监管改造工作存在问题及应对措施.doc

监管改造工作存在问题及应对措施面对监管改造工作的新形势以及押犯结构及其改造价值观的新变化，监狱警察队伍要适应监管改造工作的新标准、新要求，必须对工作中存在并面临的许多不可忽视的深层问题，进行深入分析、把握与应对。一、民警执法理念、执法素质与新形势下监管改造工作高标准新要求存在的差踞不容忽视。主要表现为：（一）民警执法理念与押犯结构变化不适应。当前监狱押犯中犯罪群体结构发生了根本性变化，财产型、智力型、累惯犯、涉黑涉毒犯增多，这些罪犯具有狡诈性、顽固性、帮派性和教唆性，其为人处事适应性强，善于察颜观色，投其所好，见机行事。由于少数民警法制观念不强，执法意识淡漠，面对复杂的环境，很容易执法失范。有的只注重罪犯表面印象缺乏对其深层次心理把握，有的与罪犯界限不清凭感情执法，有的在考核上给罪犯打印象分、感情分、老乡分，等等，这些都是执法意识淡薄的具体表现。（二）民警执法施教理念与“首要标准”要求不适应。突出表现为有的民警“首要标准”意识淡薄，对“首要标准”内涵不清，执法施教理念因循守旧。“首要标准”要求的提出，作为监管改造工作新的历史起点，对监管改造工作的重大意义，目前在有些民警执法施教观念中，还没有深刻理解和高度认同，所以在个别民警执法理念中，仍然被以往重管轻教观念所束缚，至使中心被移位，标准被异化的倾向依然存在。认为只有“监管安全”和“经济指标”才是实实在在的硬指标，“只要平安改造，不给找麻烦，肯劳动，能完成任务，就是改造表现好”。至于改造质量，认为是看不见、摸不着的“虚活”，是很遥远的事情，现在能过得去就行。（三）民警管教业务能力与罪犯个体认知变化不适应。在管理教育改造罪犯实际工作中，有的民警依然习惯于凭直觉，凭经验，凭感情用事，甚至强硬“执法执规”，缺乏针对性与有效性。面对押犯个体素质的千差万别，有的民警不是对罪犯“高看”就是对罪犯“低估”，不能对所管罪犯客观认识与评价。缺少紧迫感，既不善于学习掌握应用理论，又不具备较全面的政策法律素养，在管理教育罪犯时形成的新矛盾，缺乏解决问题的本领，致使管理教育罪犯缺乏有效手段，腰杆不硬，方法简单，造成罪犯改造与民警管理的尖锐对立。四是民警专业知识结构与新形势下的工作要求存在差距。面对监管改造工作的新要求，在一部分民警中知识结构仍不合理，法律、监所管理、心理教育等方面的实用专业知识贫乏，与实际工作对民警的基本素质要求有较大的差距，与监狱工作发展不相适应。特别是有些新上岗的民警一般只参加了短期上岗培训，缺乏系统的、深层次的训练和学习，加之实践经验少，到岗后很难很好地发挥应有的作用。五是工作疲于应付缺少攻艰克难真功夫。在新的形势下有些民警感觉到责任越来越大，指标性的任务越来越多，工作要求越来越高，不同程度存在一定的思想压力。在工作中表现出忙于应付，能推则推的现象。在新的工作机制下，还没有从传统的思想观念上彻底解放出来，还没有全部适应新的形势要求。这就形成了认识思维观念上的差距，导致了工作做法上的不足。在监管改造工作中，遇到较为挑战的问题时，监管教育技巧少，功力低，特别是缺少心理教育，个别教育等方面的专业过硬功夫，有的本身还处于对全新工作环境的适应过程中，因此无论是教育还是管理，都难以让罪犯心悦诚服。二、在新的管理模式下要注重发现和解决罪犯改造中出现的新情况新问题：（一）罪犯的改造意识淡薄，功利思想依然严重。在改造中不注重认识犯罪行为危害及其导致犯罪的根源，不注重思想改造，一味地追求要待遇要好处。（二）遵规守纪意识淡漠，自由散漫心理严重。对监狱依法严格管理、规范管理不适应，抱怨管得紧、改造压力大，滋生消极对抗心理，个别罪犯甚至公开顶撞恐吓民警。（三）对监狱有关管理制度认识模糊。诸如对互监组制度的连带责任存在异议，总认为他人违规自己不在现场受连带处罚感到不公平。对监狱奖惩制度连续性存在疑虑。（四）有的罪犯认为监狱对他们奖励办理不及时，扣分处罚快，一发生违纪扣分单马上就回去了，获得一次奖励左等右等回不去，影响改造情绪。（五）有的罪犯接见为了避免监听，想方设法传递信息，诸如使用“暗语”，甚至把所要传递的信息写在手上传递。六是罪犯中亚文化依然盛行。诸如“功利化服刑现象”、“帮派团伙现象”、“性压抑与性变态现象”、“罪犯交叉感染现象”等等，都需要监狱民警善于发现、教育、引导和管理。三、针对民警队伍的新变化和罪犯改造的新情况新问题，需要在以下几方面切实加大工作力度：（一）明确监管工作新要求，进一步端正执法思想。要结合开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”，社会主义法治理念教育，牢固树立“警察”意识和“专政意识”，增强使命感和责任感，认真处理罪犯改造质量与经济效益的关系，坚决纠正重生产、轻改造的偏颇做法。强化教育行刑功能，广泛运用社会化、科学化的手段，不断提高罪犯的改造质量，坚决避免“重管轻教”、“以管代教”、“以劳代教”、“以惩代教”的错误倾向。（二）从强化培训教育入手，进一步加强能力建设。围绕创建“学习型”监狱机关，争当“学习型”人民警察的目标，以改进学风为重点，加强基本素质教育培训，在学习内容上应立足于急用先学，立足于实际有效，立足于深入精细，加大实用专业知识和技能的培训力度，努力使监狱民警具有胜任监狱工作需要的政治理论和业务知识结构。要按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，加强培训，着力提高实践工作能力。（三）要牢固树立执法为民的观念，进一步规范执法行为。认真落实依法行刑、科学行刑、文明行刑、严格行刑、廉洁行刑的执法作风。着眼于激发罪犯接受教育改造的积极性，文明执法，要严格按罪犯行为规范监管罪犯，实行全天侯、全方位、全过程的现场直接管理，确保监管安全。坚决克服执法的随意性，切实做到：把握原则不走样，严格程序不变通，法律怎么规定就怎么执行，确保执法工作的准确与到位，维护法律的权威性和严肃性，使监狱执法行为经的住罪犯亲属及社会各界的监督和检验，使监狱的执法活动成为真正的“阳光工程”。（四）要通过加大过错查处和责任追究的力度，提升民警工作责任心。要建立严密的监管责任体系，落实改造质量责任，将监管工作的每一时段、每一场所、每一环节都协调地纳入责任制控制之下，确保责任落实到位。要通过开展“争创文明岗位，争做文明执法民警”等活动，强化责任意识，强化工作意识，认真按照工作标准、工作规范，真抓实干，切实把监狱党委的思路和工作要求落实在每个民警所担负的具体工作中去。促使民警以高度的责任心密切关注、切实掌握罪犯的思想动态和行为动向，将各种隐患化解在萌芽状态；以明责、查责、追责为核心促进工作作风转变，推进改造质量提高。（五）要通过从优待警激发民警爱岗敬业意识和开拓进取精神。把握好从优待警的价值评价导向，要用创新的工作思路搞好从优待警目标的落实，要大力弘扬主旋律，对工作业绩显著、工作能力表现突出的民警，要通过报功、评奖、晋升、物质奖励等从优的方式予以激励；