。随社会的发展，人民群众的法律意识明显增强，维权意识明显提高。现在一件路外事故的处理较以往要复杂很多，家属闹访、经济赔偿、媒体报道等一系列问题随之而来，不仅损失经济利益，更给铁路带来了负面不良影响，确保路外安全是维护铁路良好形象,推动路局科学发展的重要保障。二、充分把握路外安全面临的形势特点,切实采取有效措施进行卡控防范今年我局的路外形势不容乐观，特别是从后几个月的情况看，不确定因素大量增加，考验十分严峻。一是当前全局管内“集中修”施工大面积展开，部分区段一线施工，一线行车，施工单位人员的提前上道以及集中上道作业，给路外安全带来极大考验，稍有闪失就是群伤群亡。二是因施工过程盯控不到位，部分区段施工后的护网遭受损坏，站场、沿线封堵存在漏洞。三是因施工基础不到位，天气回暖后太中银铁路沿线护网大面积倒塌倾斜，确保新线“零路外”目标的压力越来越大。四是汛期即将到来，因桥涵积水导致行人穿越铁路线路，沿线大量行人特别是村民为躲避泥泞道路而上线行走，横越线路情况频繁，成为路外安全的重大隐患。五是夏季高温酷热，沿线村民在铁路线乘凉吹风的问题时有发生。六是暑期临近，学生放假，这是一个上道多发的群体，也是发生路外事故最难以面对的群体。七是大风降雨等恶劣天气增多，给乘务员瞭望在一定程度上增加了难度。八是交通繁忙时段道口通过的车辆、行人大幅增加，道口的路外安全管理不能有丝毫松懈，以上八个方面都直接涉及路外安全的关键环节，各单位要结合自身实际，深入分析，制订防范措施，针对性超前整治补强，将问题隐患消灭在萌芽阶段。三、深入整治突出问题和关键环节，全面提高路外安全管理水平1.加大宣传教育力度。局公安、综治护路部门要充分利用各种形式和媒体，定期深入铁路沿线乡镇、村庄、学校、机关、企业、机动车驾驶员培训基地,广泛开展铁路安全常识宣传教育,对事故多发区段要针对性开展重点补强宣教，增加沿线群众对铁路安全常识的了解，增强守法和自我安全保护意识。要加强路地、路企联防协调，按要求与有关单位、个人签订安全责任书，充分利用社会资源，建立路外防控的联动机制。2.强化硬件基础保障。一要加强护网管理。由路局建设、计统处负责，组织对今年新建护网进行全面验收，及时与设备管理单位做好移交，明确管理主体和责任。由公安、工务处负责，组织对局管内已建护网状况进行全面排查，建立问题库和整改期限表，明确责任单位，定期督办整改。工务处要加强与太中银公司和工程单位的协调对接，对太中银沿线护网整修补强。各工务段和太原工务机械段要加强施工过程管理，因施工造成的护网破损等问题要及时整修。公安部门要建立护网检查月报告制度，对于破损护网24小时内未及时整修恢复的，纳入设备故障进行考核。二要加强站场封堵管理。各车务站段要开展站场封堵设施检查整治，实现站场的全物力封堵。所有驻站单位通向站内的通道都必须加门上锁，不能锁闭的要设专人看守。要加强各站的门卫管理，杜绝无证机动车和闲杂人员违规进站。凡因站场封堵不力造成人员进入发生路外事故的，一律对责任单位下发红色警告牌。三要加强桥隧和道口积水整治。由工务处负责，组织各工务段对管内桥隧及道口设施进行普查整治，以影响居民通行为出发点，区分轻重缓急，逐步消除桥隧及道口积水问题，防止居民因积水通行不便而冒险上道。3.强化制度措施落实。车务部门在客车到达前半小时至1小时，要严格组织清理闲杂人员并实施人工封堵；机务部门要教育和引导广大机车乘务员树立“防止有责”、“宁停勿撞”意识，严格落实行人汇报制度。加大对路外事故多发地段的添乘检查和列车运行监控记录的分析，修订完善“提示手册”，将事故多发地段纳入提示内容。列车通过道口、弯道以及施工地段，乘务员必须严格控速，加强鸣笛。安监、公安及运输和工务部门要加强有人看守道口和监护道口安全管理，各工务段，车务站、段要对所有道口看守人员和监护员进行定期考试，登记造册。各车务站、段必须与专用线企业单位签定道口看护协议，凡到专用线取送车作业，必须及时通知专用线企业单位派人看护道口，否则车站不得取送车。公安部门要加强线路巡视力量投入，保持线路的动态巡视检查，接到行人、放牧等信息，必须立刻出警巡查。局安监、公安、机务部门要加强对兄弟局机车的添乘检查，对兄弟局发生路外安全事故的机班，路局安监室、机务处要列为重点盯控对象，发生问题较多的，必要情况下要通报有关铁路局，并向铁道部报告。4.抓好综合治理工作。要加强与各级地方政府和综治、护路联防等部门的配合，进一步强化沿线治安秩序的综合治理，加大对行人违法上道的处罚力度，改善铁路运输安全环境。要进一步完善和落实线路公安巡查巡守标准、办法，加大巡查力度和频次，杜绝违法上道；按照教育与处罚相结合的方针，采取警告、罚款、拘留等多种手段，严肃处理违法进入站区、翻越护栏、穿越线路等现象。5.严格事故定责考核。一是加强防护栅栏管理考核。安监部门要严格按照太铁安监2011122号关于明确防护栅栏区段路外安全考核规定的通知要求，对防护栅栏隐患导致行人进入铁路线路发生路外伤亡事故的，给设备单位发红色警告牌；造成列车防撞停车的，发黄色警告牌；经调查防护栅栏完好，属行人翻越防护栅栏进入铁路线路的，追究所属铁路公安处责任。同一处所防护栅栏破损、开口，栅栏门未锁闭，一月内两次接到公安部门下发的治安隐患通知书或路局下发的安全问题通知书，向设备所属单位发黄色警告牌。二是强化道口安全管理考核。局运输、工务处、安监室道口主管人员每人每月检查道口不少于5处（次）、各车务站段、工务段道口主管人员每人每月检查道口不少于15处（次），并在道口房设置的干部巡视检查登记簿上签字，发现问题，及时处理。对于不能按规定完成量化任务的，向所属单位发红色安全问题通知书。三是强化桥涵积水的管理考核。凡因桥涵积水影响通行，致使行人、车辆穿越线路而发生路外伤亡事故的，向所属工务段发红色警告牌；造成防撞停车的，发黄色警告牌。四是强化机车防火视频装置的管理考核。今后在事故调查中因机车防火视频装置故障，导致不能提供视频文件的，一律向所属机务段下发黄色警告牌。五是强化对行人汇报制度的管理考核。凡检查发现机车乘务员发现行人不汇报、车站不转报、公安不出警的，向责任单位下发红色安全问题通知书。6.迅速开展专项检查。会后由安监室下发通知，六月份起在全局范围内开展为期一个月的路外安全专项整治，各单位要结合自身实际，全面整治路外安全管理的