关于加强农村生活垃圾处理机制建设的对策与建议.doc

关于加强农村生活垃圾处理机制建设的对策与建议随着我市经济社会的发展，村镇居民生活消费水平的提高,以及各种现代工业生产之日用消费品的普及,农村生活垃圾产生量迅速增加,农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌,而且会加剧对土壤、水（地表水、浅层地下水）、空气的污染,使农村的环境质量进一步恶化,直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。自开展城乡环境综合治理特别是推行农村生活垃圾“户投、组集、村收、镇运、市处理”机制建设以来，我市农村人居环境正逐步改善。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工作进展仍不尽人意。一、农村生活垃圾处理现状我市17个农村乡镇共有183个行政村、2492个村民小组、14万7千户。全市农村人口44.09万人，按人均生活垃圾日产量0.6公斤计算，每天产生生活垃圾260多吨，每年约10万吨。截止到今年10月，我市大多数乡镇未认真落实市委、市政府5月11日安平村现场会及7月5日市府办文件精神，尤其是金轮、松林等乡镇户投垃圾池和分类处理池一个未建，金轮镇生活垃圾转运至市填埋场处理的数量至今为零。根据各乡镇上报、市环境整治办10月统计数据，全市农村现有垃圾投放设施2474个（含各类筐、桶、箱等简陋设施）、清运车辆1105辆（基本为人力，如手推车、简易三轮车等，大多非专用清运车）、保洁人员2270人。其中，新建垃圾分类池72个、标准式户投池174个。工作开展相对较好的乡镇有新丰、高坪等。新丰镇垃圾池布点较为完善，基本能满足群众倾倒，同时通过社会化运作，招标选定垃圾中转站垃圾压缩、转运承包人；高坪镇垃圾分类池建设相对突出，一批次完成28个，二批次定于年底前完工，为提高村组积极性，该镇采取以奖代补形式给予资金激励。另外，南兴、和兴等乡镇试点建设情况也不错。在垃圾转运上，据市环卫所统计数据，今年1-9月，全市农村生活垃圾进入填埋场处理数量为16327吨（其中大部分由市环卫所代为转运），前三位的乡镇为松林镇、高坪镇、三水镇，分别为1933吨（全部自行转运）、1892吨（全部自行转运）、1848吨（自行转运939吨、市环卫转运909吨）。二、农村生活垃圾处理存在的问题及原因（一）设施设备投入不足户投垃圾池和垃圾分类池分别完成计划的3%和0.6%，与德阳60%的阶段性要求差距极大。全市77个乡镇垃圾中转站全部完工，但绝大多数未配备转运箱，也未投入使用，处于闲置状态。除新丰镇外，其余乡镇均未购置转运车辆，大多数乡镇只是在垃圾严重堆积或遇到检查时，才临时租用社会车辆。（二）运行维护经费不足乡镇、村、组保洁人员薪酬，垃圾中转所需费用，工作管理经费等未完全到位，投入严重不足。（三）保洁人员实际配备不到位我市农村保洁人员按要求应为3000人左右，虽然乡镇上报人数为2270人，但据初步调查，其中有很大水分，村、组保洁人员基本未固定，多为临时请用，估计实际人数不到300人；场镇保洁人员配备相对较好，但存在年龄偏大、体格偏弱等问题。（四）生活垃圾处理实效不理想目前场镇情况相对较好，但绝大多数村组仍存在无人清扫、垃圾乱堆乱放现象，尤其是垃圾池垃圾长期大量堆积不清运，严重影响了我市城乡环境综合治理整体效果。存在以上问题，经调查分析，其原因在于：一是乡镇普遍反映，其资金缺口大，财政经费严重不足，设施设备建设不够完善；二是多数乡镇财力难以自行承担较为庞大的运行维护费用；三是今年干部交流频繁，乡镇环境治理一般由新到人员分管，存在工作不熟悉等情况，客观上影响了工作推进；四是乡镇未建立专门的环卫管理机构；五是群众环境意识有待提高，甚至有抵触现象，卫生费收取难度较大，一定程度影响了工作推进。三、周边区、县进展情况（一）罗江县作为省级“五十百千”示范县，罗江在农村生活垃圾处理机制建设上走在了全省的前列，各地都在学习、借鉴其“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的“罗江模式”。去年，罗江县在设施建设上，建成垃圾定点收集池7879个、生态处理池1150个、垃圾房1242间、垃圾压缩中转站14个；在管理运作上，村组皆固定了保洁员，村13名、组1名；在经费保障上，设施建设县级全额补贴，运行经费则通过农户收1元卫生费、企事业单位收清洁费、不足列入县财政预算予以解决。同时，还制定了各类垃圾收集设施建设的统一标准、垃圾分类处理的统一流程、村组保洁员管理的统一规范。今年，罗江县迈入了“整体提升”阶段，建立了“四个一”工作格局。一套设施体系，包括：环卫设施修建到户垃圾池（房）总数已达1.28万口，密度4.9户口；环卫工具配发到组配备了各类环卫工具、安全防护设施1000余套、新增简易清运车482辆；回收站点设置到村建成站点113个，回收再生资源728吨。一支工作队伍，包括：机构建设到镇下放城管执法权限，乡镇成立建环所；队伍延伸到组全县环卫保洁队伍已近2000人（总人口25万人）；工作培训到人培训42场，3200余人次；管理落实到池户集池35天清运清洁1次、组分类池35天分类1次、中转站每天清运清洁1次。一条群众路线，包括：群众参与“一元钱”已收取卫生费126.8万元；公开评比“一块牌”全县“卫生文明户比例达63.5%；一把“监督尺子”，包括：暗访监督制度化坚持“月暗访、季通报、半年观摩评比、年终综合考评”；生活监督多元化媒体监督、有奖举报、专项执法监督、聘请社会监督员、查处曝光等。（二）旌阳区在省级“五十百千”示范城市所在地，旌阳区2009年即已投入2060万元用于农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”机制建设；2010年起，区财政每年安排了1000万元用于农村垃圾收运处置。罗江会议后，预算投入2238万元用于农村生活垃圾“户定点、组分类、村收集、镇转运、集中处理”模式运行，同时将2010年农村垃圾清扫、转运、处置经费不足的449.61万元纳入了财政预算。按照 “先丘陵，后平坝、先示范村，后其他村”的工作思路，今年8月底前，旌阳区建立健全了“户定点、组分类、村收集、镇转运、集中处理”模式的运作机制和考核办法，10月底前，已基本建成农村生活垃圾生态化处理机制。四、对策与建议生活垃圾处理是城乡环境综合治理的重要组成部分，是当前农村环境整治中的焦点和难点，底子薄、基础差、任务重、影响大。今年以来的实践证明，“户投、组集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾处置模式基本符合我市实情，也具备一定的现实可操作性。我们认为，解决依然存在的诸多问题，关键在于狠抓落实。（一）狠抓基础设施设备建设的落实农村生活垃圾清运处理，设施设备建设须先行。1、基础设施依据“布局合理、方便群众、便于转运”的原则，要着力加快生活垃圾设施的布点建设。院落垃圾户投池在村组院落适当位置设置，5户左右1个，全市共需约29400个，减去已建成的174个，按350元个计算，共需资金约1029万元；垃圾分类处理池1个村民小组修建1个，全市共需2492个，减去已建成的72个，按3000元个计算，共需资金726万元；配齐中转站转运箱全市农村乡镇77个垃圾中转站共需配置96个转运箱，按20000元个计算，共需资金192万元。上述三项共需资金1947万元。2、清运设备人力三轮车1个村民小组1辆，全市共需2492六，减去统一配置的565辆，按1500元辆计算，共需资金约289万元；机动三轮车1个行政村1辆，全市共需183辆（自卸式），按13000元辆计算，共需资金约237.9万元；中转站转运车1个中转站1辆，6个重点乡镇2辆，全市共需25辆，按15万元辆计算，共需资金约375万元。上述三项共需资金901.9万元。（二）狠抓环卫体系建设的落实1、清扫保洁队伍场镇保洁人员按照场镇常住人口千分之五配备，不足2000人按2000人标准配置。场镇保洁人员按照场镇“四化”标准，对场镇进行清扫保洁。每个行政村原则上落实1名专职清运人员，负责用机动三轮车将本村不可回收的生活垃圾运送至本乡镇垃圾中转站；每个村民小组原则上落实1名保洁人员，负责本组院落垃圾池垃圾收集；负责本组垃圾分类处理池垃圾分类；负责本组道路、重要场所清扫保洁、垃圾捡拾、沟渠垃圾清理等工作。按照以上配备，全市共需保洁人员约3000人，按最低780元人月计算，每年共需经费约2808万元。2、专职机构依据四川省城乡环境综合治理条例，各乡镇要成立城管中队，专门负责秩序和环境卫生工作。同时要落实分管领导。（三）狠抓资金筹措与投入的落实要实行“财政补助一点，乡镇及村安排一点，社会统筹一点，受益村民出一点”等多种渠道筹集，鼓励广大农民群众投工投劳，充分调动村民参与环境治理、保护环境的意识。1、设施设备经费设施设备一次性投入经费由市财政承担，维护、更换由乡镇负责；2、运行维护经费保洁人员经费每年共需经费约2808万元。可通过收取农户卫生费（如按全市总人口12元人计算，每年可收取529.08万元）、企业清洁费、社会捐助以及市、乡镇财政共同补贴予以解决。垃圾中转所需经费按垃圾清运2.25元吨公里、平均运距18公里、年清运总量10万吨计算，每年约需405万元。可通过乡镇财政承担、市财政补助予以解决。（四）狠抓管理机制建设的落实要实行目标责任制，由市政府与各乡镇及相关部门签订目标责任书，将此项工作纳入年度目标考核；要实行市级干部帮镇带村、乡镇干部帮村带组，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；要由市环境整治办（市农村生活垃圾处理机制建设工作领导小组办公室）、市府目标办、市委督查室、市委农工委组成联合检查组，对各项工作进行督促检查与考评，考评结果要向全市通报；对工作开展不力，效果不佳的单位要进行曝光，并依据各级相关规定，启动问责程序，对责任主体实施严格问责；对工作开展得力，效果明显的单位要进行应有的奖励。（五）狠抓配套政策与措施的落实要尽快制定、完善并启动有关配套政策与措施。一是对农村文明卫生乡镇、村、户的评比与奖励；二是对农民修建无害化厕所、规范化沼气池的补助；三是针对地处农村的各类企业、工商业户的垃圾处理费征收管理办法；四是以各类优惠政策与措施，鼓励社会各界以各种形式参与此项工作。（六）狠抓宣传教育工作的落实要改变农民长期养成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理，要制定措施、明确责任、强化执行。一是要通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式进一步加大宣传力度，使环卫知识深入人心、家喻户晓；二是与开展“改陋习、树新风”和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，