对事业单位财务管理的思考.docx

对事业单位财务管理的思考 摘要：随着社会经济的发展，事业单位财务管理出现新状况，但由于长期受计划经济的影响，事业单位财务管理存在一些不足，本文分析了事业单位财务管理的问题，着重介绍了如何加强事业单位财务管理。 下载 关键词：事业单位 财务管理 一、前言 事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般是一些公益性单位或者是一些非公益性的部门、以政府职能、公益服务为主要宗旨，不以盈利为目的，不直接创造物质财富，这些特点决定了事业单位财务管理不同于企业的财务管理。 近些年来，随着社会经济的发展，计划经济时期的一部分事业单位已不再为社会提供服务，事业单位的改革也在逐步进行中，而我国的财政体制也在不断改革建立以市场经济理论为导向、以经济财政法规为基础、理财为重点、以促使自身发展为目标的财务管理新体制，加之为了适应我国体制和社会发展以及与国际接轨需要，强调原则、具体、规范的事业单位财务规则的颁布实施, 形成分行业的财务管理制度和自上而下新的财务管理体系，这些内外部环境的变化促使事业单位财务管理也随之发生变化。 二、事业单位财务管理的定义 我们知道，企业财务管理主要是利用资金、成本、收入、利润等价值指标，运用财务预测、财务决策、财务运算、财务控制、财务分析等手段来组织企业中价值的形成，实现和分配的一种价值管理活动。相对而言，事业财务管理可以概括为在保证事业单位合理的调拨、运用、管理、监督经费以完成各项事业任务的前提下，提高资金使用的效率和效果。事业单位财务管理存在于事业单位日常经营业务和经营活动中，体现了国家与单位、单位与单位、单位内部的各种资金关系，是事业单位工作的核心，为事业单位开展各种工作提供保证。我国事业单位财务规则规定了事业单位财务管理的基本原则：第一、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；第二、坚持勤俭办事业的方针；第三、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。 三、事业单位财务管理的现状 我国事业单位由于长期处于计划经济的环境下，由于财务管理人员素质偏低、法律法规意识不强，是财务管理呈现出预算编制不规范、不能严格执行、资产管理混乱、内部控制制度不健全等问题，主要概括为： （一）基础管理关系尚未理清 在现阶段，许多事业单位的基础管理关系不明确，经济关系不能很好地划分，机构复杂庞大，冗员过多，严重阻碍事业单位的发展。 （二）规章制度不完善，监督机制弱化 事业单位由于长期受计划经济体制的影响，实行会计集中核算和国库集中支付的制度，资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的最终所有者，国家对这部分投资是不要求偿还、在经营成果上也不要求分享收益，在一定程度上造成了财务人员财务管理意识薄弱，对财务管理和会计核算认识不到位，甚至将财务管理和会计核算视为一个概念，这阻碍了规章制度的完善，监督功能的增强。现阶段，大部分事业单位虽然也有财务管理制度，但是管理方法过于简单，侧重于积极争取国家财政拨款、经费支出审计程序，对于资金的有效利用管理表现相对较弱，建立健全财务管理制度，是提高财务管理水平、增强监督效能的有效途径。 （三）预算编制不够合理，资金管理效率较低 财务预算的编制是财务预算管理体制的基础，是预算管理的起点，但是很多事业单位却忽视财务预算在财务管理中的作用，在预算的编制时，盲目被动地按照财政拟定的指标以应付上级的检查，不能做到全面考虑自身发展、按照轻重缓急测算每一科目支出的要求，造成预算编制不够合理。 财务预算主要包括财务预算的编制、执行和预算监督三个方面，由于财务预算编制的不合理，增加了财务决策的随意性，专项资金在使用上效益就可能打折扣；在执行预算的过程中，由于内部监督职能的缺失，支出审批制度不能严格执行，随意改变资金用途，扩大支出范围，提高补贴标准的现象经常发生；在预算监督的过程中，部分事业单位对资金的使用不进行跟踪审计，即使进行了跟踪调查，也是肤浅地分析，简单地总结，对资金使用效益考核不能深入进行，流于形式，从而放松了对资金使用要监察，成本考核形同虚设，最终使许多项目难以取得预期的社会效益。 四、事业单位财务管理的应对措施 （一）加强事业单位人员培训，提高事业单位财务人员素质 对于事业单位的人员要加强培训，使事业单位领导层和财务人员深入的了解事业单位的财务管理，提高财务管理的地位，改变以往粗放的财务管理观念，树立“经营型”和“管理型”的理财新观念。改变以往静态、封闭和零散的财务管理为动态、开放和综合的财务管理，吸取工商业企业在财务管理方面的办法和制度时间价值管理、风险管理等，对于以资金运动为核心的财务活动进行有效的规划和控制，促使资源有效配置、资源优化组合，达到内外部环境条件和事业单位的经营目标的一致，协调好各方面的财务关系。通过培训，要使员工认识到，内部控制不是哪一个人的事情，而是全员行为，从而达到提高员工素质的目的，要使各项政策的执行者从根本上提高对内部控制的认识程度，只有提高认识，才能增强自觉性，内部控制制度才能真正落实到位。要加强事业单位人员的素质教育，特别是针对财务人员和内部审计人员的教育，使财务人员从思想上重视财务管理，要经常组织财务人员学习财务管理、会计、税法、经济法、事业单位财务核算管理规定和相关准则、职业道德等，提升财会人员的综合素质。 （二）健全完善财务管理规章制度，增强监督机制 事业单位要根据单位的实际情况，结合国家的宏观调控的目标，逐步完善单位的财务管理制度和会计核算流程。对于每一项具体业务都有明确而具体的规定，是每项业务都有章可循，在制定制度时要体现适应性和可操作性，不能生搬硬套，内部控制制度的文字表述要清楚，便于理解，并结合日常会计合算的实际情况。对于不相容职务要做到分离，薄弱环节和重要岗位要细化，明确责任，所有资产要定期核对，做到账账、账实相符。当国家财经法规有变化的时候，要及时修改制度。 在监督方面，在完善制度下加强内部审计。内部审计涉及到事业单位业务的许多方面，如执行情况、财务收支等。内部审计有利于确保单位认真执行国家的方针和政策，有利于提高财务资金的利用效率。也要注意激励和约束机制的完善，完善的激励机制可以发挥财会人员的能动性，自觉遵守会计制度；对于会计人员的监督要变事前，为事前、事中、事后监督，真正是会计内控机制得以有效运行。 （三）做好预算管理工作 良好的预算工作是单位正确履行职能的基础。针对预算工作，我们首先要做好编制工作，这一方面要求我们准确的界定本单位的职责职能和年度工作目标，另一方面也要求各事业单位要制定完好的业务发展规划和实施计划，掌握本单位的机构和人员的编制。在充分了解企业的资产占用情况下，做出合理的规划。根据对本单位近年来财务收支状况和预算执行情况的分析，了解单位的预算执行能力，做到对薄弱环节的充分了解，加强对薄弱环节的监督，保证预算的执行力。在平时工作的时候，要注意项目的积累整理和编制，建立项目支出预算库。 （四）增加成本核算与成本管理 事业单位大部分资金都是来源于财政拨款，在成本核算方面不是很完善。在现代经济条件下，事业单位正在发生变革，逐渐经济划，面对激烈的市场竞争和政府职能的转变，事业单位要结合企业的成本管理方法，进行有效的成本控制。在成本核算方面，着重侧重于确定成本核算对象、设计成本项目、加强