西部经济和生态环境互动模式：产业互动视角的分析.docx

西部经济和生态环境互动模式：产业互动视角的分析内容摘要西部地区生态环境的脆弱性决定了西部地区在工业化过程中不能走“先污染、后治理”的发展模式，而应该强化经济与生态环境的互动发展。产业互动是经济与生态环境互动发展的重要组成部分，产业互动的思路是按循环经济的理念推进产业结构优化，依据比较优势原则发展西部特色产业作为依托点，以建立生态工业园作为产业互动的新载体。 关键词产业互动；思路；依托点；新载体 Abstract: The frangibility of ecology environment in western China determines the approaches to strengthen interactions between economy and ecology rather than polluting before administerustrial construction according to the view of recycling economics, expand western featured industry based on comparative advantages and establish ecological industrial parks as the new carrier of interactrriers, preconditi一、经济与生态环境的互动发展是西部经济发展新模式 从发展的角度讲，积极推进工业化是西部发展的必由之路，然而西部地区脆弱的自然条件和较低的经济发展层次决定了西部开发不能重走“先污染、后治理”的发展模式。目前西部地区面临着经济增长乏力与环境恶化的双重风险，许多地区陷入了“环境破坏贫困”的恶性循环。表现为经济总量虽有了一定程度的增长，但东西部差距依然在拉大（见表1）、环境污染日趋严重（见表2）。西部地区人均GDP由1999年的4283.3元提高到2004年的7430.0元，但人均GDP相对差距由1999年的58.9%上升到2004年的61.6%，与全国平均水平的GDP相对差距也由1999年的39.2%上升到2004年的41.1%。地区差距拉大反映出了西部地区贫困问题的日益突出。西部在与中东部地区经济差距拉大的同时，环境污染也相当严重，工业废水排放量在2001年之前虽有递减趋势，但2002年之后逐渐增加，2004年达到489198万吨，占全国的比重为22.12%，而同期西部12省市区工业增加值仅占全国各地区总额的13.4%；工业废气排放量则更为严重，西部大开发以来呈逐年上升势头，2004年比2003年工业废气排放增加33.54%；工业固体废物排放呈递减趋势，但是2004年占全国的比重仍然在50%以上。西部地区生态环境的恶化一方面是和西部地区本来就比较恶劣的自然生态环境相联系的；更重的则是与其贫困落后、经济发展水平低下相联系的。实际上西部地区经济发展问题与生态环境问题是相互作用、相互制约的关系，也即生态环境脆弱和恶化经济发展水平低生活贫困生态环境更加恶化。实现西部经济发展和生态环境的互动必须在二者之间形成一个良性循环、互动发展的模式，即通过生态环境建设推动生态发展，进而推动经济增长与经济发展；经济发展更进一步推动生态环境建设。 二、经济与生态环境互动发展中的产业互动分析 （一）西部产业互动的思路：按循环经济的理念推进产业结构优化 1.发展西部循环型农业。西部地区生态环境的破坏在空间地域上主要在农村而不是城市，主要的破坏活动是不当的农业生产活动。因此大力发展循环型农业对于西部生态建设具有重要作用。（1）发展西部循环型农业需要在宏观层面上构建农业循环发展的国民经济体系，将农业与其他产业发展有机结合起来。（2）在中观层面上构建农业循环经济的生态产业化体系，开发优质、安全和无公害的农业产业化体系，充分发挥生态区位优势及产品的比较优势。（3）从微观上构建农业循环经济的生态生产体系。推行科学的施肥和施药技术和方法，发展节水型农业灌溉工程，清洁生产，减小废物排放量。 2.发展西部循环型工业。随着沿海地区步入工业化中后期，向西部地区大规模的产业转移伴随着许多能耗大、污染强的工业，造成对西部地区生态环境的严重破坏。因此从长期利益出发应当大力发展循环型工业，实现经济和生态互动发展。循环型工业应包括以下三个层面的循环：(1)是小循环企业内部的物质循环，实现废物的排放量最小化和资源效率最大化。(2)中循环企业之间的循环，下游工业的一些废物返回上游工业再次利用，实现产业间互动发展。(3)大循环社会层面上的循环，工业产品经使用报废后，其中部分物质返回原工业部分，作为原料重新使用。 3.发展西部循环型服务业。随着经济的发展，在西部发展循环型服务业有利于提高西部地区环境质量，降低西部能源消耗、实现资源的再循环利用。从产业发展趋势看，制造业与服务业日益融合，由此产生的生产性服务业以高增长速度占据服务业更大的比重。不同性质的服务业消耗物质资源程度是不一样的，因此在制定服务业循环政策的标准应加以区分。 （二）西部产业互动的依托点：依据比较优势的原则发展西部特色产业 区域经济发展的关键在于培育和发展特色产业，提高核心竞争力。西部大开发以来，单一的能源输出战略，导致西部工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降(见表3)。西部地区工业增加值从1999年的14.4%，降到2003年的13.3%，2004年虽有上升，但是与东部地区的差距依然在拉大。在发展比较优势产业的基础上，走特色经济之路，才能改变西部处于原材料供给的低端区域分工，缩小区域差距，实现经济与生态环境互动发展。与东中地区相比，西部地区具有优势的产业主要有：特色农业及其在此基础上的农产品加工业、矿产资源及能源化工业、特色旅游业。 1.加快发展西部特色农业。发展特色农业，首先要大力发展特色农产品深加工业，提高产品的价值，延长农产品的价值链。其次，发展特色农业要特别加强农产品基地的建设，形成规模经济及品牌效应。最后，要加强龙头企业的培育，通过“公司+农户”等多种制度创新带动西部特色农业发展。 2.大力发展西部能源化工产业。西部地区丰富的矿产资源和能源为相关产业发展提供了低成本的比较优势，然而单纯由资源禀赋决定的比较优势并不等于竞争优势。目前西部的能源产业都属于能源开发主导型，处于为东中部地区提供资源的低端地位，禀赋优势并未带动相关产业发展形成竞争优势。因此，西部地区能源产业的发展需要进行产品深加工，发展生态工业。这里的生态工业强调的是低污染、低排放、低消耗、高效率的工业。通过引进先进技术设备和技术工艺、提高企业市场集中度、深化国有企业改革和市场制度创新，将能源比较优势转化为竞争优势。 3.积极发展西部生态旅游业。发展西部生态旅游对于西部经济的发展、生态环境的建设具有重要作用。在开发旅游资源的同时，保护好开发区的生态环境，使旅游业走上可持续发展的良性轨道。生态旅游是未来旅游业的发展趋势，针对西部旅游资源的优势，发展具有西部特色的生态旅游，是实现经济与社会，人与自然协调发展的有效途径。 （三）西部产业互动的新载体：建立生态工业园 生态工业是循环经济的重要形态，循环经济的工业体系主要有三个层次，即清洁生产、生态工业园区以及资源再生回收，由此形成“自然资源产品再生资源”的整体社会循环，完成循环经济的物质闭环运动。在这三个层次中，生态工业园区已成为循环经济的重要发展形态。目前我国建立的大多数生态工业园都属于依托型工业共生网络，中小型企业分别围绕核心企业运作形成工业共生网络（见下图）。在共生网络中，核心企业产生大量的副产品，如水、材料、能源等得到最充分地循环利用，同时延伸了工业链条，促进了产品的深加工。 生态工业园区给西部经济与环境互动发展提供了一个新的载体。（1）西部地区建立生态工业园可以在传统工业园上加以改造，也可以重新选址设计建立，视不同地区的发展情况而定。（2）发展生态工业园需用法律的手段来约束政府和企业行为，保障生态工业的健康发展。（3）生态工业园的建立需要政府的大力扶持。西部地区作为欠发达地区建立生态工业园更需要政府的引导和扶持，在税收、补贴等方面支持生态工业园的发展。 三、实现西部地区经济与生态互动中产业互动的对策 强调西部经济与生态互动发展需在循环经济的理念下发展西部特色产业、建设生态工业园，同时进行环境补偿制度与环境保护制度的创新。 1深化西部地区市场化改革，实现资源的优化配置。加强西部地区产业互动发展，必须深化西部地区市场化改革，发挥市场配置资源的基础性地位。（1）深化能源市场化改革，使能源价格反映其稀缺程度，提高要素的集约使用、矿产资源的理性开发及生态环境的保护。（2）建立完善西部金融体系与资本市场，克服经济发展的金融抑制。长期来看，西部经济发展需要依靠西部金融市场融资，因此要加快西部证券、保险、期货、信托、基金等金融市场的发展。（3）大力发展劳动力市场。由于劳动力市场不发达，西部地区大量的优秀人才集中在政府部门和国有企事业单位。因此要进一步健全劳动力市场体系，完善人才结构和人才体制。 2加快企业制度创新，提高资源的利用效率。加快企业制度创新，是促进西部经济发展、生态环境建设、产业互动的关键。（1）加快西部国有企业股份制改造。国有企业的改制应当避免一股独大的现象，让更多的民间资本（国内民间资本、国外民间资本）进入到企业内部，形成权利制衡结构。（2）大力发展民营经济。民营经济是西部特色产业发展和实现产业互动的主要力量。 3积极探索西部生态补偿制度建设。 生态环境是一种私人收益小于社会收益且具有正外部性的公共产品，西部生态补偿制度具体可以分为三个层次：（1）中央财政转移支付制度。国家根据西部生态建设的需要，对生态建设重点区域进行转移支付，或对一些资源综合利用和环保产业采取无息贷款和减免税收政策。（2）区域之间的补偿。东中部地区作为西部生态建设的受益者应对西部地区予以相应补偿，促进西部的生态保护和恢复建设。（3）西部自身可以通过建立环境保护基金的措施来筹集生态建设的资金，并完善相应的管理、监督机制，确保资金的使用。 4建立健全西部污染治理制度和绿色经济制度。在西部地区经济与生态环境互动中实现产业互动，必须重视污染治理制度的健全和绿色经济制度的建立。污染治理制度的内容包括：（1）建立企业环境达标制度。建立要制定出环境方面的标准，对不合乎要求的企业不准其在西部地区建厂投产。（2）对污染严重的企业限期整改，对环境不达标者要限期停产。（3）建立排污许可权制度，通过制度安排达到对企业污染的治理。构建西部绿色经济制度是“全球环境革命在经济再生产领域逐步渗透而形成的经济与环境协调发展的制度安排”。这一制度的内容有：（1）绿色激励制度。既通过制度安排的激励功能，实现经济与环境的协调发展。（2）绿色考核制度。在成本收益比较的基础上，建立经济考核制度真正反映西部开发的绩效