深化干部人事制度讲话汤涛.doc

在全省深化干部人事制度改革电视电话会议上的讲话（摘要）（2010年6月18日）汤 涛一、着眼全局，全面理解实施意见去年12月，中组部贯彻落实深化干部人事制度改革规划纲要座谈会之后，我省专门召开省委常委会，学习传达中央会议精神，并对我省干部人事制度改革工作进行专题研究部署。今年1月，省委组织部专门成立了实施意见文件起草组，历时5个多月，经过调研讨论、起草修改、征求意见、细化完善四个阶段，先后七易其稿，于5月21日通过省委常委会审议，6月13日以省委文件（晋发201017号）正式印发全省。中央文件中对规划纲要的定位是，“新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件”。我省的实施意见，就是中央规划纲要在山西实施的具体化，也是中央规划纲要的有机组成部分。从起草过程来看，省委常委会高度重视，每位常委都从不同方面提出了意见和建议，省委书记袁纯清在到任的第一天，就审阅了实施意见。各级党委、组织人事部门和省直厅局职能部门，积极参与，踊跃献策。可以说，省委的实施意见，既是全省各级党组织集体智慧的结晶，也是广大基层干部党员改革期盼的汇聚,同时还是过去10年改革纲要的继承和发展。实施意见着眼未来十年，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，体现中央精神坚决，结合山西实际紧密，是我省未来10年干部人事制度改革不断深化的“路线图”和“任务书”，意义重大，影响深远，内容重要，事关全局，我们必须深入学习，全面理解。二、着重部署，准确把握实施意见我省深化干部人事制度改革实施意见，主要内容分为三大部分，一是深化干部人事制度改革的总体要求。二是以重点措施的推进带动干部人事制度改革的整体深化。三是加强对干部人事制度改革的领导。其中第二部分是主体，具体又分为近期重点推进的改革措施（11项）、中长期整体推进的改革任务（4项机制，19项）、统筹推进的企事业人事制度改革工作三个部分。近期重点推进的改革措施，主要突出具体化、操作性的特点，简称“8+3”，即中组部今年深化干部人事制度改革的8项重点工作（规范干部选拔任用提名制度、加大竞争性选拔干部工作力度、健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制、推行差额选拔干部制度、积极开展基层党组织领导班子成员公推直选的试点、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、深入整治用人上的不正之风、实行干部工作信息公开制度）和我省的3项重点（对关键岗位领导干部实行重点管理、加大推进干部交流的力度、探索建立拟提拔干部廉政报告制度）。在这11项中，涉及干部选任的6项，涉及干部管理的2项，涉及干部监督的2项，还有1项是干部工作信息公开制度。具体的工作着力点，“规范干部选拔任用提名制度”，重在“规范”，主要解决由谁提？怎样提？责任怎样担；“加大竞争性选拔干部工作力度”和“加大推进干部交流的力度”，经验相对成熟，重在“加大力度”，主要解决党政领导班子，特别是“一把手”的思想认识问题；“健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制”，重在“健全”，要结合山西实际，结合目标考核，从考核标准、考核运行、结果运用方面真正形成互促互进的机制，形成干部干事创业的“指挥棒”；“推行差额选拔干部制度”、“积极开展基层党组织领导班子成员公推直选的试点”和“探索建立拟提拔干部廉政报告制度”3项工作，重在“探索”，重在“试行”，但也是改革方向，各地要加强调研，酌情积极推进；“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”、“对关键岗位领导干部实行重点管理”和“实行干部工作信息公开制度”3项制度，实施意见规定已很明确，要求也很具体，重点要严格落实执行；“深入整治用人上的不正之风”，是人心所向、民心所指，既事关干部人事改革全局，也是改革成效的体现，要坚持标本兼治，坚持干群结合，坚持一以贯之。中长期整体推进的改革任务，主要突出“结合”的特点，既考虑中央规划纲要的总体要求，又充分吸收了市、县党委深化干部人事制度改革的意愿，同时结合了我省干部群众反映的突出问题、各级领导班子和领导干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题，综合考虑提出健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障4个机制的19项具体改革任务。统筹推进企事业人事制度改革工作，主要针对事业、企业单位的改革而言，着眼于“宏观”，着眼于“指导”，本着为主管部门和基层单位提供尽量宽松的改革创新“空间”，从方向和原则上提出一些要求。实施意见的期限是10年，从2010年到2020年。从组织工作服务大局和中心出发，为适应全省“十二五规划”，近期工作措施任务较具体详细，而远期目标则留有调整空间，尽量能与全省“十二五”规划相衔接。从改革的节奏、时机来看，基本上是三年一个节奏，2010年、2012年、2015年是改革的时间节点，2010年是起步年，2012年是试点年，2015年是推广年。实施意见既有全省的规划大框架，又有省、市、县的工作目标任务；既有目标蓝图，也有具体路径；既有“点题”，需要各地各部门破解，又有“解题”，指出基层改革方法。第一块是方向，也是检验标准；第二块是目标，也是具体任务；第三块是要求，也是落实的保证。其中第二版块是重点，而11项重点推进的改革措施又是近两三年内全省深化干部人事制度改革的“重中之重”，各级各部门领导必须做到胸中有数。三、着力推进，认真落实实施意见制度的生命在于落实。实施意见的出台，仅仅是深化干部人事制度改革的良好开端，同时也将推动我省干部人事制度改革的进一步深化。深化干部人事制度改革，关键在“改革”，要害在“深化”。我们必须认识到，实施意见的时间纵跨十年，需要我们有历史感和使命感。实施意见的范围涉及党政、国有企业和事业单位，覆盖省、市、县、乡，需要我们有责任感和全局观。各级党委和组织人事部门要时刻谨记，改革有风险，不改革有危险。要始终清醒认识改革不仅需要勇气，更需要智慧。改革是系统工程，改革是大势所趋，改革要重点突破；要始终清醒认识改革不仅要“破”，更要“立”。比如扩大民主和自由，就必须建立起纪律和秩序。对改革中的负面影响，要积极正视，不回避，不掩盖。一方面要认真分析改革的总趋势、大方向，另一方面要认真研究改进工作的对策措施，认真解决改革中出现的新问题；要始终清醒认识改革不能就改革论改革，而要服务全局抓改革。改革是手段，目的是选准用好干部，促进事业发展，带给群众实惠。市级党委要充分发挥承上启下和层级领导管理作用，做好全省实施意见在本市的落实分解和年度计划推进，保证全省的“规定动作”一步不落，本市的“自选动作”特色明显。各级组织人事部门，作为深化干部人事制度改革的实施单位，一定要参谋有“据”，组织有“序”，推进有“法”。市委组织部长要在市委的正确领导下，既要会“布局”，抓整体推进，又要会“谋篇”，搞好试点探索。县级党委要充分发挥创新源泉、实践基地的典型示范作用，按照省委实施意见和市委的工作部署，找准本地领导班子和干部队伍建设、干部人事制度改革的重点难点问题，从群众反映强烈的突出问题入手，要重点分析，抓好具体改革试点。县区干部人事制度改革是全省干部人事制度改革的重要组成部分。县区干部人事制度改革就是“县区委书记工程”，这是对县（区）委书记领导科学发展能力的直接检阅，是对县（区）委书记促进社会和谐水平的有效考察，全省实施意见贯彻落实如何，县委书记至关重要。实施意见只是为全省改革提供了“大题库”，县级处于干