关于加快“菜篮子”工程建设步伐的调查与思考.doc

1中共瓜州县委政策研究室 2011年3月24日 关于加快“菜篮子”工程建设步伐的调 查 与 思 考“菜篮子”工程作为重要的民生工程，发挥着保障农副产品供应，解决城镇居民“吃菜难、吃菜贵”问题的重要作用，同时也是促进农业增效与农民增收，转变农业发展方式的重要途径。加快“菜篮子”工程建设步伐，对于实现“两抓整推，乘势跨越，攻坚克难，再造瓜州”的战略目标有着重要意义。一、主要做法及成效1、注重生产能力建设，提高市场供应水平。一是不断扩充蔬菜种植面积、产量与品种。2010年，全县蔬菜种植面积达到3.8万亩，其中，大田与设施蔬菜分别为3.6万亩与0.2万亩，蔬菜总产量达到7.8万吨。蔬菜种植面积与产量同比增长69.6%和68.5%。引进蔬菜新品种20个，蔬菜种植品种由油白菜、韭菜、甘蓝、茼蒿等一般叶菜类向苦瓜，彩椒，荷兰豆，西葫芦等茄果、特菜类扩展。大棚蔬菜每棚可达5000元，最高亩收入近万元。“菜篮子”内容逐渐丰裕。二是提升畜禽养殖标准化水平，提高农副产品供应量。全县现有养殖小区209家，其中，标准化牛羊养殖小区184家，养猪小区15家，规模养鸡场10家。发展牛羊养殖户9650户,占到养畜户的45.5%，牛羊饲养量达到70.1万头（只），实现了畜牧业收入过亿元。养殖业增加值占全县农业增加值的比重提高1.3个百分点以上，农民人均养羊业纯收入递增12%以上。全县肉类总产量达5493.3吨，同比增长12.5%；禽蛋产量达358.2吨，同比增长39.5%。农副产品供应较充足，基本满足了人民群众膳食营养与均衡需求。2、注重市场调节作用，健全完善市场化机制。一是大力扶持龙头企业健康发展。全县现有牛羊屠宰加工企业2户，番茄加工型企业1户。在龙头企业的产业引领作用下，牛羊屠宰、加工、储存能力达到1400吨，年均向外销售牛羊肉达到1000吨以上，番茄酱加工、储存能力达到5万吨。二是积极引导专业合作社与经济组织发挥作用。全县现有蔬菜合作经济组织与专业营销队伍各4支，带动农户3500户；建成养殖和畜产品购销协会等13个畜牧养殖业合作社。专业合作社的快速发展大大提高了种养农户的组织化程度，提高了应对市场风险的能力。三是构建城乡一体化的农产品市场交易平台。全县现有8个标准化集贸市场，初步形成以县城为中心、辐射周边乡镇的农产品交易市场框架。总投资1.5亿元的元通农副产品批发交易市场一期工程已建成完工，9座蔬菜等农产品交易大棚、4座恒温保鲜库已投入使用，具备5000吨蔬菜等农产品储存保鲜能力。3、注重农业科技应用，推进“一特四化”现代农业。一是深入推广现代农业生产技术。重点围绕“一特四化”农业发展目标，加大日光温室、塑料大棚、垄膜沟灌，测土配方、间作套种、牛羊育肥、品种改良等实用农业技术普及实用力度，推广新技术6项。在蔬菜种植方面，有机生态无土栽培100亩，菜类垄膜沟灌节水技术5160亩。建成多胎肉羊扩繁场18个，市级牛羊养殖标准化示范园区1个、肉羊种羊繁育场3个。牛羊良种率分别达到95%与85%以上。建成饲草基地8万多亩, 饲草综合利用示范点28个,青贮氨化饲料达到4.2万吨，饲草料加工利用率达到68%以上。二是全面推进农业科技培训。通过技术人员进村入户现场培训指导、邀请农业技术专家举办专题讲座等方式，对农作物病虫害防治、标准化种植与养殖、测土配方施肥、畜禽品种改良等现代农业科技进行了富有成效地推广实施，推动科学种田与养畜，使农业科技成为农业提质增效、农民增产多收的关键途径。4、注重政策扶持引导，保障“菜篮子”工程落实到位。制定出台关于加快实施“菜篮子”工程的实施意见，为加快全县“菜篮子”工程建设步伐提供政策依据与有力指导。全县将“菜篮子”工程经费列入财政专项预算，每年拿出100万元资金，采取“以奖代补”方式扶持蔬菜专业户、专业村、加工龙头企业和蔬菜基地建设。在高效设施种植上，新建日光温室每亩补助5000元，温室大棚每亩补助1000元。在标准化养殖方面，移民乡镇每调引一只基础母羊补助100元；对羊饲养量突破10万只或牛饲养量突破1万头的乡镇，采取“以奖代补”的办法，一次性给予5万元的奖励。各乡镇也结合各自实际，制定了相应扶持政策，初步形成了“政府引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的政策扶持机制，进一步夯实了“菜篮子”工程物质保障。5、注重运行保障，确保食品质量安全与价格稳定。通过农牧、质监、工商等职能部门的分工负责与联合执法，“菜篮子”农产品生产过程的监督管理、动植物产品检验检疫及病虫害防治、无公害农产品基地建设、上市农产品的质量卫生监管、农产品市场交易秩序的监督管理工作都取得了良好成效。全县重大动物疫病免疫率、耳标佩戴率、免疫密度均达到100%；城镇与乡镇上市生猪定点屠宰率分别达到100%与95%，农产品例行抽测合格率达到99.6%；有效查处了假冒伪劣、以次充好“菜篮子”农产品，打击了囤积居奇、哄抬物价等扰乱农产品市场秩序的违法行为，使人民群众享受到了质优价廉的“菜篮子”产品。二、存在的问题1、“菜篮子”主要农产品生产力不强，自给率不高。一是生产基础设施不稳固。设施种植、无公害生产等方面的硬件设施比较薄弱，道路和排灌等生产条件较差，抵御低温冻害、沙尘暴、干旱、病虫害等灾害的能力还不强。二是规模化效益不明显。集中连片的大规模种植基地偏少，蔬菜种植品种“一乡一业、一村一品”的区域化布局程度较低,影响了蔬菜种植的整体效益。三是蔬菜种植的比较优势尚未显现。由于农民人均占有土地较多，从事成本较高、费时费工的蔬菜精细种植与棉花、甘草等粗放农业相比，经济收益并无较大差别，因此农民种植蔬菜的积极性不高，大多种植秋季复种蔬菜。蔬菜与猪肉自给率分别为38%与45%左右，市销蔬菜、猪肉多从张掖、肃州区等地调进，运输成本一定程度上推高了农副产品售价。2、蔬菜生产品种和质量不高，农产品食品安全有待进一步提高。一是蔬菜种植标准化生产工作滞后。全县设施蔬菜种植面积仅占蔬菜种植总面积的5.26%，传统小农经济生产特征明显。二是蔬菜品种较为单一，缺乏优势品牌。由于生产能力与技术水平有限，我县菜农多种植白菜、土豆、蘑菇等一般菜品，且缺乏产品包装、产地标识与优势品牌，降低了蔬菜商品化程度。三是部分农产品存在质量安全隐患。部分农户无公害生产意识不高，在生产中存在使用高毒高残留农药、违禁饲料添加剂等不良现象。职能部门检测手段、设备较为缺乏，只能对少数品种进行抽查。3、“菜篮子”产业化水平较低，市场体系还不够完善。全县仅有1家专门从事蔬菜加工销售的龙头企业；合作经济组织发展规模小、欠规范，产前、产中、产后等环节管理服务能力不足，带动能力弱，“公司+基地+农户”市场产业化模式还没有真正形成，导致我县农产品大多以初级产品上市，附加价值低。畜牧产业体系不发达，鲜活畜禽产品养殖和销售仍是主要形式，种畜禽业和畜产品加工业发展滞后于鲜活畜禽产品生产发展水平。市场交易场所不多，县城中心区仅有1个综合型农贸市场（瓜州市场），缺乏专门的农副产品批发市场与蔬菜自产自销交易区，再加上摊位费上调，中间批发商、零售商层层加价，有的加价幅度超过75%甚至更多，造成菜价偏高。4、技术力量薄弱，现代农业生产水平较低。县农技中心、畜牧站现有种植、养殖类专业技术人员52人，其中，高级专业技术人员3人，蔬菜种植类专业技术人员2人，分别占专业技术人员总数的5.7%与3.8%，缺乏中青年高级专业人才，乡镇农技站专业对口人员不到50，难以满足大规模、高规格种植、养殖需要。在农村中，初中以上文化程度的青壮年劳动力大多数从事非农产业，留守劳动力文化层次较低，现代种养技术推广较难。5、投入资金匮乏，扩大再生产受到一定程度制约。受到粮食、石油价格上涨的影响，化肥、农药、农膜等农资价格持续上涨，导致蔬菜生产成本增加，特别是建设日光温室、塑料大棚、小拱棚的成本明显增长。建一亩蔬菜大棚的硬件投资需7000-8000元，加上生产流动资金，每亩投入近10000元。由于地方财政实力不强，对于蔬菜生产的扶持资金数量有限，需要补助的农户较多，激励作用尚不明显。龙头企业和产业大户实力不强、规模不大，获得金融信贷难度大且手续繁杂，不能充分发挥产业引领作用与规模生产效益。三、对策与建议1、加大生产能力建设，提升“菜篮子”农产品稳定供应水平。科学规划，合理布局，以城郊乡和农业基础较好、交通便利的乡镇为主，推进土地流转，积极引导工商资本创建集中连片百亩以上的蔬菜产业示范区，引导农民实行轮作倒茬，促进基地规模化、集约化、产业化生产。同时，提高反季节大棚蔬菜种植面积，加大标准化养殖小区建设力度，提高蔬菜、肉类自给率。对新增蔬菜基地纳入到农业综合开发项目中去，改善田间道路、排灌渠系等基础生产设施，提升蔬菜综合生产能力，保障“菜篮子”产品长期有效供给及价格稳定。探索蔬菜基地与农家休闲观光游相结合的基地发展模式，提高经济效益。2、建立健全“菜篮子”工程发展机制，发挥政策及资金扶持作用。建立由财政预算专项支出的“菜篮子”发展基金，并随财政收入增长同步加大投入力度。对已规划的蔬菜基地、养殖小区、农民专业合作社和龙头企业给予补贴。对完成任务好的乡镇继续实行“以奖代补”政策，调动生产积极性；对每年种植23季蔬菜大户、畜禽育肥养殖大户给于贷款贴息扶持，使大棚蔬菜种植与标准化养殖成为农民增收重要途径。对因自然灾害导致的农户损失，给予一定补助，减少生产风险。积极与县农行、农发行、信用联社等金融机构衔接，加大对蔬菜产业信贷资金的投放力度，解决基地菜农融资难问题，畅通“菜篮子”农产品运输“绿色通道”，降低运输成本。3、积极推进农业产业化发展，发挥市场机制的基础调节作用。鼓励支持龙头企业、专业合作社与农户之间的联合运作，形成“龙头+基地+农户”的“菜篮子”产业化运作模式，推动产加销一体化的订单农业，使生产户和企业达到双赢。力争引进1家集干制、泡制、保鲜等工艺于一体的多品种蔬菜加工企业，发挥龙头企业的引领带动效应；鼓励种养大户成立专业合作社，并开展必要的培训，引导其规范化发展，使之成为市场信息灵敏、组织化程度较高、适应能力较强的经济合作组织。选择合适地段，建立自产自销蔬菜自由交易区，同时，探索“农超对接”、“1+1基地（蔬菜基地+风电建设基地）直通”供应模式，拓宽农民增收渠道。4、强化“菜篮子”产品质量安全监管，保障人民群众饮食安全。依托蔬菜基地与养殖小区建设，加大无公害产品和绿色产品的推广力度，健全完善动植物疫病监测防治体系。同时，进一步完善农产品质量安全标准化快速检验检测配套体系建设，规范从样本采集、检测、质量追溯等各环节的各项制度，建立由检测站、市场检测点、基地检测点三级蔬菜农残与畜禽质量检测网，重点开展蔬菜基地、养殖小区、农贸市场及大型综合性超市的“菜篮子”农产品的食品安全检疫，确保广大人民真正吃上放心菜、放心鱼、放心肉。5、扩大农业科技服务体系覆盖范围，提高农产品产量和综合效益。积极培育多元化的农技推广服务组织，注重发挥农业示范园区