瑞安市农村土地承包经营权登记试点方案.doc

瑞政办2010123号瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市农村土地承包经营权登记制度试点工作方案的通知各街道办事处，各镇、乡人民政府，市各有关单位：瑞安市农村土地承包经营权登记制度试点工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二一年七月十三日 瑞安市农村土地承包经营权登记制度试点工作方案根据物权法、农村土地承包法、浙江省农业厅关于印发浙江省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案的通知（浙农经发20101号）的规定和温州市农业局的安排，我市梅屿乡冯渡村被确定为农村土地承包经营权登记制度试点工作单位。为确保此项工作顺利开展，特制定本工作方案。一、试点目的通过稳步开展完善农村土地承包经营权登记制度试点，按照“承包土地土地承包合同土地承包情况登记表土地承包经营权证土地承包经营权证登记簿”五相符的要求，实行“一簿一证一表一合同”和四至到户，对承包地块空间进行GPS定位，基本农田落地到户。通过试点，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民对土地的占有、使用和收益等权利，把稳定土地承包关系并长久不变的要求落到实处，为完善农村土地承包经营权登记制度探索经验。二、工作目标和任务（一）明确农村土地承包经营权的归属。进一步规范试点村（梅屿乡冯渡村）的农村土地承包合同签订和农村土地承包经营权证的填写、发放，做到合同、权证与实际相符，并全面落实到户。（二）明确承包地块的空间位置。利用GPS定位仪对承包土地地块的信息进行定位，并绘制空间位置分布图。（三）完善农村土地承包经营权信息管理系统。在完善农村土地承包合同、权证信息管理系统基础上，增加农村土地承包经营权登记簿信息管理系统，农村土地承包经营权流转管理系统和农村承包土地空间分布信息管理系统。三、工作内容（一）制定瑞安市农村土地承包经营权登记工作暂行办法，明确登记内容、程序和管理要求。（二）清理、整理、规范土地承包档案。做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全，土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求规范农村土地承包档案管理，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。（三）建立土地承包经营权登记簿。按照农村土地承包经营权证管理办法的规定，编制土地承包经营权登记簿。（四）对农户承包地块进行空间定位。核对每块承包地，确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容与实际相符。利用GPS技术定位、卫星图片等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位置，绘制图样，归入承包档案。（五）绘制全村承包土地空间分布图。在绘制农户承包地块的空间位置图的基础上，按组分布，绘制全村承包土地空间分布图，归入承包档案。（六）做好基本农田的“落地到户”。及时与国土资源部门协调，对已设立永久保护标志的基本农田区块，录入农村土地承包经营权信息管理系统，把基本农田落实到地块、标注到土地承包经营权证书上。（七）开展土地承包经营权初始登记。初始登记按照实际面积登记，并注明地块的面积和空间位置。初始登记不得改变原承包关系，不得借机调整和收回承包地。按照自愿申请原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包土地面积和实际面积不相符的；六是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；七是其他需要依法变更、注销的情形。（八）健全市级农村土地承包经营权信息管理系统。该系统包含农村土地承包合同、权证信息管理系统，农村土地承包经营权登记簿信息管理系统，农村土地承包经营权流转管理系统和农村承包土地空间分布信息管理系统。四、工作步骤（一）宣传发动阶段（2010年7月）：在梅屿乡召开冯渡村土地承包经营权登记制度试点动员会，向冯渡村农民宣传登记制度试点的重要意义、试点内容和工作要求，引导农民依法申请变更、注销登记和其他承包方式的确权登记。（二）组织实施阶段（2010年811月）：认真组织清理核查试点村的土地承包方案、台账、承包合同等档案资料，切实做到地块、面积、合同、权证“四到户”，对每一块地块开展实地测量，对四至进行空间定位，明确基本农田区块，建立土地承包经营权登记簿，绘制试点村全村承包土地空间分布图，完成初始登记。健全市级农村土地承包经营权信息管理系统。（三）总结经验阶段（2010年12月）：对登记试点工作进行认真分析，查漏补缺，形成总结报告。五、组织领导为了做好这次农村土地承包经营权登记制度的试点工作，成立市农村土地承包经营权登记制度试点工作领导小组，市政府分管领导为组长，市政府办公室联系副主任、市农林局局长为副组长，成员由市农办、国土资源局、市政府法制办、林业局和农业局等部门负责人组成，负责做好试点的督促指导工作。领导小组下设办公室（设在市农业局），市农业局分管副局长为办公室主任，全面负责此项试点工作。梅屿乡要成立相应领导小组和实施小组，协调和组织参与试点的