应急管理的基本理论与能力建设(工会).ppt

提高应对突发事件的能力,陆建平,2012.3,赣州市委党校 副校长、副教授,主要内容,一、突发事件的内涵及我国应急体系建设的现状 二、应急管理的工作流程,一、突发事件的内涵与我国应急体系建设现状,突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件。 （中华人民共和国突发事件应对法，2007年）,什么是“突发事件”？,突发事件的分类,事故灾难,自然灾害,社会安全事件,公共卫生事件,一是突发事件具有明显的公共性和社会性； 二是突发事件具有突发性和紧迫性； 三是突发事件具有危害性和破坏性； 四是突发事件必须借助于公权力的介入和动用社会的人力、物力和财力才能解决。,突发事件的内涵包含的核心要素,“一案三制”建设,SPPM,8,全国 应急 预案 体系 框架,总体预案（1件）,专项预案（25件）,部门预案（80件）,省级及地方政府应急预案,企事业单位应急预案,重大活动应急预案,国家级,永远不要小看SARS对中国的影响， 它启动了一个民族的历史性反思,非典启示,中国：“盛世不太平”,黄金发展期（战略机遇期） 矛盾凸显期（突发事件频发）,我国进入突发公共事件高危期,:呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元震动频度增大,国际化程度加大的特点,二、应急管理工作流程,预防准备,应急管理工作流程,监测 预警,处置救援,恢复 重建,应急管理流程优化,1. 预防准备,主要措施,减少风险与控制损失模型,北京奥运风险评估,屹立在5.12特大地震中桑枣中学,桑枣中学校长叶志平,5.12震后教学楼，2300多名 师生无一伤亡,2. 监测预警,预警信息来源,1）报告：基层单位的巡查信息 2）通报：相关部门和组织所传递的信息 3）举报： 热线受理的举报投诉信息 专家群众来信来访的信息 报刊、互联网登载的信息,2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染,3. 信息报告,基本原则：“三敏感”“四早”,4. 决策指挥,基本原则,08年南方雪灾对“一案三制”的考验,应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露 应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为 应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远 应急法制：信息公开痼疾的非典型复发,基本原则,5. 危机沟通,1）. 快速：第一时间发布信息,玉树地震新闻发布会,2）. 准确：不发布虚假信息,陕西周老虎事件,3）. 权威：统一口径,现代版的“杞人忧天”,河南开封杞县“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.6,2006-01-03 北京京广桥塌陷,4）. 多元：各种信息渠道,5）、合作交流,世界减灾大会,建立双边多边合作机制,参加国际培训,举办国际会议,6. 社会动员,基本原则,四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村,以人的生命和健康为最高价值取向,汶川地震灾区的生活恢复（住房）,7. 恢复重建,基本原则,富士康“12跳”引发对“富士康模式”的思考,8. 调查评估,基本原则,事件损失冰山理论,直接损失,间接或隐藏损失,9.11事件,直接损失：400亿美元,5.12汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元,9. 应急保障,基本原则,综合 预案,=,基本 预案,+,应急预案基本结构(1+4),尽快建立处置突发事件应急预案,南康市妥善处理“6.15”群体事件,权益维护型：,提升干部应对能力要求：