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初探机关事业养老保险基金收不抵支的原因及解决途径 摘要：近年来，随着我国老龄化的不断加剧，养老保险基金收不抵支问题日益突出，严重制约着我国养老保险事业的发展。本文就机关事业养老保险基金收不抵支的问题予以初步探究，并提出了一系列的改进和解决方案，希望对我国养老保险基金的发展起到一定的推动作用。 下载 关键词：机关事业 养老保险基金 收不抵支 目前，我国养老保险社会保障体系已经推广和实施多年，但整体形势不容乐观，养老保险基金收支缺口严重，收不抵支的问题越来越突出，特别是机关事业养老保险基金收支问题更为严峻。 一、机关事业单位养老保险收不抵支的原因 1.国家政策规定欠合理 国内机关事业单位养老保险的实施并没有形成统一标准，各省、市都存在严重的不统一现象，许多地区机关事业单位人员缴费非常少，但却可领取非常可观的养老金，而一些地区机关事业单位的基金缴纳与待遇领取严重脱钩。 2.新参保人员增加较少，退休人员数量激增 据国内统计数据显示，2014年我国60岁以上人口数量达到了2.14亿，到2050年国内老年人人口数量更是将达到4亿人数，这标志着我国已经步入了老龄化国家，国内养老压力越来越大。 以枣庄市市中区机关事业单位养老保险为例，统计数据显示，2010-2016年离退休人数逐年增长，增长幅度不断加大，养老金发放数额显著增加。其次，机关事业单位岗位空缺越来越少，新参保人数持续减少，2015、2016年缴费人数甚至出现负增长，而退休人员数增加较快，致使养老保险基金收支缺口越来越严重。从上述表格能够看出，2009年以来，退休人员呈现明显的上升趋势，2014年离退休人数增幅更是达到了9.28%，严重加剧了养老金支付压力。而养老缴费基数的增长较慢与离退休工资增加较快之间的反差，无疑进一步加剧了养老金收不抵支程度。 3.缴费基数增长较缓，退休工资大幅提高 按照枣庄市市中区统计数据，2009年离退休平均工资为2479元，2014年达到了3524元，而2016年则预计达到4557元。养老保险待遇的大幅提升，加剧了机关事业养老保险基金支付压力。从枣庄市机关事业养老参保人员情况表能够清晰的看出，缴费基数的增长速度非常缓慢，虽然2014年较2013年增长11%，2015年较2014年增长22%，但退休金增长速度分别达到了26%和28%，远远超过缴费工资的涨幅，养老金收不抵支问题进一步恶化。 4.养老保险基金增值方式单一 目前，国内各经办机构保险基金管理形式单一，主要是银行存款，这就造成了基金增值方式单一，投资运营难以高效开展。虽然国家针对保险基金出台了一些保值增值的建议和措施，如投资股市、购买国家债券等，但由于实施进展缓慢，各地市政策规范不一致，使保险基金的增值非常有限，难以发挥实效作用。再加之通货膨胀等因素的影响，使养老保险基金的保值增值更加困难严峻。 二、机关事业单位养老保险基金收不抵支问题的解决路径 1.适当调整不同群体退休年龄 调整退休年龄，延长退休时间。这直接关系千百万劳动者的切身利益，关系到社会发展的正常秩序，对此要谨小慎行。针对于机关事业单位的退休群体，应该根据工作实际状况进行劳动强度等级划分，对于工作强度较大、工作压力较高的群体应按时退休，而对于工作压力较小、工作难度较低的群体可以适当延缓退休，这样既体现退休政策人性化的一面，又适当缓解了保险基金的支付压力。 2.加强退休人员稽核监管 各级社保经办机构必须加强对退休人员的稽核与监管，成立专门的稽核和监管部门对退休人员情况进行摸底核查，对于弄虚作假不符合退休条件的人员应没收其非法退休所得，并予以严厉的经济处罚。为进一步作好机关事业退休人员的监管，政府方面应该出台相应的法律政策文件，使稽核监管工作有法可依，为稽查监管工作的开展奠定坚实可靠的法律依据。 3.规范工资基数，调整缴费项目 目前，一些机关事业单位缴费基数存在一定的不合理之处，很多事业单位工资项目分类繁多，补助补贴类别杂乱，基本工资远低于其他补助补贴工资，造成缴费工资远低于实发工资。因此，必须把杂乱的补助补贴规范到基本工资上来，把繁多的工资项目规范到缴费基数上来。特别是在养老并轨制度出台之前，许多机关事业单位没有缴纳过养老保险的，应该制定相应的规范，对之前的养老保险进行相应的补缴，以减少因缴费政策不合理，而造成保险基金收支的巨大亏空。 4.适当开辟养老投资新渠道 我国养老保险基金投资渠道的扩展，可以借鉴和学习发达国家的运作模式，将养老保险基金投资到资本市场当中，这样既能提升养老保险基金的使用价值，又能解决养老保险基金的保值增值等问题。央行和地方政府应该适时将养老保险基金开放投资股市，购买国家债券，投资国家基础设施等，来实现保险基金的保值增值，降低贬值风险。 5.提高保险基金的统筹范围和管理层级 针对机关事业养老金收不抵支问题，应进一步加强机关事业养老金统筹范围和管理层次，建立国家级或省级的统筹层次，对养老基金实施全面管理。对统筹层次的优化，不但能够有效的缓解我国社保基金增值管理方式单一的问题，还能够抵御因地区间养老金收支不平衡，带来的养老基金支付的压力和风险。 6.加大财政的支持帮扶力度 由于地区间经济发展水平的差异，造成了地区养老保险基金情况不尽相同。对于东部沿海，由于经济发展较好，养老金缺口较小，基金收不抵支问题相对较轻。而中西部地区，特别是处于经济发展转型的老工业、重工业区及贫困偏远地区，问题较严重。国家、省、市等上级政府应该对这些地区加大财政扶持力度，帮助他们解决因养老金收不抵支带来的压力和风险。 针对机关事业养老保险的现状，以及养老保险基金收不抵支问题，必须从多方面进行合理的优化和改进，特别是要注重对保险基金投资新渠道的开拓，尽可能提升养老保险基金的收益率，真正促进我国养老保