关于北京市城市摊贩管理的思考.doc

关于北京市城市摊贩管理的思考面对北京市部分街道中时常可见的小摊小贩，面对舆论对小摊小贩的口诛笔伐，作为政府部门该如何管理？是彻底摆脱无摊城市，还是任由摊贩随心所欲，显然二者都不符合北京的现实情况。关注低收入群体，正视摊贩的存在，加强制度化管理才是真正的出路。每个城市的摊贩群体都是客观存在的，从国际大都市巴黎到小城镇，摊贩群体代表了部分低收入群体，其中很大一部分人是进城的农民。从国家三农政策到物权法的颁布实施，反映出国家对农民、对低收入群体的关注，以人为本是我们制定各项政策的基础。第一，从北京来说，可以在城市管理规划中对摊贩管理进行专项研究和决策。摸清各区、各街道摊贩的数量。分析人员构成，建立摊贩管理档案。只有正视摊贩的存在，承认他们是城市中不可或缺的一道风景，我们的政策中才能真正体现出这种以人为本的关怀。第二，小摊小贩的治理是和城市规划分不开的，在此可借鉴杭州的经验，根据北京市的城镇规划把北京的各区划分为小的网络图，以颜色标示出“严控区、控制区、一般区”等。如王府井地区属于严控区，不得摆摊设点等，从网格图中可以很直观的看出摊贩在全市的分布状况。同时由各街道管理城管，监督定期上报摊贩变化数据，形成全市摊贩动态网格图，使之成为管理的有力工具。第三，政府应出台各项鼓励摊贩的政策，给摊贩人员提供其他就业机会，街道办事处应组织部分用人单位，定期开展摊贩人员定向招聘会，切实提供一些就业机会，如果不让摆摊，很多人可能就去偷去抢，从而影响社会稳定，这些都是我们不愿意看到的。第四，规范化管理。北京市作为国际化的大都市，又恰逢2008年奥运会的良好契机，对各行业的规苑化管理都迫在眉睫，在此，可借鉴乌鲁木齐的经验，提高门槛，细化规则，并不断改进，明晰各执法部门的职责，工商、市容、环保、卫生防疫等部门成立联合检查组，以三个月为一个整改阶段，分时间阶段完成各个治理目标，只有落实了规范化管理，才是解决摊贩问题的根本之道。最后引用日本著名经济学家青木昌彦的话，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克”。小摊贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们应该更加宽容、更加尊重，作为管理者，我们需要不断丰富管理手段，规范管理制度，这才是我们的执政之道。关于北京市城市摊贩管理的思考我相信，一提起无照摊贩和城管人员，大家的脑海中就会浮现出城管执法人员在后面一边喊一边追，前面的无照摊贩兜起所买的物品慌忙逃窜的场面，犹如猫捉老鼠的游戏一般。城管队员在，无照摊贩跑，等城管人员下班，无照摊贩又都冒了出来，好像对于治理无照摊贩没有什么行之有效的办法。物权法的实施，城管治理摊贩的合法性问题再次成为争议的焦点。如何有效的治理无照摊贩已经成为摆在有关部门桌上的大问题。北京作为首都，有容乃大，吸引着海内外的有识之士来北京创业、发展。对无照小商贩的态度应该更加宽容些，包容些，改变过去简单、粗暴的罚款、没收等执法形式，变为在合适的地点、合适的时间，以合适的方式，合理规划，放开管制，统一管理。首先，市政府必须明确什么地方可以放开，什么地方可以大部分放开，什么地方不能放开。北京市是全国的政治、文化中心，政府部门、使馆区、天安门、故宫等地区代表着北京的城市形象，因此严禁摊贩设摊；城市的次要道路、街巷小区、住宅集中的地方，市民中有这方面的需求，经过协商同意，可设一些便民服务店，部分放开；城郊结合部，大型居中区，动辄居住着三、五十万的居民，有着很大的需求，这些地区可放宽限制。这也就是要解决的合适的地点的问题。其次，合适的方式的问题。(1)可建立简易的交易大厅，变马路游商为室内固定商贩，加大政府补贴，只收取少量的管理费用，对厅内的商贩统一管理，制定严格的规章制度。管理人员定期巡查，监督、严格管理，实行末位淘汰。这样既可以解决露天游商污染环境，抢占马路，扰乱治安，又可以方便周围群众的购买需求，解决商贩的生活问题；(2)合理规划，建立周围生活特色的市场，目前，潘家园的旧货市场，京顺路边的风筝、陶瓷市场，都起到了很好的示范作用，加大建立此类专项市场的力度，调动商贩的积极性，形成统一的特色，有市即有物。最后，合适的时间问题。(1)在小区林立的周边，可建立简易的固定商亭，在平时下班时间，可满足居民的一般生活购买需要，在周末，可开放时间长久些，更好地解决周边百姓的需要。(3)在郊区县，可根据当地盛产作物的成熟时间，开放一些应季作物市场，例如：密云、平谷的大桃、大兴的西瓜，怀柔的板栗。此举不仅促进了当地的经济发展，又可满足城里人周末度假吃当地特色产品的需求。 这只是城市摊贩管理的几个大方面：具体到实施过程中还会有许多问题，诸如城管队员执法过程中的态度问题，管理过程中的合理化问题等等。出现问题，不怕问题，努力解决问题，这是我们在管理城市摊贩过程中应遵循的原则：党的十六届四中全会首次提出，构建社会主义和谐社会，以人为本，合理、有效的管理好北京城市摊贩，也是我们构建社会主义和谐社会的重要组成部分，这就需要我们每个人的共同努力。关于北京市城市摊贩管理的思考随着市场经济的不断发展，经济增长和人民需求的增加要求城市经济的繁荣及多样化，小商小贩也是这一大环境下的产物，它在方便人民生活、满足需求、增加就业方面也有的积极作用，但由于我国社会主义初级阶段的国情，市场经济还不够完善，市场准入机制不够健全，小摊贩本身的局限性也对城市建设和人民生活带来了很多负面影响，如对城市卫生环境的影响，对城市交通的阻碍等，这就要求国家综合考量，平衡各方权益，城市摊贩管理刻不容缓。北京是我国的首都，人口稠密，外来人口众多，多种经济方式的运行也同时进行着，个体、私营经济占有相当大的份额，小摊贩作为一种特殊的运营方式也在其中。(1)多种运营方式和群众众多的需求使小摊贩能有存在的可能，它的便利性优势很大。(2)外来务工人员众多，各种大小摊点成为他们许多人的谋生选择，但相对来说，这部分人缺乏必要的从业培训，整体素质较低。(3)各种摊点流动较大，缺乏必需的卫生意识，造成脏、乱、差问题，给市容市貌带来严重的负面影响。(4)城管执法方法单一，不文明执法行为个别存在，这使治理摊贩的效果大打折扣，甚至还会产生较为严重的社会问题。(5)对城市摊点管理的法律法规还不够健全，受国情和经济的影响，执法力度往往不够，许多行之有效的方法受诸多因素影响难以执行。小摊贩行为作为城市多样性的一个部分，政府在强有力的法律规范下，还应进行适当的引导、监督，适度放开，运用多种调控手段加以约束，使之健康运营。(1)在相关部门的配合监督下，划分部分行业、部分城市进行试点，严格规定进入摊点的数量限制，严格规定进入、准出时间袁，小范围经营。(2)定期对各摊主进行从业教育培训，制定相关的法律法规，规范小摊贩的市场行为如：统一装备、规范言行、提高其自身素质。(3)建议各摊主成立专门的行业协会，规范其自身行为，自律自强，保护自身利益，将行会职能和政府调控结合起来。(4)对各流动摊点加大引导力度，逐步改善其经营行为，适度整合，使其融入模式化管理体系。(5)时城管执法人员的行为、执法权限、执法程序进行规范，加强培训，保证一个文明的执法环境。(6)时强各摊主自身卫生意识的引导，同时加大市容、保卫机构的参与范围，共同管理实施卫生行为，各专业部门起带头引导作用，逐步拨正小摊贩的错误行为。关于北京市城市摊贩管理的思考 物权法出台了，城管治理摊贩的合法问题再次成为人们谈论的焦点。其实，早在以前，摊贩的管理问题就是社会热点，由摊贩带来的城市环境、卫生、交通等各种问题正在成为构建和谐社会、文明城市的绊脚石，而一律的封杀这一由弱势群体组成的人群也一样会给社会治安、就业等问题带来不和谐的音符。因此，在北京迎接2008，建设社会主义和谐社会的道路上，对于摊贩的正确管理和引导迫在眉睫。第一，应建立健全相关的法律法规。如果说物权法已为此开创了一个新的局面，对摊贩的财产权给予了保护，而针对行政机关在执法过程中的法律规则还存在是否实用的难题。行政要依法，没有法律的保护，摊贩的权益受不到保护，执法人员也无法执法。第二，设置专门的摊贩管理部门，对摊贩进行登记，管理卫生，环保，甚至假冒伪劣制品，同时也对摊贩进行服务，向摊贩提供市场信息，允许摆摊的时间和路段信息，为摊贩进行法律援助及宣传教育等。第三，定期的进行联合检查，对于在社区附近流动的商贩，与当地居委会成立联合检查，集各部门之力，共同管理。第四，不能对摊贩进行一刀切的管理，摊贩大多数属弱势群体，他们收入低，求生技能差，缺少社会保障，对他们一律封杀，只会造成社会安定上更多不安定因素的出现，出现更多的不和谐。第五，引导摊贩成立自治组织，并通过法律赋予其合法的权利地位，通过自治组织管理白身，通过自律而使摊贩经营更有序化。第六，提高执法人员的素质，文明执法，定期对执法人员进行培训、教育，对在执法过程中乱收费等行为给予相应的处罚。第七，对摊贩相应的行政诉讼权利给与保护，并通过摊贩对不文明执法现象举报监督的渠道，如设置维权热线等。第八，应加强对摊贩这一人群的社会保障工作，对其背后带来的一系列如子女上学，看病难等问题给与高度重视，将这部分人融入社会保障体系。 第九，应