“环境优化年”活动动员大会工作报告.doc

在全市“环境优化年”活动动员大会上的讲话市委常委、市纪委书记 刘光跃2014年4月4日同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实市委十一届六次全会精神，动员部署全市“环境优化年”活动。等下安杰书记将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。一、优化经济发展环境，既要看到成绩，更要正视问题近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署，紧扣“奋力打造株洲发展升级版”工作主题，以“优环境、提效能、促升级”专项活动为载体，不断规范行政行为，加强效能建设，改进政府服务，有效提升了办事效率，提高了服务水平，优化了发展环境，赢得人民群众好评，为推动株洲转型升级作出了积极贡献。一是行政审批进一步规范。认真开展行政许可项目清理和流程再造，减少行政许可审批事项21项，非行政许可7项，项目登记入网率100%，在线办理率94%。去年全市电子政务实际办件307450件，平均每个承诺件的办结时间较法定期限缩短了一半以上。积极开辟“绿色通道”，开展联合审批，大大缩短了重点项目、重要工程的审批时间。二是政务服务进一步提效。积极开展跟踪服务企业活动，帮助企业解决500多个积年未解的问题，为企业争取各类专项资金1.9亿元，完成招商引资约15亿元。对入驻园区的产业化龙头项目，采取“一事一议”的办法，实行“一企一策”的优惠政策。三是效能监察进一步强化。去年共对市直单位98个重要岗位、76个重大事项、41个重点项目开展专项效能监察，协调解决各类问题200多个，加快了项目建设，提高了行政效能，减少了腐败滋生。四是企业负担进一步减轻。大力开展清理涉企收费和规范涉企检查，初步查出不执行国家和省里明令取消的收费政策而继续收费、擅自设立收费项目、扩大收费范围、重复收费、变相收费等问题金额1.41亿元。全年共备案涉企检查1.1万余次，减少同类检查1127次。五是查究问责进一步严厉。共受理各类优化和效能投诉、求助、咨询事项2271件，办结率97%，满意率95%。积极推进“优环境、提效能、促升级”专项活动，通过有奖举报、明查暗访、效能问责等有力措施，开展暗访150余次，通报典型案例34起，立案调查117件，追责173人，形成了强大的打击效应和震慑作用，使干部作风得到有效转变，群众呼声得到及时回应，发展环境得到明显改善。在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到，我市的经济发展环境和机关效能建设，对照深化改革的形势要求，对照转型升级的内在要求，对照企业发展的客观要求，还存在一些突出问题。一是不想事、不干事的问题仍十分突出。有的部门、少数领导干部和工作人员缺乏事业心和责任感，整日无所用心、无所事事，对发展、对环境漠不关心。有的部门对市委、市政府的决策和交办的工作，敷衍塞责、应付了事。有的遇到问题能推就推、能躲就躲，严重脱离群众，对工作极端不负责任。二是吃拿卡要、靠人情办事的问题仍比较严重。经过这么多年的整治，少数部门仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的问题。有的工作人员将手中的权力当作谋取私利的工具，吃拿卡要；有的不给好处不办事，给了好处乱办事。还有的将群众的办事申请今天拖明天，明天拖后天。三是审批环节多、办事效率低、“中梗阻”的问题仍比较严重。个别单位审批项目不进政务大厅，不开展在线办理，审批行为游离于监督之外；个别审批窗口不一次性告知，造成群众办事往返跑、多次跑；个别工作人员业务生疏、态度生硬、办事效率低下。以基本建设项目报建为例，从发改委的项目申请报告开始，需历经18个正处级政府职能部门，11个二级机构的审批，需缴纳24项行政事业性收费（不含土地出让金），3项保证金，29项服务性收费，还要完成5项方案设计。从项目立项到取得工程施工许可证，至少在1年半以上。四是以罚代管、重收费轻管理的问题仍比较突出。一些部门在执法过程中，只考虑上级规定，不考虑方式方法，机械执法、简单执法，甚至粗暴执法；个别部门以追求经济利益为目的，以罚款为标准，发现问题就罚款，收了罚款就了事。五是纪律松弛、作风涣散的问题仍比较严重。有的部门和单位管理松懈，个别工作人员甚至领导干部自由散漫，工作时间上网玩游戏、炒股、打电话聊天，有事不请假、开会不到场、上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。以上这些问题看似只是少数现象，但影响极坏，群众反映强烈。因此，我们必须以猛药去疴、重典治乱的态度，以抓铁有痕、踏石留印的手段，下决心、下狠手打破利益固化的藩篱，铲除腐败滋生的土壤，打一场优化经济发展环境的歼灭战，务求经济发展环境全面改观。二、优化经济发展环境，既要明确任务，更要突出重点 “环境优化年”活动是今年市委市政府确定的三大主题活动之一，其任务是以“优环境、提效能、促升级”专项活动为抓手，深入推进“效能革命”，着力优化“四个环境”，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，推动株洲转型升级。（一）突出简政放权，着力优化政务环境进一步减少和下放审批权。继续做好行政许可、非行政许可审批和行政监管事项清理工作，彻底摸清我市保留的“三类事项”底数，进一步明晰权力清单。全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的，也要依法办理，并按行政许可法的要求，经过严格论证和规范程序，调整为行政许可。在监督落实去年取消和免征348项行政事业收费事项的基础上，加大对今年国务院提出的取消和下放200项行政审批事项的监督落实力度，确保在我市取消到位、下放到位。进一步提高审批效率。推行“服务责任制”，对企业实施对口服务、首问服务、代理服务，最大限度地减少行政审批环节，压缩时限，进一步优化审批程序，推行即时审批、限时审批、超时问责。以企业注册登记、投资立项、工程报建和竣工验收为突破口，推行联合审批、联合验收、联合收费等机制。改革前置审批和评审方式，对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的前置审批，予以取消；推行前置审批归口一个部门办理的制度。取消企业年检制度，实施工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。进一步完善政务服务中心建设。加强政务服务中心标准化建设，完善“一中心两平台三公开”并延伸到乡镇、社区，落实行政审批“两集中、两到位”要求，梳理行政职权、法律依据，实现流程再造、目录公示，确保审批事项、审批权限全部进驻到位，坚决杜绝“体外循环”。依托电子政务，推进网上政务服务中心建设，确保全市各级各部门行政审批办件100%上网运行并纳入电子监察系统。进一步完善公共资源交易平台建设。着力推进“一委一办一中心”的公共资源交易监管模式，加强统一的公共资源交易平台建设，对城区国有投资的工程建设、产权交易、政府采购、国有土地招拍挂和其他资源性资产交易等招投标活动，全部纳入市公共资源交易平台，实行统一监管，确保公共资源市场化配置的公平公正、规范有序。（二）深化作风建设，着力优化服务环境进一步落实八项规定。结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”， 积极开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治工作，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”和推诿扯皮、欺上瞒下、优亲厚友、假公济私、吃拿卡要等问题。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例等各项新规，深入开展纠正超标配备公车及公车私用、违规职务消费、公款大吃大喝、干部人事和机构编制领域“三超两乱”等专项治理，严格规范公务接待、公务用车、公款出国（境）、办公用房、差旅费、会议费管理等事项，所有财政拨款的“三公”经费全部公开。进一步推进阳光行政。推进财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。各级职能部门必须在部门门户网站（页）上公开行政审批、行政检查、行政处罚、行政征收的目录、法定依据、办事流程、规范权力运行制度体系和工作情况。各类公共服务单位（供水、供电、供气、电信、金融等）必须向社会公布法定依据、办事程序、服务指南、收费标准、时限结果，推进公共服务标准化建设，确保行为规范、公正透明、优质高效、便民利民。进一步加强投诉监督。健全机关效能和优化发展环境问题投诉件督办、投诉人回访、投诉办理情况通报等制度，加强网络投诉受理。整合各类咨询、投诉热线的公共服务资源，逐步实现资源共享，进一步提升公共服务的质量和水平。根据投诉热点问题，不定期组织开展明察暗访，严肃问责违规行为。（三）坚持依法治市，着力优化法治环境进一步规范行政执法。对国土、规划、环保、安全生产、质量监督、治安管理、劳动监察、城市管理等重点单位和热点问题开展执法监督，加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行政执法行为的监督检查，严格实施行政执法过错纠偏和责任追究，严肃查纠行政执法管理中的不作为、慢作为、乱作为，切实规范行政执法行为。继续做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作，健全行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和法制监督机制，有效促进行政处罚行为的进一步规范。进一步规范涉企检查。认真贯彻落实株洲市规范涉企检查若干规定（暂行）各项制度，推进企业评议经济发展环境制度。清理涉企收费项目，严查严惩未经公示的收费行为。落实湖南省规范涉企检查若干规定，建立涉企行政处罚向同级优化办备案制度，做好涉企检查专项备案工作，加强对检查不备案、“宁静日”扰企等行为的监督检查和处理，切实减轻企业负担，维护发展环境。围绕“环境优化年”规范收费专项检查，重点检查有关行政机关和公用事业单位执行收费政策的情况，清理、规范、取消一批收费项目，降低一批收费标准，查处一批乱收费典型案件，切实为企业发展减负。进一步规范中介服务。进一步理顺政府部门和中介组织的关系，打击中介组织垄断经营、强制服务、暗箱操作。严查行政部门与中介机构、营利性二级机构利益捆绑，强迫企业接受指定中介机构有偿服务以及强迫企业参加学会、协会等社团组织并缴纳会费等行为。全面清理和规范各类评审中心、服务中心等中介机构、营利性二级机构，确保行政审批事项前置中介评审规范、高效。全面公示中介机构服务事项和收费标准，全面引入行政审批前置中介评审服务市场机制，维护社会中介组织的自主独立性和公平竞争性。进一步推进司法公正。规范涉企司法强制措施，未经严格法定程序，不得对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施。推进审理程序、审判时限、判决执行等方面的司法公开，提高司法效能。以推进司法公正为重点，建立司法领域优化发展环境责任制度、涉法情况定期沟通制度和优化发展环境涉法问题移交、督办及反馈制度。试行司法领域优化发展环境问题专家咨询制度，建立司法机关优化环境涉企个案回访制度。（四）加强综合治理，着力优化建设环境进一步落实产业园区政策。落实株洲市关于促进园区升级发展的若干意见，建立园区环境优化办公联动机制，推进园区“一权两制一司”改革（“一权”即授权开发区行使同级行政经济管理权限；“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制；“一司”即通过公司加大融资力度，加快开发步伐），落实相关政策，进一步优化园区发展环境。建立投资项目定期协调、督办机制，实行季度通报制度，进一步优化招商引资环境。加强招商引资等政策和协议落实情况的监督检查。进一步落实重点项目建设政策。建立重大项目定期调度督办联席会议制度，重点督办重点工程、重大产业、重要基础设施建设中的核心项目，加强项目建设相关的行政许可、提供服务、政策执行、完成进度、责任落实、资金利用效率等方面情况的效能监察，进一步优化项目建设环境。健全重大项目联合督查机制、解决矛盾问题快速反应机制，加强对优化重点项目建设环境工作绩效评估和查究问责。落实株洲市政府投资管理办法，规范管理，提高效益。进一步整治园区和重点项目周边治安环境。建立市、县、乡三级警、企、地治安环境共建机制和涉企治安问题快速反应机制，严厉打击破坏建设环境和侵害企业利益的违法行为。开展重点项目施工环境专项整治，依法严厉查处发生在重点项目施工工地及其周边的刑事治安案件。依法严厉打击强揽工程、垄断地材、恶意索要、阻工闹事等扰乱重点项目施工秩序的违法犯罪行为。三、优化经济发展环境，既要督促检查，更要查究问责“环境优化年”活动，分为动员部署、组织实施、考核总结三个阶段进行。各地各单位要认真对照方案，抓紧落实，既要加强督促检查，扎实推进，又要查究问责，敢于动真碰硬。（一）明确督查重点。主要包含两个方面。一是优化环境方面的督查。实施方案的目标任务中要求着力优化的“四个环境”，都是优化环境督查的重点。去年，省里出台了湖南省优化发展环境十条禁止性规定（湘政发201322号），规定在株洲的落实情况如何，也是我们的督查的内容，去年在“优环境、提效能、促升级”专项活动动员会大上布署的十个方面的问题，是我们督查的重点。二是提升效能方面的督查。实施方案涉及的有关效能方面的内容，都是效能督查的重点。2011年，省里出台了湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法（湘办发20119号），该办法列举了在决策执行、实施行政审批、实施行政征收、行政检查、行政管理、行政服务、国家和省重点工程建设过程以及执纪执法、新闻宣传报道工作的73种情形，也是效能督查的重点。（二）善于发现问题。主要采用三种方式。一是实行有奖举报。充分发挥“优环境、提效能、促升级”专项活动举报平台作用，根据株洲市“优环境、提效能、促升级”活动有奖举报暂行办法，给予举报人相应物质奖励。二是实行明察暗访。“环境优化年”活动要与市“优环境、提效能、促升级”活动紧密结合，相互促进，明察暗访组将分批次不定期深入到各县市区、市直各单位以及有关企业、重点项目建设现场，对干部作风、环境优化、效能建设等情况开展明察暗访，及时将明察暗访情况向上反映、向下通报。三是实行立体监督。整合市作风办、市优化办及各新闻媒体等力量，充分利用作风投诉电话、12345市长热线、行政效能投诉中心等投诉平台，用好公开曝光、媒体问政等手段，不断完善专门机关、媒体、社会“三位一体”的立体监督模式，筑牢监督网络，让监督时时处处存在。（三）实施严