2011年食品安全工作报告.doc

多措并举 联合整治 切实保障全区食品安全新浦区人民政府（2011年11月18日）各位主任、各位委员：我受区政府委托，向区人大常委会汇报我区食品卫生工作情况，请予审议。2011年以来，在市、区人大的监督指导下，全区食品安全工作严格按照上级的统一部署，坚持标本兼治，强化综合治理，以贯彻落实食品安全法为主线，深入实施食品放心工程，标本兼治，开展“诚信经商宣传月”、“食品安全宣传周”、“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂”等各项专项、专题整治活动，努力增强食品生产经营者的法律意识、责任意识和诚信意识，着力治本，有效保证了全区食品卫生安全，为维护广大消费者切身利益，保护人民群众身体健康，促进经济社会发展作出了积极的贡献。现将近一年来工作开展情况汇报如下:一、食品安全工作开展情况（一）强化领导，落实责任，高度重视食品安全工作1、加强领导。高度重视食品安全工作，把加强食品安全作为为民办好事、办实事的“民心工程”来抓，纳入政府工作重要议事日程。及时召开全区食品安全工作会议，对食品安全工作作出全面部署，并与各成员单位、镇签定目标责任书，进一步推动食品安全工作深入开展。2、健全工作机制。全面落实食品安全责任制，及时制定出台2011年新浦区食品安全整顿工作计划。进一步明确食品安全工作一把手负总责的要求和各监管部门的工作职责，确保人员、管理、措施、经费“四到位”，形成“主要领导亲自抓，分管领导全面抓，工作人员具体抓”的工作格局。3、完善责任体系。推行食品卫生监督执法责任制和重大食品安全事故责任追究制，将食品安全工作纳入区对乡镇领导班子和区直属部门工作实绩考核内容，对在食品卫生管理中违法审批、监管不力、处罚不严以及为违法经营者充当保护伞的行为，严肃追究有关负责人的责任。对因疏于管理、滥用职权、玩忽职守而引发重大食品安全事故的，依法追究有关责任人的刑事责任。（二）广泛宣传，强化监督，不断提高食品卫生安全意识1、加强宣传教育。广泛深入宣传食品卫生法、产品质量法等法律法规和有关食品安全知识的宣传教育，提高经营户鉴别真伪的能力，不断提高全民食品安全意识。大力开展食品安全宣传活动，承办以“人人关心食品安全，加快文明城市创建”为主题的“食品安全宣传周”活动，利用节、假日及“315国际消费者权益保护日”等集中开展食品安全宣传活动；同时，积极开展食品安全宣传“六进”活动（进机关、进工地食堂、进学校、进社区、进工厂、进农村），设立咨询台，以图版、宣讲等形式开展食品安全宣传活动。至目前，我区共计发放食品安全宣传资料3万余份，展出食品安全宣传图版180余次。2、加强行业培训。组织编写食品销售行业卫生基本常识，有计划地对食品经营户开展鉴别假冒伪劣食品、食物中毒防治等培训活动。今年以来，累计举办各类培训班5次，从业人员的卫生知识和鉴别能力不断提高。定期召集新浦地区种养殖基地、食品生产、销售、餐饮单位负责人进行食品安全信用体系建设座谈，发布食品安全监管相关制度、信息，扩大食品安全工作知晓率，提高从业单位自我防范意识。同时，开展行业诚信教育和职业道德教育，组织市场、超市等经营单位积极主动参与食品放心工程。3、加强舆论监督。充分利用广播、电视、报刊等各类传播媒介，及时报道食品安全工作进展情况，另外，我们还积极发挥媒体和网络的宣传作用，在电视台、日报、网站等发表相关信息报道100余篇（次），广泛宣传诚信经营单位，及时查处曝光媒体和群众关心的热点问题，引导广大市民加强监督举报，形成整治食品市场秩序的强大舆论氛围，产生了积极的社会效应。（三）创新举措，标本兼治，依法规范食品市场经营秩序我区按照“标本兼治，着力治本”和“以监督为中心，监、帮、促相结合”的要求和原则，从种植养植环节、生产加工环节、流通环节、餐饮消费环节四个切入点入手，多方面统筹协调、配套推进，依法规范食品市场经营秩序，取得明显成效。1、加强源头整治，消除安全隐患。开展无公害农产品质基地建设,目前全区建成无公害农产品基地10个，面积23万亩，其中无公害粮食16万亩，无公害蔬菜7万亩，无公害茶叶 0.15 万亩。无公害品牌3个，已完成 5 个无公害农产品品牌认证，在农产品认证工作中， 12个农产品产地进行了复查换证，组织5家企业申报绿色食品，畜禽规模养殖基地 10 个，这些基地适当对促进我区农产品质量安全起到了积极作用。同时，积极开展农业投入品经营环节专项整治，加大对生产环节巡查力度。组织开展对蔬菜产地、林果茶、畜禽养殖场的巡查和专项抽检，查处种植、养殖过程中使用禁用药物的违法行为，对全区蔬菜生产和畜禽、水产养殖过程中农药、兽药、饲料及添加剂等使用情况进行抽查，检查中未发现一列违法违规行为；另外，加大对动物诊疗场所和兽药经营企业管理，建立区镇联防联控机制，开展残留农药、违禁药物和兽药超标专项整治等。2、强化生产加工环节监管。全面推进食品生产企业“三分监管”工作方式，按监督检查、抽样检验、行政处罚等内容对企业进行综合评定，综合确定企业的监管等级，切实保障新浦地区食品生产加工企业的食品质量安全；严把食品生产许可证年审关，认真实地核查，重点对获证企业的生产条件、工艺、地点、名称及标志的使用情况进行现场审核，开展网上年审。目前，全区已完成13家企业年审网上受理与审查，另外5家完成材料审核工作；实施生产厂商与食品经营单位挂钩制度。建立企业质量档案，把食品生产加工企业纳入动态监管体系，重点对食品生产加工企业的环境卫生、原辅材料采购验收、生产加工过程、产品标识、成品质量控制等进行检查，促使大型超市和认证的生产厂商签订经营合约，定点采购，统一进货渠道。3、强化食品流通环节监管。严格按照省江苏省流通环节食品检验工作规范（试行）的要求，认真执行市食品安全监管年度检测计划安排，进一步加强对重点监管对象、重点食品、重点地区、重点监管时段实施有效监管。一是以乳制品监管为重点，对160户乳制品经营户安装电子追溯系统，换发流通许可证和营业执照。完成婴幼儿配方奶粉和其他乳制品抽检490个批次，其他食品抽检个90个批次；二是对散装食品进行统一、规范的管理，全区散装食品统一使用规范的标签，对散装食品的管理制定了从准入环节、运输环节、仓储环节、销售环节、退市环节的统一标准。将工作与责任明确到人，做到质量监督层层把关，逐项落实。三是加强“12315”网络建设，构建投诉举报快速反应机制，同时，以“进货检查验收、购销台帐登记”等六项企业自律制度为基础，全面加强对流通领域食品的日常监管和抽检监测，逐步构建“政府部门加强监管、市场开办者自律、经营者自管、消费者监督”的市场食品安全监管新机制。四是在全区组织开展“筑牢红盾防线，维护食品安全”集中执法行动，彻底清查食品流通主体，依法规范流通环节食品经营行为，着重食品添加剂监管，创新名实制的监管模式。4、强化餐饮消费环节安全监管。以“餐饮百千万工程”为抓手，继续加大对盐河南路精品示范街的打造。同时，积极做好餐饮消费环节的日常监管。突出抓好对学校食堂、幼儿园食堂、工地食堂、以及农家乐、小餐饮店和流动摊点等的监督检查；督促企业加强诚信建设，提高信誉等级；把好卫生许可质量关，前移技术指导关口，严把准入条件，实行发证问责制，今年以来，共新增许可和延续单位271户，审核餐饮许可证258户；实施食品卫生监督量化分级管理，覆盖率达100%；帮促企业加强诚信建设，提高信誉等级，开展12期2600余人的食品安全卫生知识培训和健康体检；做好重大活动、中高考及节假日食品安全保障工作，全区至目前止无食物中毒事件发生。（四）联动作战，重点打击，深入开展食品卫生专项整治活动为使食品市场整顿取得实效，我区注重协调联动机制，克服分段监管、单兵作战的局限性。区食安委多次组织各镇（街道）、各职能部门分管领导和工作人员参加联席会议，专门制定联合执法制度，规定每月至少一次联合执法检查，针对问题频发环节、高风险食品和跨领域违法等问题，采取统一部署、集中行动、互联互动的方式，加大食品市场专项整治工作力度。1、开展春节期间食品卫生安全保障暨“年夜饭”签约专项行动工作。食安委组织卫生、工商、质监、农水、药监等部门开展两节食品安全专项联合执法检查。与65家承办节日大型聚餐和“年夜饭”的餐饮单位，在符合卫生要求的同时，与其书面签约春节期间食品安全保障责任书，保障全区广大人民群众节日食品卫生安全和“年夜饭”安全。2、开展中高考期间食品安全专项检查。区食安委出台新浦区中高考食品安全应急处置预案，明确卫生、工商、城管、农水以及各乡镇、街道职责，实行联防联控制度，确保中高考期间我区食品安全。各相关部门还分别制定了切实可行的实施方案和高考考生接待点卫生要求，落实各项管理措施，实行目标责任制和责任追究制，定人、定岗、定职、定责。实行24小时全程监督，确保了市重大活动及中、高考期间饮食安全。3、开展“五一”、“中秋”等重大节假日期间食品安全专项检查。“五一”前，没收高档假酒56瓶，九月上旬查处没收“军队特供酒”292瓶（正在立案查处中），查处家得福连锁超市以鸭肉冒充加工调味牛柳案件，现场没收假调味牛柳近15公斤。市各大主流媒体予以报道、曝光，引起社会各界强烈反响。4、开展打击非法添加和滥用食品添加剂专项检查。严格按照国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知（国办发201120号）文件精神，专门制发了新浦区严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案，切实维护人民群众身体健康和生命安全。在整个打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治工作中，全区共出动行政执法人员1800人次；检查社会餐饮单位1142家；学校食堂32家，建筑工地食堂26家，其他集体食堂8家；检查食品添加剂经营企业22家；检查食品添加剂生产企业1家；检查食品添加剂使用企业40家。取缔无照经营食品添加剂2家，教育培训从业人员1268人次；发放宣传手册3500余份；查出餐饮单位使用不合格食品添加剂7家，没收销毁不合格火锅底料300余公斤，未按规定索证索票的16家。组织开展瘦肉精专项督查，共检查规模生猪养殖户12户次，全区各相关企业使用饲料、药品符合要求，各项登记台帐齐全。5、开展“地沟油”专项整治行动。一是强化法律法规宣传培训，组织全区260余家大中型餐饮单位负责人参加新浦地区“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作会议，签订地沟油整治和餐厨废弃物管理承诺书。二是层层把关排查，彻底杜绝隐患。区质监部门牵头，对食用油生产加工点进行严格检查，同时严密监控废弃油脂回收加工企业的产品流向；工商部门牵头，集中对辖区内134家食用油经营单位、12家农贸市场进行全面检查，加强对流通环节食用油质量的监测工作，严查进货记录和销售清单，严防“地沟油”在市面上流通；区卫生局牵头对全区1349家餐饮单位开展全面检查，以城乡结合部和学校、工地食堂为重点区域，重点检查采购食用油索证索票情况和废弃油脂处理情况，严防“地沟油”上餐桌。三是推进长效管理。加强餐饮单位食用油采购登记和索证索票台账等综合管理，把安装油水分离器作为新申请的餐饮单位卫生许可前置条件之一，为阻止地沟油的产生设置第一道屏障。目前全区已免费安装近60台油水分离器并实行统一收运和集中处置，全市餐饮行业“地沟油”专项整治现场会在我区召开。6、积极开展餐饮具消毒专项整治活动。对全区140余家餐饮单位开展餐饮具消毒的专项检查，下发责令整改通知书80余份，各餐饮单位增添小型消毒柜400余台，2盆水清洗不消毒的现象得到了很大改善。同时，开展了餐饮具的抽样检测。共抽检67家大中型餐饮单位，抽检餐具合格率为63.8%。二、食品安全监管工作存在问题近年来，我区食品安全工作全面展开、有序推进，取得了阶段性成效。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与老百姓的需要相比还有一定的差距，在工作中也还存在着一些薄弱环节：一是无证无照非法生产加工经营食品的问题依然存在，街头食品、中小学校周边食品安全问题比较突出；二是食品检验机构和检验经费严重不足，导致对假冒伪劣食品无法及时做出甄别，给案件查处带来收集有效证据的困难；三是四个环节监管机构专业监管人员严重匮乏，不能适应当前食品安全监管工作的需要；四是部分经营者食品安全意识淡薄，法制观念不强；五是全民食品安全意识有待进一步提高，在查处取缔“黑作坊”过程中仍然遭遇难立案、难查处、难取缔的尴尬境地。所有这些问题，都有待于今后我们认真加以研究并予以解决。三、今后努力方向各位主任、各位委员，我们虽然做了大量的工作来加强食品安全的监督管理，但全区食品安全形势仍不容乐观。今后，我们将认真学习贯彻落实十七大文件精神，正确面对当前食品卫生工作所面临的形势和存在的困难，努力提高执法人员业务素质和执法水平，严肃纪律，坚持责任追究制，坚持依法行政，不断强化监督职能，在重点食品、重点环节与重点市场上加大工作力度，努力保障全区食品卫生安全，以满足人民群众越来越高的健康需求，为促进我区的经济发展作出积极的贡献。（一）加强食品安全工作领导。按照政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动的工作方针，提高食品卫生安全监管水平，协调区食安委各成员单位及时沟通、相互配合，为做好食品安全保障工作打好基础。（二）加大食品安全宣传力度。深入学习宣传食品安全法，了解食品卫生安全常识，充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用，大力宣传整治成果，曝光典型案例，提高食品卫生从业人员和广大消费者的法律意识，形成人人关心食品安全，人人重视食品安全的良好社会风气。（三）开展食品卫生专项整治活动。抓住重点时机，开展食品安全专项整治行动。另外，要抓住重点环节，重点区域，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，特别是要抓好学校、建筑工地食堂的饮食卫生，防止食物中毒和其他食品安全事故的发生。（四）加