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在全县领导干部会议上的讲话饶剑明（2006年1月16日）同志们：一元复始，万象更新。今年是“十一五”的开局之年，做好今年的工作对于整个“十一五” 期间的发展至关重要；而做好全年工作的首先必须抓好1月份的工作。为此，市委、市政府于1月9日召开全市领导干部电视电话会议，对春节前后的工作进行了部署。全市各县（区）县级领导干部在各县（区）分会场参加了会议，我们必须认真学习、深刻领会会议精神，把思想和行动统一到市委、市政府的部署决策上来。经县委、县政府研究决定，今天召开全县领导干部会议，目的在于稳定人心，凝聚力量，心无旁骛谋发展，同心协力干事业，为实现今年经济社会更快更好发展开好头、起好步。下面，我讲三点意见。一、要倍加珍惜来之不易的政治安定、经济发展的大好局面，保持各项工作的稳定性和连续性过去的五年,在市委、市政府的正确领导下，全县上下认真实施“一招三化”战略，国民经济持续发展、人民生活水平显著提高的五年。2005年，全县GDP完成20.12亿元，与上年同比增长16.6%，“十五”期间年均增长10.8%，比2000年增长67.1%；财政收入完成10898万元，同比增长21%，提前一年完成“十五”计划目标；社会固定资产投资达12.18亿元，同比增长39.8%，五年翻了两番多；出口创汇完成2200万美元，占年计划的440%，是2000年的5.7倍;农民人均纯收入达3744.2元，比上年增长448元，比2000年增长55.98%，年均增长9.3%。“十五”计划主指标如期或提前完成。2005年我县共引进市外境内资金项目264个(新项目192个)，实际进资12.55亿元，其中工业项目177个(新项目118个)，进资8.68亿元；5000万元以上省外项目11个(新项目5个)，实际进资1.99亿元；完成境外合同资金1431.83万美元，实际进资712万美元。目前工业园区52家企业开工投产47家，实现产值83551.7万元，增长38.7%；上交税金2503.37万元，增长24.72%，园区安排就业人数达5601人。应该说，“十五”期间是崇仁发展变化最大的五年。特别是近两年来，县委、县政府坚持求实务实，理性操作，在加快发展的同时，妥善处理了一大批棘手的难点遗留问题，理顺了经济运行中的一些深层次矛盾；大举进行基础设施建设，临宁、崇凤省级公路和抚八一级公路相继建成通车，全县进村公路全部实现路面硬化；大力整治县城市容环境，一批基础性工程陆续启动开工建设，城市面貌有了很大改观；文化、教育、卫生等各项事业都有了长足发展。与此同时，全县上下团结一心，政局稳定，班子协调，干事业、谋发展、讲团结的气氛越来越浓，加快发展，改变落后面貌已成为全县干部群众的共同愿望和实际行动。这些成绩的取得，是全县各级领导班子、各级干部和人民群众共同努力的结果。这种经济发展政局稳定的局面来之不易，我们一定要倍加珍惜，只有团结奋进，乘势而上，崇仁才能有出路、有发展、有希望。这次省委对市委主要领导的调整，属于组织上正常的人事变动，我们要保持政治上的清醒和坚定，决不能道听途说，不能乱议论、瞎猜测，更不能混淆视听、扰乱人心，做到不利于团结稳定发展的话坚决不说，不利于团结稳定发展的事坚决不干。现在，时值岁末年初，保稳定、促发展的任务十分繁重,全县各级组织和各级领导干部，一定要从讲政治、讲大局、讲团结的高度，把思想认识统一到省委的决定上来，把人心和力量凝聚到做好当前工作、促进崇仁更快更好发展上来。今天到会的领导干部，一定要做到思想不乱，工作不松，干劲不减，始终以崇仁发展的大局为重，以崇仁人民的利益为重，紧紧抓住第一要务，不管东南西北风，咬定发展不放松， 做到在任何时候、任何情况下都不左顾右盼，不分神，不松劲，不等待观望，发扬求真务实的作风，快节奏、高效率地做好各项工作，确保今年工作开好头、起好步。二、要统筹安排好春节前后的重要活动，切实做到紧而有序、讲究效果2006年春节前后，县里活动较多，各地、各单位要统筹安排、精心组织。春节前后县里的一些重要活动安排，两办下发了一个通知，请各单位认真学习，特别是有活动任务的单位更要仔细研究，拿出实施方案，报两办审核把关。这里，我再强调几点。第一，春节前省、市领导到我县走访慰问已经结束，由于准备工作比较充分，安排也较为合理，活动进行顺利，省市领导比较满意。县四套班子成员要按照县委、县政府的统一安排，认真做好特困职工、农村“三老”、贫困党员、困难群体、纯女户、优抚对象、驻军部队、军队离休老干部、光荣院以及省、市驻县单位的走访慰问工作。有的已经走访了，有的可能还没有走访，请各位领导和相关单位抓紧时间，时间尽可能向前靠，不要向后拖。第二，全市于1月13日召开了乡镇换届工作会议，今天下午全县领导干部会议结束后接着召开全县乡镇换届工作会议，对乡镇换届工作进行具体部署。第三，鉴于2006年县级换届，我县定于2月56日召开中共崇仁县十一届第三次代表会议推迟召开，具体时间待定。县人大、政协例会不再召开，待换届时一并举行。全县十一届四次全委扩大会议等市委一届十五次全体扩大会议时间确定后再定。第四，元月23日、25日分别召开全县各界人士迎春座谈会和外出务工人员代表座谈会，请主办单位认真谋划、精心组织，把准备工作做细、做好。三、要集中精力切实做好当前的各项工作，确保各项工作首季开门红当前工作的总体要求是：围绕全年工作“开好头、起好步”，切实做到“三个不”，实现“三个确保”。即抓改革的步伐不停、保稳定的劲头不松、促发展的力度不减；确保年关稳定不出重大事故，确保经济工作首季实现“开门红”，确保人民群众过上平安、快乐、祥和的新春佳节。（一）尽快谋划、尽早安排全年的经济工作。要认真贯彻中央，省委、省政府和市委、市政府一系列会议精神，科学制定本地、本部门“十一五”期间特别是今年的发展目标和工作措施。关于今年的经济发展目标问题，县里总体上要按照增长幅度略高于全省平均水平来设计，要体现自我加压和“跳起来摘桃子”的精神。关于当前的经济工作，要抓好以下几个方面：一是大力组织好财政收入。财税工作是经济运行效果的直接反映，一刻也不能放松。要继续深挖增收潜力，加强征管，做到应收尽收，确保财政及时足额入库，实现一季度财税收入增幅保持在16%以上。同时，要抓紧财政预算的编制工作，在认真细致地做好财源调查的基础上，按照“五个确保”和奋发有为的精神，科学编制2006年的财政预算。此外，要十分注重财政支出结构的优化。各级财税部门包括各级党委、政府的领导同志，要心中有一本帐，尤其在教育、卫生、环保、科技等领域，要继续增加投入，加大建设公共财政方面的力度。具体的措施，各地要不断完善，周密部署。二是把“主攻工业、培植财源”作为全部经济工作的重中之重来抓。“主攻工业、培植财源”，对崇仁来说，任何时候都不能疏忽，不能动摇。只有加快工业的发展步伐，才能有更多的后续财源，才能增强我县的经济实力。全县各级领导对此必须要有清醒的认识。大家手上的事情千头万绪，要学会做到统筹兼顾、协调发展，但必须始终突出主攻工业、培植财源这一主旋律。当前，首先要围绕工业“三年翻番”和“五年飞跃”的目标，抓好重点项目的编制、上报和全年工业企业发展指标的制定工作。其次要把工业园区作为主攻工业、培植财源的主阵地，高质量、高标准地推进工业园区的建设。第三要协调和组织各方面的力量，为我县工业发展开辟道路。这里我特别强调，工业的发展离不开金融部门的支持。这几年，驻县金融部门的同志服从和服务于崇仁发展的大局，主动贴近全县改革和经济发展的重点，转变观念，加强管理，在我县工业发展中做了大量卓有成效的工作，全县经济和金融良性互动的格局正在逐步的建立。去年我县召开了一个银企对话会，积极为企业提供服务，效果还不错。今后这样的活动我们还要多搞一些，争取金融机构在各个方面对我县工业经济发展给予支持。谢亦森市长在全市领导干部会议上指出，银行仍然是我们最大的投资者，是地方经济发展的重要力量。全县各级党委、政府都要继续支持金融部门的工作，创造出良好的金融生态环境。三是要更加理性、更加扎实、更加有效地做好招商引资工作。在招商引资方面我们已有多年的实践，有经验，也有教训。经验固然可贵，教训也是良师，有时候教训更容易让人清醒，我们要以经验为基，以教训为师，提高利用外资水平。今年要在坚持过去行之有效招商方法的同时，再进行一些重要调整和优化，包括目标的制定和分解、主攻方向、招商队伍的组建及考核方法等，都要重新作出安排予以改进和完善。不能盲目，不能饥不择食，不能搞数字游戏。只有通过实实在在地开展招商引资，把那些讲诚信、有实力、善于创新的企业引进来，我们才能发展。初步考虑，今后县里招商小分队主要就是针对县工业园区搞工业项目，搞重大的城市建设、文化、教育、旅游等项目的引进工作。同时，对县直单位参与招商引资的方法进行调整。 县里招商引资主要以招商小分队和工业园区为主。鼓励县直各单位充分利用资源、利用关系，去招引素质好的项目，但只奖不罚。此外，要优化强化招商引资队伍。真正挑选那些有事业心、肯干事、善于谈判，能够吃苦、有冒风险精神的同志来参加专业招商队。这些都是一些初步考虑方案，具体办法都还要经过完善，并经党政联席会研究、通过，再下发实施。这段时间春节期间，各地、各部门和各单位，大家在当前，要利用这段时间人流、物流、信息流比较多的机会，主动与客商接触。在手上的项目，不要松，要继续抓紧跟进，争取早日谈成。要充分利用春节期间亲人返乡、朋友团聚的有利时机，广泛搜集招商信息，广交客商朋友。同时要抓好已洽谈项目的跟踪落实，帮助解决招工难等问题。各级领导要与重点客商保持联系，并着手研究、尽快出台今年有关招商引资的考核办法和配套措施，春节后要由领导带队出去，围绕5000万元以上工业项目和农业产业化、文化、教育、旅游等大项目的落实，立即掀起新一轮的招商高潮。此外，对在外打工、创业人员回家过年也要关心，重点走访那些在外有一定号召力、企业有一定规模的人，做好“智力返乡”和“财力返乡”的工作。四是要扎实做好“三农”工作。首先，要按照省里关于新农村建设的具体部署，明确今年的工作目标，有计划、有步骤地完成新农村建设的任务。按照我县前不久出台的实施方案，目前要求每个乡镇要选择23个不同类型的、基础条件较好的、30户以上的自然村作为新农村建设示范点，这项工作必须在一季度完成。第二，要抓好冬春季农业生产工作。突出“四个重点”，一是抓好高致病性禽流感等重大动物疫病的防治，确保种禽场、规模养殖大户的防疫密度达到100%。二是抓好越冬作物田间管理，防止经济作物大面积冻害。做好中耕除草，追施腊肥。三是积极调整农业产业结构，做好春耕备耕的各项准备工作。尤其对所需的种子、化肥、农药等生产资料要及早调运满足生产需要。四是抓好科技下乡。组织技术人员深入到基层，开展技术咨询服务，开展技术培训，将今年主推品种、主推技术向农民推介，提高农业科技推广半径。第三，要扎实做好冬季造林工作。今年全县植树造林任务很重，各地要抓住当前农闲的有利时机，加大工作力度，把植树造林作为当前农村的一项中心工作来抓，早宣传、早规划，早部署、早动手，春节前要全面力争完成整地任务，2月底以前要全面完成造林任务。突出抓好重点项目工程、工业原料林基地建设（搞好四旁植树）、城区及出入口的造林绿化三个重点。近几年我县县乡公路新建了不少，但到现在为止，大多数新建道路的两边大都是光秃秃的。市里对沿路搞绿化林带工作有明确的要求，我们做得怎么样，请县分管领导认真抓一抓，有关部门要积极配合，林业部门要抓紧督查。同时，要继续加大林改工作力度，正确处理好乡镇机构改革、乡村两级换届界与林改工作的关系，克服农村外出务工人员多、操作难以按规定程序操作的困难，在春节前全面完成这项工作。还要强调的是“绿色旋风行动”和森林防火工作要抓得紧而又紧，确保不出现毁林恶性案件和重大的森林火灾。第四，要抓好水利冬修工作。继续做好病险水库除险加固。在这里，我还要把目标管理考评的工作提一下。目标管理考评是大家关注的一件事情，目标办的同志做了大量艰苦细致的工作。说实话，这个工作非常难做，非常辛苦。大家关注目标管理考评也是个好事情，体表现了一个地方、一个单位的进取心。但是，作为县委、县政府来讲，对各地、各个单位的工作进行考评，的目的是为了促进工作，体现加压力、促发展的形势，调动各方面的积极性和创造性。从实践的情况看，我们有必要根据新情况、新问题，对今年目标管理如何组织、如何实施进行调整优化，尽可能简化、合理化、可操作化。目标办的同志要进一步斟酌，提出意见报县委、县政府审定。尽可能简单，突出重点，有可操作性，有利于提高基层抓工作的积极性，这是一个基本原则。（二）要认真组织开展第三批先进性教育活动。一是要始终紧扣一个主题。即围绕社会主义新农村建设这个主题，抓好活动目标与主题的对接，抓好活动载体与主题的对接。二是要继续扎实开展“出金点子，强村富民”、“周末便民直通车”、党员结对帮扶带领群众共同致富等三项活动。三是要重点解决七大问题。在党组织中要重点解决“两不强”问题（富而思进意识不强、民主作风意识不强），以及 “三不足”问题（开拓进取意识不足、经济发展谋划不足、村干部自身致富和带领群众致富能力不足）。在党员当中重点解决“一不问”（组织生活不过问）、“二薄弱”（组织纪律观念薄弱、服务家乡意识薄弱）、“三不够”（帮富带富群众不够、积极参与公益事业不够、模范遵守政策法规不够）、“四较差”（党员意识差、致富能力差、公益观念差、联系群众差）、“五偏低”（政治思想素质偏低、领导发展经济本领偏低、贯彻执行政策法规水平偏低、民主意识偏低、服务群众能力偏低）等五大问题。（三）千方百计帮助困难群众过好春节。各级党委、政府及各有关部门要将帮助困难群众过好春节作为节日期间各项工作的重中之重来抓。民政、劳动、人事、信访、财政、工会等部门，要深入基层、深入群众，开展深入细致的排查和专访慰问活动，了解老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、优秀人才、先进工作者以及农村五保户的实际困难；了解义务兵家属、转业复员退伍军人优待政策和安置工作的落实情况；了解企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放情况；了解符合条件的低保对象应保尽保情况；了解各级安排的冬令救济款、农业税灾歉减免资金落实到村到户情况。所有这些，有明确政策规定的，政策要告知、资金要到位，政策和资金不到位的，谁截留、谁挪用就处理谁。通过认真检查，找出存在的突出问题，加快工作整改，不折不扣地将各项政策落实到位，以保证困难群众吃饱穿暖。要进一步调整财政支出结构，切实增加用于解决困难群众生活的资金投入。要进一步落实扶持再就业的各项政策措施，帮助更多的下岗失业人员实现再就业。要进一步动员社会各方面力量，积极开展面向困难群众的各种形式的“送温暖、献爱心”活动。（四）精心安排好节日期间的物质文化生活。一是乡在春节前要集中时间、集中力量开展一次环境综合治理活动。县城要巩固和发展市容整治取得的成果，今年春节期间要让县城市容市貌超过以往任何一年，美化、亮化、净化超过以往任何一年。春节前，举行一次集中的清扫活动，由市容局提出具体方案，县四套班子领导大家一起参加，各有关部门要按照划定的路线搞好各自的卫生，一定要让让老百姓过一个干干净净、欢欢喜喜的春节。二是正在实施的城市建设重点工程，要抓紧时间，加快进度，不能因春节的到来而松懈。三是要根据节日期间市场供求变化和群众消费的特点，适时配置货源，搞好市场供应，满足群众多样化需求；要进一步整顿和规范市场秩序，继续大力加强食品卫生安全管理和执法监督工作，严厉打击制售危害人民群众生命健康的假冒伪劣商品的不法行为，确保广大人民群众买到放心满意的商品。此外，要开展形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，切实加强互联网监管工作，特别要认真组织开展好文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富广大人民群众的精神文化生活。（五）要千方百计确保节日期间的社会稳定。稳定的问题平常很重要，重大节假日期间更重要。各级党政领导尤其是一把手要时刻保持高度警觉，时刻绷紧稳定这根弦。第一，要认真研究部署节日期间的信访和维护稳定工作。对不稳定因素，要进行一次滚动排查，对排查出的突出问题要认真及时进行调处，做好深入细致的思想政治工作，防止节日期间发生影响稳定的群体性事件和越级访事件。这段时间，清偿拖欠工程款和农民工工资问题要作为一件大事来抓。清理兑付农民工工资是一件事关大局、事关原则的大事，各级党政领导要从讲政治、保稳定的高度，认真对待并切实抓紧落实。各地、各有关部门对所有的涉及拖欠农民工工资的来信来访，必须做到件件有着落、事事有回音；对拖欠的农民工工资，在春节前无论如何要偿付一部分到位，并做好还款计划。如果出现因为该抓的工作抓得不力，造成群众越级到县、到市、到省、到北京上访的，有关乡镇和部门的党政一把手要作出深刻检查。对确有困难的，春节后要兑付一部分并做好解释工作，同时对遗留拖欠的工程款和农民工工资要作出安排。第二，要进一步强化安全意识，落实安全责任制。近期，要继续在全县范围内组织开展一次安全生产拉网式大检查。各有关部门要深入实际，深入一线，特别是要深入到矿山井下、生产车间、重点路段、人员密集场所、重点水域等安全生产重点场所、重点部位和重点环节进行检查，坚持“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，防止走过场。一是要加强以煤矿为重点的矿山安全监管。请有关乡镇千万要注意，尤其是快到了过年的时候，坚决不能出问题。要认真打好煤矿瓦斯治理和“五整顿、四关闭”两个攻坚战，禁止假日期间出现放松巡查的现象，严防出现假停真开、假关真采、死灰复燃等违法行为。二是加强危险化学品、烟花爆竹的安全监管。面对烟花爆竹的销售旺季，各地、各部门的负责同志一定要布置下去、督促下去、落实下去。要坚决打击、取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。要做好以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点的安全监管，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。三是要加强交通安全监管。各有关部门要按照市里关于加强春运工作的通知要求，深入到基层去，及时纠正和打击违章驾驶和超速超载的违法行为，对汽车运输企业、司乘人员违反“五个严禁”、“五个一律定”的行为，要坚决吊销其驾驶执照，确保春运的畅通，确保群众出行的安全。道路交通等部门要根据客流量合理调整车次。道路交通安全监管部门要加强巡逻执勤和路检路查，及时纠正和严厉打击违章驾驶、超速超载等违法行为。要采取有力措施，对危险路段、桥梁事故隐患进行整治，对险情实施全天候监控，同时要坚决取缔各类非法营运工具。四是要加强公共集聚场所的安全监管。对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对车站、码头、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。对节日期间举办的节庆和其他大型聚集活动，要按照“谁主办，谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，并由公安机关严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。五是要加强建筑施工安全监管。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿。经有关部门验收合格后方可恢复施工。此外，其他与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等部门，也要加强监督检查、检修和维护工作，确保节日期间安全生产。第三，要加强社会治安整治。组织开展专项整治斗争，根据春节期间社会治安特点和不法分子的作案手段特点，采取有针对性的措施，加强社会治安防控，严防出现重大刑事事故和社会治安事件。严厉打击各种暴力犯罪和严重影响人民群众安全的多发性犯罪。社会稳定工作事关改革、发展、稳定的大局，各乡镇、各部门、各单位的主要领导要做到亲自部署、亲自检查、亲自抓落实、亲自靠前指挥，逐级建立健全严格的责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，做到分兵把口，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。县里的春节稳定工作由志诚、小华和光亮同志负总责；信访工作由志诚和茶香同志负总责；安全生产工作由孟义同志负总责；道路交通安全由德明同志负总责。大家要按照各自的职责，分工把口，把工作做实做细，确保年关稳定。各乡（镇）、各部门和各单位也要进一步明确责任，对容易出现不稳定的环节，要及时排查、及时整改，做到防患于未然。对于思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位的单位主要领导和疏于预防、疏于管理、疏于监督等不作为以及和失职渎职行为，将启动行政问责制追究责任；对出现重大事故的直接和相关责任人，要依照有关法律、法规的规定从严查处。（六）春节期间，各级领导机关和领导干部要严格遵守党纪政纪，过一个廉洁的、文明的春节。春节期间，是稳定的敏感期，也是廉政的敏感期，县委要求各级领导干部要必须严格遵守廉洁自律各项规定，严防“节日病”，严防节日腐败，切实做到“五个严禁”、“四个严格”。“五个严禁”，即严禁领导干部和领导机关违纪收受有关单位、个人的礼品、现金和有价证券；严禁以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和进行娱乐性消费；严禁参与各种形式的赌博活动；严禁利用婚丧活动之机敛财；严禁岁末年初乱发钱物。节日期间，党政机关一律不得搞相互走访拜年活动，到基层走访慰问也要轻车简从。各级纪检监察机关、财政和审计监督部门要严肃执纪，采用明察暗访等形式做好监督检查工作。对违反“五个严禁”的人和事，一律以党纪、政纪论处。另外，鉴于春节期间事务繁忙，任务很重，各级领导干部和机关工作人员一定要坚守岗位，做到“四个严格”，即：严格执行