关于柞水县发展低碳经济的思考.doc

关于柞水县发展低碳经济的思考林录印低碳经济是当今世界正在兴起的一种发展方式，是以低耗能、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一重大进步。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。加快发展低碳经济，不仅是顺应当今世界低碳经济发展潮流、积极应对全球气候变化的正确战略选择，也是深入贯彻落实科学发展观、推进率先突破发展、加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力板块的重大战略举措。当前，柞水县如何发展低碳经济不仅是一个经济问题，而且已经摆在了经济社会可持续发展的战略地位。为此，对柞水县发展低碳经济作了一些粗浅调查和思考。一、 柞水县发展低碳经济的基础条件发展低碳经济，基础条件非常重要，而柞水已经拥有这方面的优势。这为柞水发展低碳经济、实现可持续发展奠定良好基础。一是自然资源相对富集。柞水县境内矿产种类多、储量大，其中菱铁储量3.02亿吨，居陕西之首，银铅储量居全国第二；生物资源丰富多样，盛产板栗、核桃、木耳、中药材为主的农特产品；旅游资源独具特色，终南山公路长隧、牛背梁国家森林公园、柞水溶洞、凤凰古镇等景点在省内外都有一定影响；太阳能利用空间大，全年日照在1465-2210小时左右，年平均日照1891.05小时，日照百分率43%，年总辐射值每平方厘米为117.1千卡，发展太阳能和光伏产业前景广阔；水力资源比较丰富，全县水力蕴藏量37921.36千瓦，可开发量为10222.59千瓦，年可发电量为2477万度，开发潜力很大。二是生态环境保护良好。柞水县山青水秀，冬暖夏凉，空气质量好于或大于国家二级以上的天数345天，植被覆盖率83%，森林覆盖率78%，是全省生态保护最为完好的县份之一，也是国家南水北调中线工程的水源涵养地，被省政府确定为重点林业县、生态环境治理县和中药现代化科技示范县，发展低碳经济具备良好的生态基础。三是特色产业基本形成。柞水县确立和完善了矿产冶金、生态旅游、现代医药三大主导产业体系，明确了生态立县、产业兴县、工业强县的发展理念，主导产业开发取得突破进展，大西沟铁矿采选、牛背梁国家森林公园、盘龙公司技改等一批重大产业项目启动建设，三大主导产业在县域经济中的比重进一步提升，三大园区承载三大产业和两大支柱工业的格局基本形成。加之，柞水县农副产品资源十分丰富，是省级农产品生产环境合格县，全县无公害绿色食品专业村发展到34个，建成绿色农产品基地32万亩，9种农产品和15个生产基地通过中省认证。随着西柞高速公路开通和纳入关中天水国家级经济区，柞水县具备了借势关天、依托西安发展低碳经济的经济基础和外部条件。四是循环经济初显成效。目前，柞水县循环经济发展理念已深入人心，在工业生产中，全县所有选矿企业尾矿废水全部采用“双管双泵”方式输送，增设磁选设备，将尾矿中含有的铁、铜等有价物质回收利用，金鑫矿业开发公司利用尾矿渣制作免烧砖，国宝矿业公司回转窑余热循环利用等，既节约了生产成本，又降低了污染排放。在日常生活中，全县农村已建成户用沼气池9000余座，占农户总数的20%以上，改变了传统烧柴习惯，提高了农村生活质量。同时，随着家用太阳能热水器的广泛使用和丰北河乡太阳能发电机组的运用，特别是盘谷山庄集中系统式太阳能建筑一体化项目的建成，既推动了柞水县新能源开发，又促进了节能减排，为低碳经济发展起到了重要作用。2009年，全县削减二氧化硫858.34吨，总量控制在2310吨；削减COD41.26吨，总量控制在607吨；重点污染源达标率达100；工业废水、烟尘、粉尘、二氧化硫达标排放率达到80以上。二、柞水县发展低碳经济的瓶颈制约发展低碳经济是一项战略性系统工程，是一项长期而艰巨的任务。柞水虽然已经有了大西沟矿业公司、陕西银矿、盘龙集团公司等一大批发展潜力大、科技含量高、市场前景广的低碳骨干企业，并初步形成了小岭工业区、盘龙生态产业园等相对集中的低碳产业园区，但从总体情况看，柞水县低碳经济的发展还处于初始阶段，仍然存在着一些突出问题。一是低碳经济认识不够。对低碳经济缺乏深入了解，发展低碳经济认识有待深化，发展思路有待进一步探索，发展低碳经济仍处于初步阶段。二是经济发展相对缓慢。低碳经济的发展需要大量资金、人力和科技的投入，且短时间内效益并不显著。柞水县属于国定贫困县，经济发展和全国、全省、全市平均水平相比有较大差距，县域经济发展不平衡，推进难度较大。三是工业生产水平偏低。柞水县尚处于工业化初级阶段，全县工业多集中在资源消耗型的上游产品上，产业链条不长，经济效益不高，竞争力不强。四是农业基础条件薄弱。农业持续增长的长效机制尚未建立，城乡居民收入差距明显，农民生活水平偏低，农田水利等基础设施建设不完善，金融、科技等服务体系建设比较落后，农村发展低碳经济的体制、人才、科技和资金“瓶颈”尚待突破。三、 柞水县发展低碳经济的几点建议发展低碳经济，不仅是当前的潮流和走向，更是经济社会可持续发展的需求。因此，必须从观念创新、结构创新、科技创新、消费创新和管理创新等方面着手，大力发展低碳经济，实现和谐发展、循环发展、持续发展目标。第一、以观念创新为先导。低碳经济是一项新生事物，需要加大宣传力度，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的良好格局。各级干部要坚持以科学发展观为指导，牢固树立正确的发展观、政绩观，牢固树立低碳经济理念，真正将低碳经济的要求转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、落实工作的成效。宣传部门和新闻媒体，要充分运用广播、电视、报纸、网站、专栏等多种形式，开展低碳经济的宣传教育活动，使低碳意识深入人心，获得最广大人民群众的支持。教育部门要充分利用中小学教育体系，利用生态环保课程和创建“绿色学校”的契机，向青少年灌输发展低碳经济理念，并发动青少年把低碳知识带入家庭。科技、环保部门要以“低碳生活、节能减排”为主题，通过科普展览、专题培训、科普讲座等形式，针对企业经营者、干部职工、城乡群众等不同层面，广泛宣传科普环保知识，努力营造全民广泛参与、共同发展低碳经济的良好氛围。第二、以结构创新为抓手。根据柞水县资源特点和现阶段发展特征，围绕建设“一区三基地”，积极转变发展方式，不断调优经济结构，大力发展循环经济，推进产业转型升级，做强矿产冶金，做精生态旅游，做优现代医药，做大特色农业。在矿产冶金产业上，以提高资源综合利用水平为目标，加大小岭工业区环境综合整治力度，搞好植被恢复和污染治理，鼓励企业增添环保设备，加强与大集团的战略性合作，千方百计引进外企入园，不断提高矿产加工深度，延伸产业链条，促使企业清洁生产，壮大园区实力，争取小岭工业区列入省重点县域工业园区；在生态旅游产业上，以营盘生态旅游产业园为依托，重点抓好牛背梁国家森林公园、姜家沟森林公园建设，推进凤凰古镇、柞水溶洞等景点深度开发，完善旅游服务要素，着力打造秦岭生态旅游、休闲度假最佳目的地；在现代医药产业上，以开发生物制药和中药产品为重点，进一步提升盘龙生态产业园发展内涵，积极实施重点县域工业园区和省“13115”科技创新工程重点科技园项目，千方百计促进盘龙植物观赏园、盘龙公司10万亩药源基地、欧珂公司扩能等项目加快建设，继续引进和吸纳低耗能、低排放、高效益的加工、科研类企业落户园区，着力建设省级循环工业园；在农业产业上，要以发展汇生源、金台、杏坪等农业产业示范园为重点，推进绿色农产品基地建设，大力发展生态农业和循环农业，巩固退耕还林成果，加快丹江上游水土保持工程、西川节水灌溉、农村能源等农业基础设施建设步伐，继续开展植树造林、封山育林、退耕还林等一系列生态工程建设，逐步提高森林植被覆盖率，增加森林蓄积量和碳汇能力。同时，加快发展循环经济，进一步完善小岭工业区、盘龙生态产业园循环经济产业发展规划，提高资源综合利用率和能源利用效率，加快推进尾矿综合利用，逐步形成循环企业、循环产业、循环园区的发展模式，实现产业发展低碳化。加快新兴环保、金融保险、现代物流、文化创意、信息服务、科技研发、商贸流通、技能培训、中介服务等低能耗产业的发展，依法关闭破坏资源、污染环境的企业，淘汰落后的生产能力，提高资源利用率。第三，以科技创新为动力。柞水县不仅有广阔的低碳技术利用市场，而且还具有国内首创、国际领先的大西沟铁矿“低品位菱铁矿焙烧磁选反浮选试验”技术、柞水县通宝公司的烟气脱硫除尘技术等国家专利十多项，为低碳经济技术发展奠定了基础。当前，要充分发挥柞水县专利技术优势，瞄准低碳能源，积极开展研究开发和示范推广应用工作。一方面，依托现有最佳实用技术，淘汰落后技术、推动产业升级，实现技术进步与效率提高；另一方面，大力推动技术创新，以增强企业自主创新能力为核心，以加快推进技术改造为关键，促进柞水县两大支柱工业优化升级。抓住省财政对企业技术中心建设进行补贴、对重大技术创新课题给予资金支持的机遇，依托省“13115”科技创新工程，大力推动企业技术创新，重点抓好金弘钢铁炉料公司菱铁矿烧结试验和盘龙公司风湿与肿瘤类中药制剂工程技术研究中心、欧珂公司新药研发中心建设，支持企业与科研院所、高等院校开展合作，加强创新能力建设和新产品研发，不断提高企业的核心竞争力。第四，以消费创新为核心。创新消费方式，倡导低碳消费，是全社会的共同职责，需要全社会的共同努力。政府机关要从节约一度电、一张纸、一杯水做起，带头采购低碳产品，率先节能减排，大力推行绿色消费模式，优先使用节能和环保标志产品，推广高效节能家电及办公设备，大力采用节能型灯具和节电控制装置，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统，有效降低日常生活中的碳排放量，加快节约型、环保型机关建设。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车和行人和谐的道路运输体系，减少运输工具空驶率。企业作为能源消费和碳排放大户，要引导投入一定资金和人力资源，加快技术革新，降低能耗，提高资源的利用率，实行环境友好的排放方式，生产低碳节能消费品，为推行全民低碳消费方式提供物质基础。第五，以管理创新为根本。“仁圣之本，在乎制度而已”。用制度来规范行为、解决问题，是人类在千百年来的共同生活中形成的一条基本经验，发展低碳经济也不例外。一要加强组织领导。建议成立县低碳经济工作领导小组，负责低碳经济发展的各项工作，包括研究全县低碳经济发展战略，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大问题。二要制定发展规划。建议将发展低碳经济纳入国民经济发展规划，尽快制定出台低碳经济的发展规划，与国民经济和社会发展“十二五”规划、“关天经济区柞水区域发展规划”、“循环经济产业规划”和“节能减排规划”相衔接，形成低碳经济发展蓝图。三要加大资金投入。建立稳定的经费投入机制，积极跟踪和关注国家、省和其他城市低碳经济发展新方向、新举措与新政策，充分利用国家逐步出台的相关产业政策，在工业园区设立低碳经济试验示范区，帮助园区相关企业申请项目资金。四要制定引导优惠政策。支持和推动企业、公众大力发展低碳经济，鼓励新节约产品推广，限制生产高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗