两证三图四册实施方案.doc

官滩乡人民政府关于实行森林防火网格化管理的实施方案官政发2012 号集体林权制度改革后，给森林防火工作带来了新的机遇和挑战，防火形势更为严峻、安全任务凸显艰巨。为全面贯彻落实县委、县政府关于做好森林防火工作的相关要求，从依法防火、科学防火出发，使森林防火工作走向专业化、规范化、制度化，切实调动全乡广大干部群众参与森林防火的积极性和主动性，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，严格贯彻落实省、市、县有关森火防火工作的指示精神和安排部署，以建设绿色生态为目标，以安全稳定为保障，着力加大防火监管力度和密度，着力健全防火工作机制和责任追究制，着力加大防火宣传氛围，着力打击和惩处野外用火行为，确保森林防火万无一失，从源头上有效遏制和预防重特大火灾事故的发生，为保护人民群众生命财产和森林资源、维护生态安全和林区社会稳定作出贡献。二、组织机构为切实加强森林防火工作的组织领导，现对官滩乡森林防火领导组进行调整，调整后的领导组组成人员如下：总 指 挥：王 鸿（乡党委书记）常务副总指挥：崔永红（常务副书记）副 总 指 挥：王雷军（乡人大主席）崔利君（乡纪委书记） 黄小燕（副乡长）王春俊（副乡长）张跃伟（副乡长）耿 彪（乡人武部长）许春庆（官滩派出所所长）成 员：李 宝（乡秘书）温惠斌（乡综合服务中心主任、林管员）张燕东（乡财管员）任占中（乡水利员）李惠晴（乡广播员）庞慧杰（乡民政助理员）张红霞（乡经管员）黄 勇（乡农科员）李胡刚（乡文化员）卫春芳（乡民政员）史兔元（乡卫生院院长）胡建斌（乡中心校校长）各村支书、主任。乡防火办设在综合服务中心，办公室主任由温惠斌同志兼任。三、工作重点以及任务我乡是全县的森林生态大乡，森林面积20余万亩，森林覆盖率达到63%。受人口密度小、居住分散和森林战线长等客观条件的制约，再加上林区活动频繁、监管力量不足的实际情况，给森林防火工作带来很大的压力和困难。为有效保护森林资源万无一失，我们转变观念、创新机制，重点在软件改进和硬件提升上做文章、下功夫，全面实行森林防火网格化管理工作机制。网格化的软件就是完善“两证跟踪”、“三图掌控”、 “四册建档”、 “五制落实”。“两证跟踪”就是通过发放牛羊工放牧证与进山证对重点人群实行跟踪监督。“两证跟踪”指突出对个体行为人的监督、制约，有效杜绝和防范各类野外用火及森林火灾隐患的发生。一是牛羊工放牧证发放。其一，把好雇用关，个人申请、雇主担保、村委签字、乡镇审核，提高放牧准入门槛；其二，把好培训教育关，组织乡林管站、派出所进行专业防火知识强化培训，培训合格后发放统一的放牧证，解决牛羊工文化素质不高、防火意识不强的问题；其三，把好监督关，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，进行动态管理考核，对符合放牧条件、遵守森林防火章程、并经培训合格的，发放牛羊工上岗证，可以进山放牧；对不符合放牧条件、违反森林防火章程、私自带烟火放牧者，一经发现勒令雇主辞退，并收回放牧证，取消放牧资格。二是进山证发放。森林防火特险期间，组织在主要路口、进山口设卡设哨，对所有进山人员尤其是聋哑痴呆傻、60岁以上老年人以及流动人口进行登记、检查，确认无携带烟火及易燃易爆物后，发放进山证，持证上山；进山作业返程后，由检查站工作人员收缴保管。“三图掌控”就是依据森林分布地形图、防火设施标记图、网格管理图，实行全局布控。 按照“布局网格化、管控立体化”的工作思路，整合资源要素、创新监管机制，实行全系统、封闭式运行的管理新模式。一是加紧完善森林分布地形图、防火设施标记图编制修订工作。结合全乡地形地貌特征和森林分布情况，在深入调研分析的基础上，乡里已经制作完成了官滩乡森林分布地形图，目前正就制高点设置和重要沟口路口以及坟头的布控标识掌握情况进行完善防火设施标记图工作；各村也要结合区域实际情况，加快完成编制修订工作任务。二是按照职责、权限分工，编制修订乡村两级网格管理图；通过加强和落实对单元网格区域内的森林管控，进一步强化各级干部群众的责任意识和监管意识，落实护林员特险期期间对所包区域全天巡山至少两次的机制，掌握第一手翔实资料。“四册建档”就是有效完善值班登记检查册、巡山检查记录册、监管对象活动登记册以及各类隐患处置册。值班登记检查册即坚持领导带班值守制和24小时值班制，详细记录当天值班情况并做好交接班工作；巡山检查记录册即护林员坚持全天进山检查有无使用明火、乱砍滥伐、上香烧纸等违法现象，并将检查情况及时报告值班领导；监管对象活动登记册即坚持对重点人群的活动范围及情况进行如实记录，如有异常倾向及时告知监护人和值班领导进行有效干预；各类隐患处置册即坚持对本村森林防火责任、措施执行情况以及存在的各种火险隐患组织深入排查并及时予以解决，妥善处置，科学应对。 “五制落实”就是严格实行联防联护制、领导带班制、火情火警报告制、责任区域制、责任追究制。联防联护制即本着“资源共享、风险共担，团结协作、联防联管”的原则，各行政村、官滩派出所、伏牛山林场（派出所）、龙泉林场（派出所）和乡政府之间要加强联系、密切配合，协调处置。领导带班制即要求特险期间保证一名领导值班，对本村森林防火工作全权负责；不准漏岗、脱岗，否则按有关规定予以处分。责任区域制即管好林区边缘村民，针对不同地块地段进行火险等级划分，对沿边地块主户放牧人员进行详细分级，形成全乡定位责任田式管护制。火情火警报告制即坚持“零报告”制度，各村确定一名副职负责此项工作；对于辖区突发的火情火警，在及时组织相关力量全力扑救的同时，要第一时间上报乡森林防火指挥部，不得瞒报、迟报、漏报，以免贻误战机、造成不可估量的损失，全乡干部必须明确一种理念，有火情不报者，比有火情扑灭所受处理更重；凡有以上情况发生者，一经查实，无论火灾大小按最重情节给予相关责任人处罚。责任追究制即明确成人失火，本人负责；儿童失火，家长负责；学生失火，教师有责；精神病人失火，监护人负责；防火不力，领导负责要求。对存在的火险隐患实行包保责任制和警醒公示制，明确责任人、督办人、资金、措施、整改时限“五落实”；对年内发生火情火警、造成重大人员财产伤亡的村，实行“一票否决制”，并严肃追究相关责任人的党纪政纪处分。网格化的硬件就是队伍建设“两营建”、明晰情况“三区分”、设施建设“四应急”、火源管控“五高压”、扑救处置“六要点”。队伍建设“两营建”：半专业化巡逻队伍和专职护林员队伍。半专业化巡逻队伍：乡应急队伍在重点区域、重点部位、重点地段，利用摩托车等交通工具实行全天候、不间断巡逻巡护，杜绝野外用火行为的发生；从技能上了解熟悉扑火机具，开挖森林隔离带，扑火安全自救。专职护林员队伍：由全乡组建的个护林员采取“划片管理、责任田管护”方式，把全乡林区具体到每个护林员头上，不留空白，不留盲区，全天两次巡山并到防火制高点进行观测，做到有火险报情况、无火情报平安。明晰情况“三区分”：重点监管人群、一般普通对象和外来进山人员。从“管防火就是管火源，管火源就是管人”的理念出发，细分情况。一是重点人群，突出监管，对农村“三种人”（聋哑痴呆傻、牛羊工、60岁以上老人）、社会闲散青年、有纵火劣迹以及对社会存在不满情绪、有违法倾向人要摸清底数，逐村逐户逐人排查，并签订森林防火保证书，建立乡领导、村干部、直系亲属包保责任制，落实“一包一、一盯一、一对一”监管措施；二是一般普通对象，突出教育，通过“一对一”说教、专项会议及培训工作，采取正反两方面的典型案例教育，特别是身边事例，切实提高广大群众的防火意识和防火自觉性；三是外来进山人员，突出宣传，结合县里防火要求和乡情实际，把政策和形势交代清楚，求得理解，取得配合。设施建设“四应急”：阵地建设、扑火器械、后勤保障以及水源储备。树立“防范胜于救灾”理念，四方面加强工作。一是阵地建设，做到村委设指挥所、村口设宣传站、沟口设封山卡、山头设瞭望台；二是扑火器械，按实战比例配齐配足防火所需的灭火工具，做到专门地点存放、专人保管，计有铁锹、铁扫帚、油锯、水壶、手电筒、望远镜、对讲机、摩托车等；三是后勤保障，保证应对突发火灾事件所需的人员、车辆调配工作；四是落实应急水源供应处和调配，各村原有废弃水井全部淘清，保证出水；在山口有水源地加大投入，保证取水用量，满足实战需求。火源管控“五高压”：烧茬燎堰焚秸秆、采集药材割松油、进香燃烛放鞭炮、带火带烟烤干粮、上坟拾柴串亲戚。加强火险管理，对野外用火一经发现，严格依据沁源县人民政府封山禁火令的规定，视情节严重，对个人处200元以上3000元以下的罚款，对行政村处2000元以上5000元以下的罚款；提倡群众举报，对举报野外用火者，奖励50元，对举报火情者奖励200500元。扑救处置“六要点”：围绕“早、快、灵、高、安、稳”六大要素，提升防范处置能力。根据火险条件和森林火灾规律，针对“灾前防范，灾中处置，灾后重建”要求，制定操作性强的森林火灾处置预案，进行层层分解，量化细化任务，落到实处，做到一旦发生火情，能有备不乱，处置有序地把它消灭在初级阶段，最大限度减少森林火灾造成的损失。“早”就是做到早发现、早报告、早处置；“快”就是各相关单位接到通知后，快速出警赶赴现场，形成处置火情火警的包围态势；“灵”就是在乡森林防火指挥部的统一指挥、协调下，乡突击队、村应急队和场专业队“三队”采取“分工协作、联合作战、一鼓作气”的机制，组织有效扑救；“高”就是依据风速、风向特征和火势大小情况，制定科学、有效的救火方案，用最快的速度、最佳的处置措施、最小的代价取得扑救歼灭战的胜利；“安”就是以人的安全保障为前提，组织科学扑救，防止因施救不当造成人员伤亡，有效避免扑火过程中的人员伤亡；“稳”就是森林火灾扑灭后，组织对火灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，坚决杜绝死灰复燃现象发生。四、措施保障（一）强化森林防火指挥体系建设把森林火灾作为森林作为森林安全的第一大危害来应对，作为最重要的公共危机来应对，森林防火特险期间，乡干部实行蹲点包村制，每天做到责任领导“三坚持”， 坚持包片、包村领导带队巡查防火、一名乡干部驻村；坚持汇报当日防火督查情况及隐患解决措施；坚持森林防火宣传活动，形成会议纪要并记录在案。各村（单位）坚持24小时值班，领导亲自带班，值班人员要坚守岗位，并做好当天的值班记录，做到“管好自己的山，看好的自己的林”。要求乡村干部天天在村，手机或电话要保持24小时联系畅通无阻，因事外出的，向乡里主要领导请假经批准后方可外出；一经发现无故不在岗或私自外出的，勒令在全乡干部会上做出深刻检查并按照有关规定给予100元处罚。（二）加大经费投入各村（单位）对森林防火工作的艰巨性、复杂性、长期性要有充分的认识，对下拨的护林防火经费要专款专用，不得挤占或挪作他用；要建立防火经费筹资和正常增长机制，切实解决防火投入不到位、防火管理跟不