专题六、《公务员法》对领导成员职务任期制的规定.ppt

2019/4/26,1,专题六 公务员法对 领导成员职务任期制的规定 主讲人: 纪培荣,2019/4/26,2,一、领导成员职务实行任期的必要性,(一)实行任期制，废除领导职务的终身制，提高社会主义民主实现程度，是领导成员职务实行任期制的价值所在。 l、提高民主实现程度需要废除领导职务终身制。 (1)民主的涵义和实现程度？ 民主有多种含义：政治学上的意义是指国家的政治制度。 民主还可以理解为处于被管理地位的多数人对处于管理地位的少数人的一种制约。,2019/4/26,3,民主的实现程度可以通过这种制约的程度来体现。 制约的性质由社会制度的性质决定，但制约的力度并不完全由社会制度确定，而是与处于被管理地位的多数人所拥有的经济资源与具体政治制度相关。 （2）对民主的制约途径：一是制约管理主体的来源；二是制约管理主体的行为。 周期性的选举以及形成的任期制就是制约管理主体的主要形式。,2019/4/26,4,（3）古希腊雅典民主制。 雅典的民主制是在新兴的工商业奴隶主和广大平民与氏族贵族斗争中发展起来的小国寡民的民主制，任期制成为雅典民主制度的有机组成部分。 （4）资产阶级的代议制民主。 以天赋人权论、契约论、人民主权论、分权制衡论、代议制政府论为基本建国理论的资产主义民主，是在资产阶级战胜封建王权的过程中建立起来的，处于被管理地位的多数对处于管理地位的少数予以制约的条件更加优越，如产权制度对合法私有财产的保护，普选制度对公民普选权的扩大，都促进了下对上的制约。 资产阶级的代议制民主制下产生了实行任期制的政务官和实行常任制的事务官。产生了文官制度。,2019/4/26,5,（5）政务官与事务官 政务官包括国家元首、政府首脑、内阁成员及行政首长、国会议员以及由政治任命的一些特别职位；事务官就是依法录用考试的公务员。政务官的职责是从事政务，进行政治决策；而事务官的职责是执行政务官的政治决策，依法履行法定职责。 周期性的大选带来周期性的官员大更换，虽然有利于下对上的制约，但不利于政府的专业化建设以及社会的长治久安。这种执政思路是资产阶级不成熟的治国理念的一种体现。 西方国家确立公务员制度后，其执政思路则纳入政治民主化、管理科学化轨道。政治家是由选民的选票来直接控制的，公务员则是通过法律来直接控制的；政治家对选民负责，公务员对法律负责。,2019/4/26,6,（6）政治任命的官员。 在政务官与公务员队伍的交界处有一支特定的官员队伍，这就是政治任命官员 。 所谓的政治任命官员，主要是指由选任制官员自己选定的顾问、助手以及在一些特别职位上工作的官员。 常任制公务员是“法律的仆人”，而政治任命官员是“选任制官员的仆人”，而选任制官员是“公民的仆人”。公务员是由法律直接来控制的，政治任命官员是由选任制官员直接来控制的，而选任制官员则是由公民(通过选票)来直接控制的。,2019/4/26,7,西方国家的选任制的启示：,1、西方国家选任制官员和政治任命官员的领导职务不可能是终身制，其选举制度和政党制度决定了这些高层官员必定是任期制的，由此生成高层政府官员新陈代谢的更新机制。 2、西方政务官那种随选举周期有机更新的新陈代谢机制在我们国家是不存在的。要建立中国高层官员的更新机制，必须立足中国特有的政治体制寻找新的思路。以普遍适用的原则建立的任期制，就是一种比较现实的选择。,2019/4/26,8,2、缺乏任期制是领导职务终身制延续的制度根源。,首先，从党章规定来看，至今没有关于党内领导职务任期制的明确规定。 其次，尽管法律、法规中有一些任期的零散规定，但任期制并没有按普遍适用的原则建立起来。 宪法中规定，包括国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员以及最高法院长和最高检检察长在内的岗位，连续任职不得超过两届。 宪法和其它相关组织法规并没有规定其它职务，包括地方政府官员的连任届次问题。 另外，就党的干部而言，党章内并没有规定党的干部的任期。,2019/4/26,9,实践中任期制并没有按普遍适用的原则建立起来主要表现在四个方面。：,一是对地方党政领导职务还没有任届限制。 二是对部分委任产生的重要领导职务没有任期规定。 三是任期制的相关制度和措施不配套，缺乏可操作性。 四是缺乏有效的任期目标责任制和任期考核制度。,2019/4/26,10,三个规定的新突破（2006年8月6日发布）：,中共中央办公厅近日印发党政领导干部职务任期暂行规定、党政领导干部交流工作规定、党政领导干部任职回避暂行规定等三个法规文件。 任期规定中实际上把党的系统扩大进来了，明确规定了省委书记直到县委书记的任期问题。这是一个突破性的发展。,2019/4/26,11,(二)创新领导人员职务正常退出机制 ，盘活人岗两种资源，是实行任期制的目标定位。,1“不能出不能下”是建立更新机制过程中矛盾的主要方面。 2任期制的功能优势。 一是更新的操作标准易把握。 二是更新方式具有规模性。 三是更新方式具有可持续性。 四是符合人才资源开发规律。,2019/4/26,12,（三）淡化人身依附色彩，净化机关人际关系环境，是领导成员职务实行任期制的重要动因。,2019/4/26,13,二、任期制的制度要件有哪些？,（一）根据普遍适用原则，确定任期制的适用范围。 领导成员实行任期制。 所谓“领导成员”，公务员法第105条是这样规定的：“本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。”,2019/4/26,14,党政领导干部职务任期暂行规定指出：,“本规定适用于中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的正职领导成员；县级以上地方党委、政府领导成员，纪委、人民法院、人民检察院的正职领导成员；省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委、人大常委会、政府、政协的工作部门和工作机构的正职领导成员。”,2019/4/26,15,1、任期制的适用范围，包括所有选任制官员都应该实行任期制。 所谓选任制，是指通过民主选举和表决的办法来确定合适的任用对象的一种任职方式。 选任制的特点是：它具有广泛性和直接性，有利于发扬民主，充分体现少数服从多数的原则；同时，选任制的人员有任期限制。,2019/4/26,16,2任期制适用范围，也包括部分委任制领导成员. 所谓委任制，是指由有任免权的机关按照公务员管理权限，根据法定条件和程序，直接委派公务员担任一定职务的任职方式。 委任制的一般做法是：由主管领导或有关部门根据一定的任职条件，提出拟任职人选，经组织人事部门考察，任免机关决定任命。,2019/4/26,17,3上述工作部门与工作机构内设机构的领导职务，可不在任期制的适用范围之内。 4根据任期制的普遍适用原则，任期制的适用范围不能仅局限于行政机关。,2019/4/26,18,党政领导干部职务任期暂行规定第11、12、13条对其他机构作了明确规定 :,第十一条 各级党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限，负责本规定的组织实施，对执行本规定的情况进行监督，对违反本规定的行为予以纠正。 第十二条 工会、共青团、妇联等人民团体的正职领导成员实行任期制度，按照有关章程并参照本规定执行。 市(地、州、盟)级以上党委、政府直属事业单位的正职领导成员实行任期制度，参照本规定执行。 第十三条 省(自治区、直辖市)党委根据本规定精